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同志們：

這次全縣集中整治信訪秩序動員大會，是縣委、縣政府召開的一次高規格、大規模的專門會議，十分必要，非常及時。會議的主要任務是以“三個代表”重要思想和黨的*、*屆三中、四中全會精神為指導，深刻分析我縣信訪秩序存在的問題，全面部署信訪秩序集中整治活動。剛才，*同志作了一個很好的報告，很有針對性和可操作性，我完全同意。下面，我就集中開展信訪秩序整治活動，全面提升我縣信訪工作，再強調三點意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識開展集中整治信訪秩序的重要意義

近幾年來，我縣各級各部門認真貫徹省、市委關于信訪穩定工作的重要指示精神，緊緊圍繞改革發展穩定大局，切實加強對信訪工作的領導，不斷完善各項工作制度和措施，大力加強基層基礎建設，有效規范信訪工作秩序，妥善解決了大量信訪問題，信訪工作整體水平和能力得到明顯提高，為維護社會穩定，促進經濟發展做出了積極貢獻。但必須看到，群眾信訪活動仍然比較活躍，全縣信訪總量仍在高位運行。尤其是今年以來，集體訪、越級訪時有發生，有理無序、無理無序上訪依然存在，少數群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯覺，提出過高的不合理要求，起哄、滋事、纏紡、鬧訪，甚至還有個別上訪人，上訪事項經法律裁決后，仍采取過激行為，置法律法規于不顧。這些違法違規上訪行為，嚴重干擾了機關工作秩序，影響人民群眾正常的生產生活，影響懷寧形象。集中一段時間，全面開展信訪秩序整治活動，依法處置違法違規上訪行為，是維護社會穩定的迫切需要，是促進信訪工作法制化、規范化的有效舉措，是構建社會主義和諧社會、加強民主法制建設的必然要求。全縣各級各部門要站在講政治的高度，牢固樹立穩定壓倒一切的大局意識，充分認識整治與規范信訪秩序的重大意義，切實增強依法處理信訪問題，維護信訪秩序和社會穩定的責任感和使命感。

二、明確任務，強化措施，扎實開展集中整治信訪秩序活動

根據省市統一部署，縣委、縣政府組織開展的集中整治活動的主要內容是：違反*等法律法規，干擾破壞正常的社會秩序、生產秩序、交通秩序、機關秩序、信訪場所工作秩序的各種上訪行為；有關單位和個人在排查上訪信訪隱患、辦理信訪事項、維護信訪秩序過程中違反《信訪條例》的各種行為以及黨員干部參與、組織、支持集體上訪的行為。各級各部門要按照縣委、縣政府《關于集中開展信訪秩序整治活動的通知》的要求，以信訪法律法規宣傳教育為主線，以解決影響信訪秩序的突出問題為重點，本著什么問題突出就整治什么問題，哪個地方問題嚴重就整治哪個地方，哪種行為違法違規就整治哪種行為的原則，精心組織，采取有力措施，加大依法管理信訪力度，努力實現我縣信訪秩序的根本好轉，為我縣加快發展、奮力崛起提供穩定的社會環境。

（一）大造聲勢，營造氛圍，為集中整治提供輿論保證

要大張旗鼓宣傳這次集中整治的重要性和必要性。通過通告、懸拉橫幅、張貼標語等形式，宣傳教育群眾哪些信訪行為是合理合法的，信訪事項理應受到及時處理，哪些信訪行為是違法違規的，責任人理應受到依法處置，旗幟鮮明地宣傳越級上訪、集體上訪、無理纏訪、滋事鬧訪等行為的違法性和危害性，教育信訪人在行使權利的同時，也要履行自己的責任和義務，努力形成弘揚正氣、打擊邪惡的社會風尚。宣傳部門要堅持以正面宣傳教育為主，把握正確輿論導向，切實抓好集中整治秩序的宣傳工作。要重點宣傳開展信訪秩序集中整治的指導思想和任務要求，涉及處理信訪問題的各機關的工作職責，規范群眾信訪行為的有關規定。要及時宣傳集中整治期間各地、各有關部門的好做法、好措施，努力在全縣上下營造濃郁社會氛圍，為集中整治活動的開展提供正確的輿論支持。

（二）加強領導，協作配合，為集中整治提供組織保證

各鄉鎮及縣直有關部門要專題研究，專門部署，黨政主要負責同志要親自過問，重大問題親自處理，分管負責同志要集中精力、全力以赴具體抓，其他領導班子成員按照“一崗雙責”的要求，密切配合，抓好集中整治工作。要明確職責，加強協調，統一聯動，高效運轉，形成合力。公安部門要成立由分管負責同志為組長的違法上訪行為處置領導小組，充分發揮職能作用，注意收集掌握群體性違法上訪動態信息，依法處理違法上訪行為。同時，要與信訪部門建立聯動機制，一旦信訪人在信訪過程中實施違法行為，在接到通知后，立即出警，趕赴現場，控制局面，果斷處置。發生集體上訪和群體性事件后，要按照縣維護穩定工作領導小組辦公室、縣信訪局《關于處置越級集體上訪及群體性事件的工作預案》文件的要求，在縣處置越級集體上訪及群體性事件工作領導小組的統一領導下，快速反應，搜集證據,平息事態。在事態平息后,對個別為首人員進行訓誡,對構成犯罪的要依法追究刑事責任。交警、城管部門要積極做好重要路段、重點地區安全防范及人員疏導工作。縣直機關事務管理局要把好縣領導機關大院進口關，防止鬧訪、纏訪人員入內。組織、紀檢部門要做好違法違規上訪黨員的處理工作。司法部門要將《信訪條例》等納入普法教育內容，運用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展信訪法律法規普及宣傳。

（三）嚴格政策，完善機制，為集中整治提供制度保證

集中整治信訪秩序，規范信訪秩序行為是一項政策性強的工作，各級各部門要把依法辦事貫穿活動全過程，堅持疏導教育與依法處治相結合，對大多數違規上訪群眾要做耐心細致的教育說服工作，引導他們以正確理性的方式上訪，對極少數煽動鬧事、幕后指使、造成惡劣影響的上訪人員，要嚴格依法處理。信訪部門和有接訪責任的單位，要熱情接待依法上訪的群眾，認真聽取群眾意見，依法按政策處理問題，堅決克服官僚主義作風和推諉、扯皮、拖拉等不負責任的行為。

三、標本兼治，綜合治理，確保信訪工作良性有序運轉

信訪工作有看不見的深度，摸不著的廣度，講不完的難度。建立規范有序的信訪秩序，確保我縣信訪工作有序運行，必須堅持集中整治與長效管理相結合，治標與治本相結合，關口前移，重心下移，運用政治、經濟、行政和法制等手段，妥善處理人民內部矛盾，從源頭上解決信訪問題，努力減少越級集體訪，力爭把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

（一）強化宗旨意識，盡心盡力為民排憂解難。幫助群眾解決問題，為群眾辦實事、辦好事，是信訪工作的出發點和落腳點，也是減少違法違規信訪行為，維護社會穩定最有效的舉措。各級各部門要正確處理好改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。在涉及群眾利益問題上，要堅決貫徹執行有關政策和法律法規，維護好、發展好、實現好廣大群眾的根本利益。對群眾反映的合理要求和困難，要盡快加以解決；對群眾要求合理，但由于客觀條件限制，一時解決不了的問題，要宣傳政策，耐心細致地做好說服教育工作，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。

（二）強化責任意識，嚴格實行信訪工作領導責任制。人們常說“計劃生育天下第一難，信訪工作天下第一煩”，實踐證明，只要強化責任，真抓實干，狠抓落實，就不難，就不煩，信訪問題就會迎刃而解，信訪工作就會開創新局面。各級黨政領導要堅決克服怕信訪、煩信訪、推信訪的錯誤傾向，不斷增強抓信訪、辦信訪的主動性。對重大疑難信訪案件，實行領導包案制度，堅持誰的問題誰解決，誰出問題處理誰的原則，進一步強化信訪工作責任追究制。凡因領導不重視，該解決的不解決，該落實的不落實，導致群眾大規模越級集體上訪，并造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

（三）強化超前意識，建立信訪隱患定期排查上報制度。各鄉鎮、縣直有關部門每月要定期組織開展信訪隱患及矛盾糾紛排查調處工作，對可能造成大規模集體訪的苗頭和隱患要做到早發現、早控制、早處理。凡因排查不到位，上報不及時，造成到市赴省進京的集體訪，要堅決查明原因，決不姑息遷就。

同志們，新的歷史條件下，規范信訪秩序，維護社會穩定，意義重大，任務艱巨。全縣各級各部門要在縣委、縣政府的正確領導下，求真務實，扎實苦干，開拓創新，努力開創我縣信訪工作新局面，為全面建設小康懷寧作出新的更大的貢獻！