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同志們：

全國違規(guī)水電站清查整改工作座談會就要結束了，上午胡四一副部長作了一個非常重要的講話，全面肯定了清查整改工作成績，對下一步工作提出了明確的任務要求并進行了全面部署；國家安監(jiān)總局王力爭副司長通報了全國一季度安全生產情況，傳達了國務院領導同志關于安全生產工作的最新指示，提出了下階段安監(jiān)部門進一步配合水利部門做好違規(guī)水電站清查整改工作的意見和建議；國家電監(jiān)會吳曄副處長提出了進一步理順體制機制，加強市場監(jiān)管，從根本上消除違規(guī)水電站的意見；福建、湖南、廣東、廣西、重慶水利廳（局）和貴州銅仁地區(qū)水利局介紹了他們的做法和經驗，會議還就貫徹胡四一副部長的講話精神、進一步做好清查整改工作進行了討論，大家提出了許多好的意見和建議。應該說，這次會議時間雖短，但開得緊湊，效果很好。

下面，我對會議進行一下簡單的小結，并就貫徹落實胡四一副部長講話精神和度汛安全問題，講幾點意見。

一、會議的主要收獲

（一）提高了認識。上午胡四一副部長從貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度闡述了做好違規(guī)水電站清查整改工作的重要性和緊迫性。同志們在發(fā)言中也紛紛談到各地區(qū)違規(guī)水電站的種種危害，最突出的是對社會公共安全造成嚴重威脅。這幾年發(fā)生的嚴重安全事故，基本上都是違規(guī)項目。20*年廣東省五華縣兩座違規(guī)電站垮壩，造成27人死亡，下游村莊夷為平地，幾千人無家可歸；20*年四川省*縣雙龍水電站在蓄水試車過程中，壓力前池擋墻突然垮塌，沖毀下方的施工用房和電站廠房，造成8人死亡、6人受傷；20*年云南省臨翔區(qū)遮奈水電站試通水過程中，前池引水明渠外邊墻突然垮塌，造成5人死亡、2人受傷。另外，一些違規(guī)水電站造成河段斷流、河流生態(tài)系統破壞，影響下游及周邊地區(qū)農村生產生活用水，農民上訪事件增加，水事糾紛案件時有發(fā)生，嚴重影響了農村社會的穩(wěn)定。這些問題近年來四川、湖北、廣西、陜西等地曝光比較多，造成了不好的社會影響，嚴重損害了農村水電的整體形象。

會上大家一致認為堅持以人為本，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手。全面清查整改違規(guī)水電站，加強農村水電建設監(jiān)管，是貫徹科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現，是各級水行政主管部門的重要職責，必須認真抓好。

（二）交流了經驗。違規(guī)水電站清查整改工作難度很大，但各地都能結合實際，采取切實可行的措施，確保整改工作的順利開展。工作做得好的地方都有以下一些特點。

一是領導重視。福建、廣東等省政府組織召開清理整頓違規(guī)水電站專題會議，分管副省長親自講話，要求加大力度、以鐵的手腕徹底清理整頓“四無”違規(guī)電站。廣西、湖南、貴州等省（區(qū)）政府都把違規(guī)水電站清查整改工作納入政府工作的重要內容，清查整改實施方案都經過省政府審查后下發(fā)。

二是責任落實。福建省政府組織與清查整改工作相關的省發(fā)改委、省環(huán)保局、福州電監(jiān)辦、省電力公司、省國土資源廳、省物價局等15個部門，由省政府辦公廳統一協調，省水利廳牽頭，及時制定實施方案，清查摸底，提出分類處理意見。廣東、廣西等一些地區(qū)采取層層簽訂清查整改責任書的辦法，實行行政首長負責制，對違規(guī)水電站掛牌督辦。

三是重點突出。福建等省把不符合流域綜合規(guī)劃、影響河道行洪安全、生態(tài)安全和工程自身安全的項目作為清理整頓的重點，按照輕重緩急，采取有效措施分類處理，分期實施。廣西、貴州等省對存在重大安全隱患的違規(guī)電站，一律先停止建設或運行，并限期采取措施進行整改；嚴重影響生態(tài)環(huán)境或有較大水事糾紛，以及不按工程設計施工的水電項目立即整改。廣西還對違規(guī)電站數量最多、有一定代表性的桂林市、玉林市進行重點整治。針對玉林市容縣部分違規(guī)水電站嚴重影響防洪安全的問題，防汛抗旱指揮部下發(fā)了緊急通知，要求容縣立即對黃金洲等八座水電站進行解網，并按要求進行全面整改，確保安全度汛。此舉有力地促進了違規(guī)水電站的整改工作。

四是加強宣傳。組織報刊、電視等媒體對清理整頓工作廣泛的宣傳報道，提高了全社會對清查整改違規(guī)水電站工作的認識，營造了有利的工作氛圍。安徽金寨縣3座違規(guī)水電站的整改情況，中央電視二臺和安徽電視臺新聞節(jié)目進行了專題采訪報道。廣東、廣西、江西、湖南、貴州、浙江等省（區(qū)）發(fā)動各種新聞媒體全面跟蹤報道，強化輿論監(jiān)督等措施，有效促進了清查整改工作的進行。

五是搞好服務。浙江提出做好四項服務工作：一是技術服務，水利部門對“四無”電站存在的技術性問題，給予積極指導和幫助，指導有關驗收資料的編寫；二是信息服務，由水利部門幫助聯系或提供有資質的設計單位、施工單位，解決相關問題；三是法律服務，為不了解水電開發(fā)法律法規(guī)和政策的業(yè)主進行法律咨詢服務；四是協調服務，部分“四無”電站與施工單位之間存在工程款糾紛影響了驗收資料的提供，水利部門積極幫助協調，加快整改驗收工作進程。

（三）明確了任務。目前全國沒有整改的違規(guī)水電站還有1158座，這些違規(guī)水電站清查整改工作難度大，任務艱巨，特別是一些存在安全隱患的違規(guī)水電站，一旦發(fā)生問題，后果不堪設想。胡四一副部長在上午的講話中明確要求各地明確全面完成整改任務的時間表，提出整改期限，逐一落實。對不符合規(guī)劃、存在重大安全隱患的違規(guī)水電站，今年務必完成整改，力爭到2010年全面完成整改任務。

（四）堅定了信心。各地通過幾年來對違規(guī)水電站的清查整改，不僅取得了明顯成效，積累了許多成功經驗，而且農村水電法律法規(guī)不斷健全和完善，行業(yè)管理不斷加強。許多省份不僅基本完成了整改，而且建立了防止違規(guī)水電站產生的長效機制。大家堅信，有科學發(fā)展觀的正確指導，有水利部黨組和地方黨委、政府的堅強領導，有各部門的大力支持，有前一階段扎實有效的工作基礎，有廣大水利工作者“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，我們一定能戰(zhàn)勝困難，全面完成清查整改任務。

二、下一步工作要求

當前，我國農村水電面臨著很好的發(fā)展機遇。今年的中央1號文件明確提出要加強水能資源規(guī)劃和管理，推進水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料規(guī)模，繼續(xù)實施農網改造。全國水利廳局長會議要求進一步加快農村水電建設步伐，全面推進“*”水電農村電氣化縣建設，做好小水電代燃料擴大試點工作，加強農村水電建設監(jiān)管，進一步整頓違規(guī)水電站，科學有序發(fā)展農村水電，加強農村水能資源管理，推進水能資源使用權有償出讓。今年初的低溫雨雪災害中農村水電彰顯的戰(zhàn)略作用，使社會各界對農村水電的社會定位有了新的認識。但是，我們也必須清醒地看到，盡管經過幾年的努力，違規(guī)水電站清查整改取得顯著成績，但還有相當一部分違規(guī)水電站至今尚未完成整改，存在安全隱患，危及公共安全和公共利益。做好違規(guī)水電站清查整改工作，對于促進和諧社會建設意義深遠，作用重大。希望各地將違規(guī)水電站清查整改工作作為近期的一項重要任務，切實抓緊抓好。

（一）突出重點，確保安全。要抓緊違規(guī)水電站的安全論證工作，通過專家論證，明確清理整頓的重點和范圍。要把那些不符合規(guī)劃、安全隱患嚴重，危及河道行洪和公共安全的違規(guī)水電站作為重點，限期完成整改。對拒不整改或整改不到位的要采取放空庫容、解列和拆除等措施進行嚴格控制和嚴厲處置，確保安全。

（二）細化措施，抓好落實。違規(guī)水電站清查整改目標、任務和要求都已明確，關鍵是細化措施，狠抓落實。要做到責任落實到位，層層簽訂責任狀。根據整改目標和任務，按照不同整改要求，倒排時間表，確保按期完成，不留隱患。要做到監(jiān)督檢查到位，在當地黨委、政府領導下及時組織有關部門，全面進行監(jiān)督檢查，針對檢查情況，進一步提出對策，加快整改，不留死角。

（三）分類整改，限期銷號。對清理出的違規(guī)水電站要在登記造冊基礎上，根據不同情況，實行分類整改。對一些只是程序不到位或通過整改可消除質量問題和安全隱患的，要求限期整改。對那些不符合規(guī)劃、影響行洪安全、生態(tài)安全，確實存在重大質量問題和安全隱患且無法整改的，要采取堅決措施。各級水行政主管部門要負責督促責任單位落實整改措施，掛牌督辦，并實行驗收銷號制度。

（四）創(chuàng)新方法，加強協調。許多省份在違規(guī)水電站清查整改中積極探索，取得了明顯成效。但由于情況不同，工作進展不平衡。要在學習借鑒的基礎上，因地制宜，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法。要主動向政府領導匯報，得到重視和支持，要加強與有關部門的協作配合，努力建立農村水電安全監(jiān)管聯合執(zhí)法機制，要全面宣傳動員，造成強大的聲勢和氛圍。還可采取將整改工作與農村水電站安全管理分類及年檢相結合，與安檢、電監(jiān)、工商、電力的許可手續(xù)相結合，與新聞監(jiān)督相結合等措施，逐步建立分工協作的農村水電建設監(jiān)管體系。

（五）嚴格檢查，依法監(jiān)督。一是對于違規(guī)水電站的整改檢查，要和農村水電安全大檢查、在建項目隱患排查和專項整治以及各項防汛檢查工作結合起來，要把納入整改范圍的違規(guī)水電站作為檢點，按照整改責任書、時間表重點跟蹤督辦。二是對違規(guī)水電站數量集中的地區(qū)，要進行集中整治，重點督查。對在檢查中發(fā)現的新問題要立即責令停工整改。對發(fā)現問題整改不力的違規(guī)水電站，要及時向當地政府和有關部門反饋，依法采取措施。三是對于出現的險情和事故，要及時組織有關部門和單位進行事故調查，加大對農村水電安全事故督查力度，吸取教訓，總結經驗，及時整改。對因整改不力或玩忽職守造成事故的，要依法追究當事人和有關單位的責任。四是要積極引導和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成清查整改違規(guī)水電站的聲勢和氛圍，有效推進清查整改。

三、加強工程管理，確保安全度汛

20*年是全面深入貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“*”規(guī)劃承前啟后的一年，是我國改革開放30周年和舉辦奧運會之年，又是全國安全生產“隱患治理年”，也是違規(guī)水電站整改進入攻堅階段的關鍵一年。汛期即將來臨，希望各地按照胡四一副部長講話要求，站在對國家和人民負責的高度，進一步提高對做好農村水電安全生產工作重要性和緊迫性的認識，把清理整頓工作和安全度汛結合起來，不能松懈、不能馬虎、不能大意。要堅持以人為本、關愛生命、安全發(fā)展的原則，在思想上更加重視安全，在感情上更加關注民生，在行動上更加自覺抓好落實。

一是要認真落實防汛責任制。各地要認真貫徹全國水利安全生產視頻會議精神，按照國家防總《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》的要求，切實落實農村水電站防汛行政領導負責制，明確各水電站的防汛行政責任人，切實承擔起指揮、調度和搶險等各項防汛責任。切實落實各級水行政主管部門安全生產監(jiān)管職責和農村水電企業(yè)安全生產的主體責任。特別是對在建的農村水電站，要重點強化從立項、設計到開工建設、施工管理等各主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對沒有按規(guī)定履行防汛職責的部門、單位或個人，要責令其限期整改，并給予通報批評。

二是要制定并落實水電站度汛方案和防洪搶險應急預案。“凡事預則立，不預則廢”。要認真組織編制切實可行的水電站度汛方案和防洪搶險應急預案，并及時報批，認真落實。特別是各在建水電站項目的建設和施工等單位，必須根據要求，提出施工度汛方案和防御超標準洪水預案并及時報當地防汛指揮部門審批。還要認真制定、完善企業(yè)安全生產事故應急預案，堅持事故應急處理與預防相結合。要建立應急救援組織，配備必要器材，并經常組織演練。發(fā)生事故要及時報告事故信息，及時啟動應急預案，切實提高對安全事故的應急處置能力。

三是要在汛前全面組織開展農村水電工程安全隱患排查和專項檢查。要根據水利部加強水利安全生產管理工作的總體要求和部署，結合農村水電工作實際，組織開展農村水電工程安全隱患排查和專項檢查。重點檢查防汛責任制、度汛方案和防洪搶險應急預案的落實情況；檢查施工現場安全設施狀況；檢查施工人員臨時住處等的安全狀況，對因暴雨等可能誘發(fā)地質災害區(qū)域，要責令搬遷；檢查蓄水建筑物下游區(qū)域，高邊坡、地下洞室、基坑等危險區(qū)域施工組織方案，特別是汛期施工方案，對于惡劣天氣威脅人身安全的，要堅決停止施工。通過開展安全隱患排查和專項整治工作，進一步強化安全生產意識，建立健全安全生產責任體系，督促各方切實履行好自己的安全生產職責，確保安全生產。及時排除安全隱患，確保安全度汛。

四是要加強汛情預警預報，嚴格事故信息報告制度。要強化農村水電站及其所在流域的水雨情監(jiān)測預報工作，及時獲取洪水預報信息，一旦發(fā)生險情要提前向上下游受威脅地區(qū)發(fā)出預警，及時轉移受威脅地區(qū)的人員和財產。同時，要正確運用預報信息，科學調度洪水，充分發(fā)揮水庫水電站的防洪調度作用，減少損失。要認真執(zhí)行《關于加強農村水電站事故報告工作的通知》，一旦發(fā)現較大以上質量與安全事故，各地在按規(guī)定程序上報事故信息的同時，省（區(qū)、市）級農村水電主管部門要在第一時間報告水利部水電局。

同志們，胡四一副部長的講話和這次會議的主要精神，大家一定要及時向廳黨組匯報，并對下一步清查整改工作作出部署。違規(guī)水電站清查整改工作任務艱巨、責任重大。我們要以科學發(fā)展觀為指導，明確目標，落實責任，強化措施，扎實工作，全面推進違規(guī)水電站清查整改工作，確保公共安全和公共利益，為農村水電事業(yè)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻！