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全總舉辦的這次全國工會勞動工資和社會保險工作培訓班，經過緊張的學習與研討，完成了預定的任務，就要結業了。這次培訓班正逢黨的*勝利召開，同志們認真學習了大會精神，聯系工會保障工作實際研究交流了學習體會，聽取了專家學者的講課，進行了相關專業知識的培訓。同志們反映這次培訓時機重要、內容豐富，對做好今后各項工作很有意義。下面，我就認真貫徹落實黨的*精神，做好工會保障工作談幾點意見：

一、認真學好黨的*文件，貫徹落實大會精神

黨的第十七次全國代表大會是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，總書記在大會上作了報告，總結了黨的十六大以來改革開放和全面建設小康社會取得的重大進展和寶貴經驗，闡述了中國特色社會主義道路和理論體系的科學內涵，指出科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針和必須堅持的重大戰略思想，提出了實現全面建設小康社會奮斗目標新的更高要求。在報告中，同志代表黨中央對我國經濟、政治、文化、社會和黨的建設的指導思想和原則作了系統的理論闡述，明確了全黨要努力完成的各項任務。黨的*報告是體現馬克思主義中國化最新成果的重要文獻，是指引全黨全國人民建設和發展中國特色社會主義，全面建設小康社會的綱領性文件。各級工會保障工作人員一定要認真學習領會，結合工會工作實際全面貫徹落實。

堅持中國特色社會主義發展道路，深入貫徹落實科學發展觀，就要把發展作為第一要務，以人為本，讓人民群眾共建共享發展成果，努力實現全面協調可持續發展，堅持統籌兼顧，實現社會成員團結和睦的和諧發展。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，我們一定要堅定不移地在工作中貫徹落實。黨的*提出了全面建設小康社會新的更高要求，既包括經濟發展的目標，也包括著擴大社會主義民主，保障人民權益，實現社會公平正義，加強文化建設，建設生態文明，加快社會事業發展，全面改善人民生活各項要求。實現這些目標和要求，我國將基本實現工業化，綜合國力顯著增強，人民富裕程度普遍提高，生態環境良好，人民享有更充分的民主權利，社會充滿活力而又安定團結。為了這美好前景的實現，我們一定要動員廣大職工積極投身這一偉大事業，在全面建設小康社會中發揮主力軍作用。

促進國民經濟又好又快發展，將使我國的經濟發展方式由過去主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。動員廣大職工推動科技進步，參加管理創新，提高勞動者素質，這都對各級工會提出了新的要求。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，標志著國有企業改革進入了新的階段，工會參與改革的著力點也要與這一發展相適應。優化國有經濟的布局，提高國有經濟活力，推進集體企業改革，將繼續對職工隊伍帶來深刻的影響，工會參與和支持改革，維護職工合法權益的任務依然繁重。完善公共財政體系，加大公共服務領域投入，將為解決關系民生的問題提供更加堅實的物質基礎。

加快推進以改善民生為重點的社會建設是黨的*報告的重要內容。總書記指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。報告明確了社會建設的六項任務，這就是優先發展教育，積極擴大就業，深化收入分配制度改革，加快建立覆蓋城鄉社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，完善社會管理。這些都是與廣大職工最關心、最直接、最現實的利益息息相關，也是工會工作、特別是工會保障工作的重點。黨的*對加強社會建設提出了要求，明確了方向和措施。各級工會一定要從自身的性質和職工的要求出發，找準切入點，找到著力點，積極主動工作，努力推動社會建設各項任務的完成。

完成新時期賦予黨的使命，必須以改革創新的精神全面推進黨的建設。黨的*提出了全面推進黨的建設的六項工作，即：加強思想理論建設、執政能力建設、黨內民主建設，深化干部人事制度改革，加強基層建設和切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉。處于新時期新形勢下的中國工會，也必須在黨的領導下，加強中國特色社會主義工會的建設。今年以來，王兆國同志多次提出了這個重大的命題，要求我們要認真研究。黨的*為我們認識和研究這一問題提供了理論依據，明確了方向。在新形勢下，中國工會應當以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，作為一切工作的指導思想，著力提高工會服務大局的能力，組織和動員廣大職工參與改革發展和社會管理的能力，為廣大職工服務的能力，主動依法科學維護職工合法權益的能力。進一步健全工會的民主集中制，組織職工依法有序地參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強基層工會建設，增強基層組織活力。改進工會作風，密切與職工群眾的血肉聯系。真誠傾聽職工群眾呼聲，真實反映職工群眾愿望，真情關心職工群眾疾苦，真正幫助職工群眾解決困難，多為群眾辦好事、辦實事。堅持反腐倡廉，堅決反對損害群眾利益的不正之風。

黨的*精神內涵豐富，必須全面學習，全面貫徹。我在這里只是就聯系工會保障工作談了一點粗淺的體會。希望同志們按照各地黨組織和工會的要求，組織工會保障干部認真參加學習，結合保障工作實際，貫徹落實好黨的*精神。

二、積極參與勞動保障立法，依法開展工會保障工作

黨的*提出，要全面落實依法治國方略，堅持科學立法，民主立法，加強憲法和法律的實施。近一時期，全國人大和國務院加快了勞動和社會保障立法的進程。《勞動合同法》和《就業促進法》已經頒布，將于明年1月1日起實施。《社會保險法》將在年內交付一審，《勞動爭議調解仲裁法》正在征求各方面意見，《企業工資條例》、《勞動合同法實施細則》等一些勞動法規、規章正在起草之中，各地也有一些關系職工勞動經濟權益的法規正在制訂或已經出臺。這些法律法規的陸續出臺和實施，將會給工會保障工作帶來重大的機遇，也要求我們各項保障工作必須依法開展。關鍵是我們要學精弄通這些法律法規，抓住法律法規制定和實施的時機，努力推動將職工群眾的合理要求和工會的意見建議體現到法律法規的相關規定中去。工會保障部門要主動參與立法進程，反映職工意見，開展法律宣傳，推動執法檢查，督促糾正違法違規問題。現在正在制訂的一些勞動和社會保障方面的法律法規，直接關系到職工最關心、最直接、最現實的利益，專業性又比較強。各級工會保障部門一定要本著對職工負責的精神，積極會同工會法律部門搞好相關立法。全總保障部門當前參與的重點是《社會保險法》、《企業工資條例》和《勞動合同法實施細則》。各地工會保障部門近期應當積極建議并推動制訂有關就業、工資、社會保險方面的地方性法規或政策。

《勞動合同法》是一部重要的法律，對規范勞動關系，保護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系提供了法律依據。《勞動合同法》不僅對勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止、監督檢查和違反該法應負的法律責任作了明確規定，更重要的是這部法律對促進和穩定就業崗位，規范企業裁員，及時足額支付工資，實行同工同酬，開展工資集體協商，實行最低工資標準制度，完善勞動定額管理，保護職工社會保險權益，糾正處罰侵害職工勞動經濟權益的行為等都作出了明確規定。各級工會保障部門要組織全體人員和幫扶中心的工作人員認真研讀，依法開展工作。同時，在明年《勞動合同法》實施之后，推動人大和政府就一些帶有普遍性的突出問題開展執法檢查，糾正違法行為，查處違法案件。

三、穩定就業，促進創業，繼續協助政府做好就業工作

同志在黨的*報告中指出，就業是民生之本，要堅持實施積極的就業政策，擴大就業，促進以創業帶動就業，使更多的勞動者成為創業者。當前，國有企業改革中下崗失業人員的再就業問題尚未完全解決，其中一部分人在年齡、技能方面存在著影響再就業的各種困難。國有企業公司制股份制改革和技術進步，又可能造成部分職工喪失原有的工作崗位。明年繼續實施的國有企業政策性關閉破產，也將有上百萬職工面臨重新上崗就業的問題。城鎮新生勞動力和農村富余勞動力轉移與城鎮失業疊加給就業市場帶來的壓力依然巨大。所以，各級工會仍然要把促進就業作為一項十分重要的工作抓緊抓好。現在，國務院已經同意勞動和社會保障部提出的明年就業再就業工作目標，這就是：城鎮新增就業1000萬，再就業500萬，援助就業困難人員就業100萬，城鎮登記失業率4.5%。各級工會都要根據本地的就業形勢和任務，抓住《就業促進法》和《勞動合同法》施行的契機，繼續推動積極的就業政策的完善與落實，促進就業再就業各項工作目標的完成。

《就業促進法》和《勞動合同法》即將實施，這部法律把我國多年來行之有效的促進就業政策以法律的形式固定下來，工會要大力宣傳，推動相關規定落到實處。要積極推動各地政府依照《勞動合同法》和《就業促進法》的規定，制訂規范企業裁員的法規或政策，盡可能減少用人單位大規模裁員。要推動落實用人單位裁員后六個月內再招用人員，應當通知并在同等條件下優先招用被裁減人員的法律規定，并依法防止就業歧視。工會的培訓機構要繼續努力開展職業培訓等就業服務，對包括農民工在內的就業困難人員開展就業援助。全總提出，今年工會就業援助的重點之一是零就業家庭，要求年底實現“歸零”。各地工會應當協助政府做好這一工作。今年年底前應當認真負責地進行一次統計和考核。明年，要依然把新出現的“零就業”家庭作為幫扶重點，盡可能讓這些家庭成員中至少有一人就業。

實施以促進創業帶動就業的戰略，是黨中央根據當前實際和未來發展趨勢提出的戰略性措施，我們要深刻領會，積極實踐。要做好扶持創業的各項工作，大力開展創業培訓，提高培訓實效；幫助尋求創業資金，選好創業項目；發揮工會組織優勢，提高創業項目的成功率；宣傳交流創業經驗，提高創業人員的信心。工會較早提出了以扶持創業來促進就業，我們應當進一步加大工作力度，積極創新，爭取在這方面取得更多的成績與經驗。

四、積極參與收入分配改革、大力加強工會工資工作

當前，企業職工特別是普通職工工資水平偏低，增長緩慢，收入差距不斷加大，部分職工工資長期被拖欠，既影響了這些職工共享經濟發展成果，也對我們經濟增長模式轉變、規范市場競爭和解決貿易糾紛帶來負面影響。據今年進行的全國總工會第六次全國職工隊伍狀況調查顯示，2006年企業職工平均月收入為1326.27元,僅為城鎮單位在崗職工平均工資1750.08元的75.8%；而工人的平均工資為1155.88元,為城鎮單位在崗職工的66.05%；近四分之一的職工五年來沒有增加過工資，77.1%職工月工資低于國家統計局公布的2006年城鎮在崗職工平均工資。截止2006年底，全國拖欠工資440.5億元,涉及職工700多萬人。經過7個月清欠工作，到今年7月仍有377.16億的欠薪尚未清償,2007年底基本解決企業欠薪的工作形勢嚴峻。

黨中央非常重視收入分配制度的改革。黨的*明確提出，要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。要求逐步實現“兩個提高”，即：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢。

在社會主義市場經濟條件下，應當建立起以國家法律法規為保障，由勞動關系雙方通過集體協商確定工資水平的企業工資決定機制。工會作為職工群眾的代表，在建立企業工資正常增長機制和支付保障機制中應當發揮重要的建設性作用。

工會應大力推動建立企業工資正常增長機制。建立這一機制必須考慮我國的基本國情和勞動關系的基本特征，努力實現共建共享。企業的工資增長要接受政府頒布的工資指導線的指導，要隨著企業勞動生產率和效益的增長而提高，并適當考慮物價指數的影響。全總與國務院有關部委正就建立企業工資、尤其是工人工資正常增長機制問題開展聯合調研，準備提出相應的意見和建議。近年來，一些省、市工會就這一機制的建立作了大量探索，創造了一些行之有效的辦法。歸納研究成果和各地的經驗，推動建立企業工資正常增長機制，應當著力在以下十個方面開展工作：第一，推動把企業職工工資增長列入政府經濟社會發展規劃目標，把黨中央關于提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中比重的要求落到實處。第二，推動相關立法，用法律法規來規范勞動關系雙方在企業工資決定、正常增長和支付保障機制中的權利和義務，依法推行工資集體協商，明確政府在企業工資分配中宏觀調控和管理監督指導職能；第三，在企業中普遍開展工資集體協商，開展行業性或區域性（主要是市、縣）工資協商；第四，推動政府勞動主管部門加強行政管理和宏觀調控，切實提高工資指導線和勞動力市場價位的效用；第五，提高工會參加工資集體協商的能力，培訓職工工資集體協商代表；第六，推動完善行業（企業）協會工作機制，提高行業（企業）協會與工會開展集體協商時的代表性和所簽訂協議對企業的約束性；第七，推動逐步提高最低工資標準，爭取盡快達到當地社會平均工資40%以上水平；第八，加強勞動定額管理，恢復勞動定額管理體系，發揮勞動定額基礎性作用；第九，推動加強國有企業薪酬管理，抑制部分行業工資過快增長，完善企業負責人年薪制度和績效考核辦法；第十，督促政府主管部門加強勞動監察，嚴肅查處在企業工資分配中的違法違規問題。當前企業工資增長方面存在的問題是多方面原因造成的，需要采取綜合治理的辦法。在這些措施中，加強工資集體協商的基礎性作用和強化政府在市場經濟條件下的監管職能應是當前的重點。

職工在付出了勞動之后，應當得到相應的勞動報酬，這就是“勞有所得”。職工不應當也無法以自己的工資對企業的經營后果負責。要推動建立起遵守國家法律規定，按時足額支付勞動報酬，企業欠薪能夠及時發現，處置欠薪有法定程序和資金保障的企業工資支付保障機制。各級工會要努力促進這一機制的建立，著力推動以下工作：一是完善法律法規。明確除不可抗力之外，所有企業都必須按時足額發放工資，法律規定之外的工資拖欠都是違法行為。二是推動建立起企業工資發放的監控體系，及時掌握企業的工資發放情況。三是嚴格規范企業工資結算支付周期，最長不得超過1個月，非全日制勞動報酬結算支付周期最長不得超過十五日。企業必須按法定支付周期向勞動者支付勞動報酬，堅決要求糾正平時只發生活費，年終結算工資的行為。四是建立健全工資保證金或備付金制度，使企業發生欠薪時，有及時處理的資金來源。五是加強勞動監察和勞動仲裁，及時查處欠薪行為。六是幫助勞動者依法就用人單位拖欠或未足額支付勞動報酬的行為，向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法及時發出支付令，對無爭議部分要先行支付。七是把企業工資支付情況列入企業信用制度，制約企業欠薪行為。八是加強對企業欠薪行為的社會監督，讓勞動者了解企業工資支付的狀況，從用工成本方面制約企業欠薪行為。

全國人大常委會要求從2005年起，用三年的時間基本解決企業欠薪問題。目前，離這一要求的時限只有二個多月了，但工作進展很不樂觀。在目前尚未歸還的欠薪中，國有和集體企業占了絕大多數，東北三省占50%以上。各級工會要迅速行動起來，集中力量、千方百計推動這項工作在年底前有較大進展。對欠薪治理進展較慢的省份，工會要認真分析原因，向黨委、政府提出建議。全總也準備在近日推動各方面加大工作力度，開展督促檢查，研究工作措施，爭取財政支持，使欠薪治理工作在今年剩下的二個多月中有較大進展，爭取有關部門向全國人大交上一個較好的報告。在當前情況下，要研究怎樣進一步推動各級政府加強對這項工作領導，讓欠薪企業負起責任，讓上級主管部門給予必要的支持，讓財政提供資金幫助，這是解決欠薪問題的關鍵。

工資問題是職工勞動經濟權益的核心問題之一。隨著社會主義市場經濟的發展，工會工資工作的任務越顯重要。各級工會保障部門在繼續做好各項工作的同時，要不失時機地把工資工作切實加強起來，更好地擔負起參與收入分配改革的各項任務，切實維護廣大職工的合法權益。

五、進一步推動社會保障制度的完善

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是黨的*提出的社會建設六項重點任務之一。我們應當認識到，在經歷了改革試點、制度初建、調整提高之后，我國社會保障制度和體系建設進入了新的階段。其主要任務也由支持國有企業改革，解決城鎮居民基本生活保障發展到了建設覆蓋城鄉所有居民，保障全體人民基本生活的階段。在這一階段，既要求立足于我國仍是社會主義初級階段，城鄉二元結構將長期存在的基本國情，又要求在制度的可持續性、制度間的銜接性、覆蓋面的擴展性方面留有廣闊的發展空間。城鎮職工社會保險是正在建設中的覆蓋城鄉全體人民社會保障體系的重要組成部分，我們研究問題的視野，也要擴展到這一體系的各個方面。從中發現與職工利益相關的問題，防止部分職工由于制度的不完善被排除或隔離在制度之外。

黨的*報告指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。工會應當加大對這些基礎和重點問題的研究，特別是搞好源頭參與，推動制度和體系的完善。

當前，在完善城鎮職工養老保險方面，工會要繼續參與11個省的社保改革試點，并對試點成果的推廣作好相應準備。國務院已決定，在二年內完成全國各省（區、市）的省級統籌。對于那些尚未實現省級統籌的省（區、市）來說，源頭參與的任務十分緊迫。已經實現省級統籌的省份，也存在著完善提高的問題。這就要求我們要有針對性的開展調查研究，對統籌要解決和統籌后可能出現的問題心中有數，及早研究工會的意見和建議。現在，探索跨統籌區社會保險關系轉移已經提上了議事日程。在一時無法實現全國統籌的情況下，跨統籌區社保關系轉移過渡性辦法如何設計和實施，需要包括工會在內的各個方面集思廣議、精心謀劃。在過去三年連續提高企業退休人員養老金標準的基礎上，國務院決定再用三年進一步提高養老金水平。最近，中央領導同志要求，在調整退休職工養老金時，要注意向參加工作時間早，原來工資低的人員適當傾斜。各地工會都要在定量分析的基礎上，有針對性的提出工會的意見和建議。現在，勞動和社會保障部和不少地方政府都在探索建立農民工養老保險制度問題。工會在參與這一制度的研究時，一方面應當很好考慮與現行城鎮職工基本養老保險制度的銜接問題，另一方面又要很好的從農民工自身需求和特點出發，來考慮制度的模式和管理問題。

我國已開始建立覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。黨中央要求，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。雖然居民醫保和“新農合”保障水平比較低，但這“兩險一制”理論上已經覆蓋了全民，這是黨和國家關注民生、解決人民群眾“三最”問題的重大措施。工會一方面要積極推動居民醫保的實施，為家中有患病親屬的職工減輕醫藥費負擔；另一方面也要看到，在“兩險一制”實施后，最后缺乏醫療保障的可能是目前840萬左右醫保缺失的退休人員、部分困難國有、集體企業職工和相當一部分民營企業職工，這個問題要引起我們各級工會的高度重視。對此問題應當分類研究，針對原因提出解決的建議。對由于用人單位規避社會保險責任而造成的職工醫保缺失，應當督促政府采取有效措施使其參保，社保經辦機構也應盡快完成對這些用人單位的“擴面”。地方政府不應以讓職工喪失社會保險權益為代價來營造所謂招商引資環境。對于確實需要扶持的企業，哪級政府免除企業參加社會保險義務，應由這級政府財政用社保補貼的辦法予以補齊。對因國有企業解困和改制引起的退休人員和職工失去基本醫療保險，可以建議用財政和醫保基金“兩家抬”的辦法一次性解決。當前，財政收入大幅增加。僅今年上半年，全國財政收入比去年同期增長30.6%。全國基本醫療保險基金中，統籌基金已結存1077億元。工會要在認真分析測算的基礎上，向政府提出解決這一問題的建議。

近年來，城鎮居民最低生活保障人數保持2200萬人左右，“應保盡保”是對低保工作最基本的要求。工會有遍及班組、車間、街道、社區的組織體系，對職工及其家庭的狀況應當很好掌握，對發現的問題要及時與民政部門溝通，協調解決。總書記在黨的*報告中指出，要逐步提高扶貧標準。工會應當根據物價指數的變動和政府財力的增長，適時提出調整最低生活保障標準的建議。要推動“低保”標準與最低工資標準保持一個合適的比例，既讓困難群眾共享經濟發展成果，又有利于鼓勵就業。

要積極推動解決中低收入職工家庭住房難問題。住房問題是重要的民生問題。全總今年上半年對全國13個城市的調查發現，房價上漲過快，住房供求矛盾突出且供應結構嚴重不合理，廉租房數量偏少，住房保障資金嚴重不足，住房公積金制度很不完善，買不起房，租不到廉租房已經成為部分職工最現實的一個困難。工會要高度重視這一問題，切實加強調查研究，積極向黨和政府反映職工住房面臨的困難，推動問題的解決。今年8月，國務院頒布了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發［2007］24號），制定了一系列解決低收入家庭住房的政策措施，各地工會要積極協助政府有關部門做好文件的貫徹落實工作。要及時發現文件貫徹實施中的問題，推動各地政府制定解決辦法。要很好運用工會建立的特困職工檔案，爭取把這其中住房困難的職工納入到政府住房解困工作范圍之中。

六、提高工會幫扶困難職工工作的社會化水平，繼續完善幫扶困難職工的工作機制

幫扶困難職工是工會當前和今后一段時間內應當繼續著力做好的一項重要工作。總書記在黨的*所作報告中列舉了當前七個方面的突出問題，其中就包括在“勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產司法和社會治安等方面關系群眾利益的問題仍然很多，部分低收入群眾生活比較困難”。協助黨和政府解決好事關群眾利益的突出問題，幫助職工克服生產生活中的各種困難，是我們以實際行動落實黨的*精神的一項重要工作內容。新形勢下，工會幫扶工作仍應努力做好，幫扶中心建設仍要繼續加強。

在黨的領導和政府的支持下，圍繞我國改革、發展、穩定的大局，根據廣大職工的需求，經過廣大工會干部和職工群眾的共同努力，我國工會形成了在社會上有重大影響，深得職工認同的幫扶工作“名牌”活動，主要是送溫暖活動，幫扶中心工作和金秋助學活動。這些工作是工會送溫暖工程不斷深化發展的成果。我們要不斷深化，繼續開展。在工作中，我們深刻體會到，工會幫扶工作不斷發展和取得很好的成效，黨的領導和政府的支持是保證，不斷適應職工群眾的需求是前提，幫助職工群眾解決“三最”問題是目標，推動幫扶工作社會化是方向，形成從基層到工會領導機關的幫扶網絡是我們的優勢，職工群眾對幫扶工作的認可是評判工作成效最根本的標準。

要積極爭取各級黨委政府的重視和支持。黨組織的領導和政府的支持是工會幫扶工作發展的關鍵。工會要緊緊圍繞黨和政府的工作大局來開展幫扶工作，主動科學依法維權。政府對工會反映職工困難的及時解決和政策、資金、設施等方面的支持，是幫扶工作順利發展十分重要的條件。中央財政設立的專項幫扶資金今年已增加到2億元，全總要求各省（區、市）、市財政都要按1：1匹配，這樣政府支持的資金到市級幫扶中心時至少應能夠擴大4倍。各地要繼續加大工作力度,爭取盡快全部實現資金配套1:4的要求。當前，各地工會經費普遍增長。工會經費中用于幫扶工作的資金不應減少，這是事關工會經費使用方向的原則問題，各地工會都不應動搖。要管好用好幫扶資金，嚴格執行相關規定，完善內控機制，加強審計監督和社會監督，確保幫扶資金不出問題。

要努力實現與政府管理體制的銜接。工會幫扶工作是我國社會管理建設的有機組成部分，是社會保障體系的重要內容和有效補充。工會的幫扶工作要努力實現與政府社會管理體制的有效銜接。對應當由政府就業服務、勞動工資監管、社會保險、社會救助、法律援助和信訪解決的問題，應當努力推動政府部門予以解決。特別是近年來，政府相繼出臺了一系列有關促進就業和自主創業、調整最低工資、提高養老金水平、加大困難學生資助、完善城鎮居民醫保、解決困難群眾住房問題的政策。努力使困難職工得到這些政策的幫助，是我們在幫扶工作中首先要考慮采取的措施。對遇到這方面問題的職工，工會要千方百計幫助他們進入體制內的幫扶救助渠道。要努力推動形成職工反映利益訴求的渠道，并可以順暢地移交給政府有關部門救助，推動應當解決的問題及時解決。需要會同政府共同解決問題，形成相應的工作機制。工會幫扶工作是對政府幫扶救助體制的有效補充，重點是現行政策尚未覆蓋或按政策幫扶后仍存在有較大困難的職工。要支持和鼓勵有關方面和社會力量參與工會幫扶工作，努力形成黨委領導、政府支持、工會主辦、社會參與的工會幫扶工作新格局，使工會幫扶工作成為社會管理體制的有機組成部分。幫扶工作社會化的內涵既包括工作上社會各界廣泛參與，幫扶資金多方募集，加大幫扶工作的社會宣傳，也包括幫扶工作接受包括職工在內的社會監督。要進一步叫響“職工有困難找工會，農民工有困難找工會”，讓社會各方面了解工會幫扶工作，支持幫扶工作，共同做好幫扶工作。

現在已臨近年底，一年一度的元旦、春節送溫暖活動要及早籌劃、及早組織安排。今年全國工會保障工作會議已經提出要求，這次送溫暖活動要走訪看望工會困難職工檔案上的每一個職工。完成這一要求，必須周密組織，工會領導機關和基層工會分工負責。在開展慰問活動的同時，要進一步完善困難職工檔案，因人制宜地實施就業幫扶、培訓幫扶、醫療幫扶、法律幫扶、生活幫扶。這項工作關鍵是組織工作要細，準備要充分。這次是“送溫暖工程”實施十多年來，第一次集中時間把每一戶困難職工家庭都走到，是工會落實黨的*精神，切實為困難職工排憂解難的一項重要工作，一定要組織好。

去年“農民工平安返鄉活動”成效顯著，今年仍要繼續開展。要把這項活動作為元旦、春節期間送溫暖活動的重要組成部分，真正為農民工返鄉排憂解難。對農民工的送溫暖活動，要適應農民工的特點，工作要有針對性。希望大家多作探索，多創經驗。

同志們，黨的第十七次全國代表大會為新形勢下建設和發展中國特色社會主義偉大事業指明了方向。全國億萬職工高舉中國特色社會主義偉大旗幟努力奮斗，一定會取得更加輝煌的成就。我們要更緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的*精神，開拓進取，努力工作，推動工會保障工作再上新臺階，取得新成果。