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同志們：

全省“兩會”剛剛結束，會議開得圓滿成功。這次會議確立了今后五年我省經濟社會發展的戰略目標和主要任務，也為我們政府系統各個方面的工作指明了努力的方向。今天，我們在這里召開全省政府法制工作會議，主要任務就是全面貫徹落實黨的*和省九次黨代會精神以及省“兩會”精神，認真總結去年的政府法制工作，表彰先進，安排部署*年的工作任務。剛才，會議表彰了政府法制工作先進集體和先進個人,在此，我代表省政府表示熱烈的祝賀!關于*年的政府法制工作,存山主任還要進行全面的安排部署。希望大家結合各自的情況，抓好貫徹。下面，我講幾點意見。

一、圍繞中心，服務大局，全省政府法制工作取得了顯著成績

*年，全省上下在以同志為總書記的黨中央正確領導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的*精神和省九次黨代會精神，堅持科學發展、和諧發展、率先發展，經濟和各項社會事業都取得了巨大成就。據初步測算，*年全省生產總值2.6萬億元，人均生產總值2.8萬元，均為2002年的2.5倍；實現地方財政收入1674.5億元，是2002年的2.7倍；城鎮居民人均可支配收入14265元，農民人均純收入4985元，分別比2002年增長87.3%和68.7%。這些成績的取得，是全省上下團結一心、共同奮斗的結果，也是與各級政府法制機構扎實有效的工作分不開的。

*年，全省各級政府法制機構緊緊圍繞全省工作大局，認真履行職責，不斷開拓進取，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用，各項工作取得了顯著成績。

（一）依法行政穩步推進。全省各級政府法制機構深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和我省依法行政四五規劃，不斷加強對依法行政的宏觀規劃和組織領導，結合各自實際，積極開展各項工作，將依法行政不斷推向深入。大力推進市縣政府依法行政工作，出臺了《關于進一步加強市縣政府依法行政工作的意見》，不斷夯實我省依法行政工作的基礎。*年7月，國務院在濟南召開了全國市縣政府依法行政工作會議，國務委員、國務院秘書長華建敏出席會議并作重要講話，姜大明代省長在會上作了典型發言。會議充分肯定了我省政府法制工作特別是市縣政府依法行政工作方面經驗和做法。領導干部學法制度不斷健全，組織了多次省領導集體學法，舉辦了多期市廳級、縣處級領導干部依法行政研討班，認真學習了憲法、行政許可法、物權法等法律法規，提高了各級領導干部的法律意識和依法行政能力。充分發揮省政府法制咨詢委員會和各級決策咨詢機構的作用，不斷完善依法、民主、科學決策機制，為政府決策提供服務，有效地確保了決策的合法性和有效性。

（二）政府立法質量不斷提高。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，高度重視節能減排、新農村建設和保護人民群眾根本利益等方面的立法項目，去年省政府提報地方性法規5件，出臺省政府規章7件，為加快推進法治政府建設，促進全省經濟社會事業持續、健康、快速發展，提供了堅實的制度保障。堅持科學立法、民主立法的原則，積極探索和擴大公眾有序參與立法的機制和方法，逐步引進了專家論證會、聽證會和委托起草等方式，將地方性法規和政府規章草案通過報刊、網絡等新聞媒體公開征求社會各界和公眾意見，集中民智，反映民意，擴大了社會公眾參與政府立法的范圍，提高了政府立法的水平。

（三）政府職能進一步轉變。全省17個市和91個縣（市）全面開展了相對集中行政處罰權工作，并向重點鎮、中心鎮和一些風景名勝區拓展，進一步理順了行政執法體制，較好地解決了群眾反映強烈的多頭執法、互相扯皮、執法擾民等問題。全面實行行政執法人員資格制度和罰繳分離制度，落實了行政執法人員法律培訓和持證上崗制度，行政執法隊伍整體水平得到了明顯提高。深入貫徹落實行政許可法，全省16個市和119個縣（市、區）建立了行政審批（服務）中心，省直各部門共建立43個行政許可審批“窗口”，采取“一個窗口對外”、“一站式辦公”等方式，簡化了辦事程序，方便了人民群眾，促進了政府職能轉變，優化了發展環境。行政許可的配套制度不斷健全完善，*年制定出臺了《山東省實施行政許可聽證辦法》、《山東省行政許可過錯責任追究辦法》兩個政府規章，進一步細化了行政許可法的各項規定，有效地促進了行政許可法的實施。

（四）法制監督進一步完善。一是行政復議層級監督工作不斷加強。去年，省政府共辦理行政復議案件88件，在解決行政糾紛、維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。二是規章和規范性文件的備案審查監督機制進一步健全。*年，按照《國務院辦公廳關于開展行政法規規章清理工作的通知》要求，對現行有效的省政府規章進行了清理，廢止27件，宣布失效4件，修改58件，保留124件，切實維護了法制的統一和政令暢通。三是規范行政處罰裁量權工作成效顯著。針對行政執法中存在的突出問題，深入推行行政執法責任制，清理了一些不合法的行政執法主體，理順了執法關系，規范了行政處罰裁量權，細化、量化了執法標準，提高了行政執法的質量和水平。國務院法制辦對我們這方面的工作給與了很高的評價和充分的肯定，我省首先在淄博實行這一制度，并在全省許多市地全面推行。四是充分發揮仲裁機構解決市場經濟糾紛的重要職能作用，不斷提高仲裁的質量和水平，仲裁案件標的額逐年上升，為我省經濟社會的健康發展做出了積極貢獻。

在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，與省委、省政府的要求相比，我省的政府法制工作還存在一些問題和不足，例如，少數領導干部的法治觀念還不適應推進依法行政工作的需要，某些領域的制度建設還不健全，不適應我省經濟社會發展的需要，有些地方的政府法制工作有待進一步加強，綜合執法、審批中心這些新生事物還需要不斷探索、不斷總結、不斷完善。這些問題要引起我們的高度重視，在今后工作中，不斷采取有力措施加以改進和解決。黨的*報告中把加強政府法制工作、推進依法行政擺在了更加重要的位置，明確要求要深入落實依法治國方略，進一步增強全社會的法制觀念，確保法治政府建設取得新成效。新階段、新形勢對我們政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府法制機構一定要進一步增強責任感和緊迫感，充分認識到做好政府法制工作是落實科學發展觀的具體體現，是保證人民當家作主的必然要求，是建設社會主義法治國家的迫切需要，是維護廣大人民群眾切身利益的根本保證，必須采取更加積極有效的措施，切實把政府法制工作抓緊、抓好、抓出成效，為促進全省經濟社會又好又快發展提供有力的法制保障。

二、突出重點，強化措施，努力推進政府法制工作再上新臺階

*年，全省政府法制工作總的指導思想是：認真學習貫徹黨的*精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，不斷提高立法質量，加大法制監督力度，完善行政決策機制，加強政府法制隊伍建設，全面推進依法行政，努力建設法治政府，為我省科學發展、和諧發展、率先發展，實現富民強省新跨越創造良好的法治環境。要重點抓好以下幾點：

（一）完善行政決策機制，努力推進依法行政。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持集體決策、專家咨詢論證、法制機構合法性審查、社會公示和聽證制度，確保科學決策、民主決策、依法決策。要進一步完善決策程序，明確規定決策的步驟、方式、時限，確保決策的每一環節都有法可依，有章可循。要建立健全決策糾錯機制，采取民意調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發現并糾正決策執行過程中存在的問題。要建立健全決策責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴肅查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為，對因決策失誤造成重大損失的責任人員，依法追究其責任，實現決策權力和決策責任相統一。要完善決策信息和智力支持系統，切實發揮好省政府法制咨詢委員會和各地各部門決策咨詢機構的作用，進一步提高行政決策的質量和水平，確保真正實現依法行政。

（二）堅持科學立法、民主立法，努力提高政府立法質量。各級政府法制機構要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，把促進我省經濟社會又好又快發展、建設經濟強省、建設文化強省、加快推進新農村建設、推進“和諧山東”和“平安山東”建設、強化政府社會管理和公共服務職能等方面的法規規章作為今年立法的重點，進一步完善我省地方性法規規章體系，使其與全省經濟社會發展相適應。要改進政府立法的工作方法，強化立法的調查研究，科學合理地制定政府立法計劃，不斷完善政府立法的公眾參與和專家咨詢論證制度，對與群眾利益密切相關和有重大社會影響的立法項目，要通過公開登報，召開座談會、研討會、聽證會等多種形式充分聽取社會各界和群眾的意見，切實把最廣大人民的愿望和要求體現到我們的政府立法中來。這些規定的步驟、程序是必不可少的，我們在政府立法等各項決策中一定要非常慎重，這直接關系到廣大人民群眾的切身利益。建立健全規章和規范性文件評估制度，按照“立、改、廢”相結合的原則，對那些與國家法律、法規相抵觸，與改革、發展、穩定的實際要求不相適應的，要及時予以修改或者廢止。要探索建立政府立法項目的成本效益分析制度，充分考慮立法過程中的成本和實施后的執法成本、社會成本，通過成本效益分析，確保地方立法更加符合我省經濟社會發展的實際情況。

（三）加大監督力度，努力規范行政行為。進一步加大對行政行為的監督力度，是防范和化解各種社會矛盾、減少行政糾紛的重要手段。各級各部門要按照行政復議法及其實施條例的要求，積極探索加強行政復議工作的途徑和方法，嚴格規范行政復議程序，暢通行政復議渠道，強化行政復議能力建設，妥善解決各種行政爭議，既切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，又要保障行政機關依法行使職權。要強化備案審查監督，繼續完善“四級政府、三級監督”的備案工作體制，真正做到有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決糾正與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的規章和規范性文件。要按照國務院和省里的要求，繼續推行行政執法責任制，進一步健全完善評議考核制和執法過錯責任追究制度，嚴格落實定期報告、案卷評查、投訴舉報等制度，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制，進一步規范行政執法行為。要依法規范行政處罰裁量權，積極推廣淄博等地好的經驗和做法，嚴格約束和規范行政處罰自由裁量行為，積極完善內部監督，減少行政執法的隨意性，切實防止執法權力的濫用。

（四）推動政府轉變職能，建設服務型政府。要適應市場經濟體制對政府工作的要求，時刻堅持以人為本，不斷創新行政執法體制和行政管理體制，簡化行政程序，公開服務職能，方便群眾辦事，加快服務型政府建設。要繼續大力推進相對集中行政處罰權工作，逐步減少行政執法的層次，適當下移執法重心，積極做好相對集中行政處罰權向重點鎮、中心鎮的延伸工作，繼續探索在景區、水面等領域做好相對集中行政處罰權工作，進一步規范行政執法行為。要完善行政執法主體和行政執法人員資格制度，不斷加強行政執法人員的管理和教育，積極開展各種形式的學習和培訓，進一步提高行政執法人員的素質和執法水平。要繼續加強行政審批中心建設和管理，建立健全相關制度規定，深化行政審批制度改革，逐步減少和規范審批事項，簡化和規范審批程序，定期公布行政許可目錄，逐步建立政務大廳管理的長效機制，切實杜絕“暗箱操作”和“體外循環”的現象。要積極推行相對集中許可權試點工作，不斷總結經驗，探索創新機制，推動該項工作全面深入開展。

三、加強領導，精心組織，不斷提高政府法制工作的能力和水平

*年是深入貫徹落實黨的*精神的第一年，也是我省深入推進依法行政、全面建設法治政府的關鍵一年，政府法制面臨的工作任務還很艱巨。各級各部門一定要進一步提高認識，切實把加強政府法制工作、推進依法行政擺上重要位置，納入重要議程，把依法行政貫徹到政府各項工作中去。各級領導同志要定期聽取政府法制工作匯報，及時解決工作中的實際困難和問題，以實際行動推動政府法制工作不斷向前發展。要進一步加強政府法制機構建設和隊伍建設，配備得力干部，充實人員力量，提供經費保障，為他們順利開展工作提供大力支持。省政府法制辦要進一步加強對基層依法行政工作的指導、監督，針對基層依法行政工作中存在的薄弱環節和突出問題，加強調查研究，提出具體對策措施，抓好基層，打牢基礎，進一步提高全省依法行政工作整體能力和水平。

各級政府法制機構要充分認識自己所擔負的職責任務，全面加強自身建設，大力提高政治素質、業務素質和工作能力，更加出色地完成好各項工作任務。要適應建設法治政府新形勢的要求，切實加強領導班子建設，通過班子建設帶動隊伍建設，努力打造一支政治強、業務精、作風硬的政府法制工作隊伍，為推進依法行政提供人才保證和智力支持。要建立健全政府法制干部業務培訓制度，統籌安排，周密規劃，每年都要安排幾次集中學習培訓，有步驟、有重點地加強業務學習，不斷提高他們的綜合素質和水平，真正當好領導在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問。要切實抓好作風建設和廉政建設，牢固樹立執政為民、以人為本的思想，不斷增強學習意識、宗旨意識、廉政意識，始終做到勤勉盡責、忠于職守、廉潔自律，牢固樹立政府法制隊伍的良好形象。

同志們，推進依法行政、建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。我們一定要在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，同心協力，開拓創新，扎實工作，努力開創我省政府法制工作的新局面，為在新起點上實現富民強省新跨越做出新的更大貢獻！

省政府法制工作會議講話

同志們：

全省“兩會”剛剛結束，會議開得圓滿成功。這次會議確立了今后五年我省經濟社會發展的戰略目標和主要任務，也為我們政府系統各個方面的工作指明了努力的方向。今天，我們在這里召開全省政府法制工作會議，主要任務就是全面貫徹落實黨的*和省九次黨代會精神以及省“兩會”精神，認真總結去年的政府法制工作，表彰先進，安排部署*年的工作任務。剛才，會議表彰了政府法制工作先進集體和先進個人,在此，我代表省政府表示熱烈的祝賀!關于*年的政府法制工作,存山主任還要進行全面的安排部署。希望大家結合各自的情況，抓好貫徹。下面，我講幾點意見。

一、圍繞中心，服務大局，全省政府法制工作取得了顯著成績

*年，全省上下在以同志為總書記的黨中央正確領導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的*精神和省九次黨代會精神，堅持科學發展、和諧發展、率先發展，經濟和各項社會事業都取得了巨大成就。據初步測算，*年全省生產總值2.6萬億元，人均生產總值2.8萬元，均為2002年的2.5倍；實現地方財政收入1674.5億元，是2002年的2.7倍；城鎮居民人均可支配收入14265元，農民人均純收入4985元，分別比2002年增長87.3%和68.7%。這些成績的取得，是全省上下團結一心、共同奮斗的結果，也是與各級政府法制機構扎實有效的工作分不開的。

*年，全省各級政府法制機構緊緊圍繞全省工作大局，認真履行職責，不斷開拓進取，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用，各項工作取得了顯著成績。

（一）依法行政穩步推進。全省各級政府法制機構深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和我省依法行政四五規劃，不斷加強對依法行政的宏觀規劃和組織領導，結合各自實際，積極開展各項工作，將依法行政不斷推向深入。大力推進市縣政府依法行政工作，出臺了《關于進一步加強市縣政府依法行政工作的意見》，不斷夯實我省依法行政工作的基礎。*年7月，國務院在濟南召開了全國市縣政府依法行政工作會議，國務委員、國務院秘書長華建敏出席會議并作重要講話，姜大明代省長在會上作了典型發言。會議充分肯定了我省政府法制工作特別是市縣政府依法行政工作方面經驗和做法。領導干部學法制度不斷健全，組織了多次省領導集體學法，舉辦了多期市廳級、縣處級領導干部依法行政研討班，認真學習了憲法、行政許可法、物權法等法律法規，提高了各級領導干部的法律意識和依法行政能力。充分發揮省政府法制咨詢委員會和各級決策咨詢機構的作用，不斷完善依法、民主、科學決策機制，為政府決策提供服務，有效地確保了決策的合法性和有效性。

（二）政府立法質量不斷提高。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，高度重視節能減排、新農村建設和保護人民群眾根本利益等方面的立法項目，去年省政府提報地方性法規5件，出臺省政府規章7件，為加快推進法治政府建設，促進全省經濟社會事業持續、健康、快速發展，提供了堅實的制度保障。堅持科學立法、民主立法的原則，積極探索和擴大公眾有序參與立法的機制和方法，逐步引進了專家論證會、聽證會和委托起草等方式，將地方性法規和政府規章草案通過報刊、網絡等新聞媒體公開征求社會各界和公眾意見，集中民智，反映民意，擴大了社會公眾參與政府立法的范圍，提高了政府立法的水平。

（三）政府職能進一步轉變。全省17個市和91個縣（市）全面開展了相對集中行政處罰權工作，并向重點鎮、中心鎮和一些風景名勝區拓展，進一步理順了行政執法體制，較好地解決了群眾反映強烈的多頭執法、互相扯皮、執法擾民等問題。全面實行行政執法人員資格制度和罰繳分離制度，落實了行政執法人員法律培訓和持證上崗制度，行政執法隊伍整體水平得到了明顯提高。深入貫徹落實行政許可法，全省16個市和119個縣（市、區）建立了行政審批（服務）中心，省直各部門共建立43個行政許可審批“窗口”，采取“一個窗口對外”、“一站式辦公”等方式，簡化了辦事程序，方便了人民群眾，促進了政府職能轉變，優化了發展環境。行政許可的配套制度不斷健全完善，*年制定出臺了《山東省實施行政許可聽證辦法》、《山東省行政許可過錯責任追究辦法》兩個政府規章，進一步細化了行政許可法的各項規定，有效地促進了行政許可法的實施。

（四）法制監督進一步完善。一是行政復議層級監督工作不斷加強。去年，省政府共辦理行政復議案件88件，在解決行政糾紛、維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。二是規章和規范性文件的備案審查監督機制進一步健全。*年，按照《國務院辦公廳關于開展行政法規規章清理工作的通知》要求，對現行有效的省政府規章進行了清理，廢止27件，宣布失效4件，修改58件，保留124件，切實維護了法制的統一和政令暢通。三是規范行政處罰裁量權工作成效顯著。針對行政執法中存在的突出問題，深入推行行政執法責任制，清理了一些不合法的行政執法主體，理順了執法關系，規范了行政處罰裁量權，細化、量化了執法標準，提高了行政執法的質量和水平。國務院法制辦對我們這方面的工作給與了很高的評價和充分的肯定，我省首先在淄博實行這一制度，并在全省許多市地全面推行。四是充分發揮仲裁機構解決市場經濟糾紛的重要職能作用，不斷提高仲裁的質量和水平，仲裁案件標的額逐年上升，為我省經濟社會的健康發展做出了積極貢獻。

在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，與省委、省政府的要求相比，我省的政府法制工作還存在一些問題和不足，例如，少數領導干部的法治觀念還不適應推進依法行政工作的需要，某些領域的制度建設還不健全，不適應我省經濟社會發展的需要，有些地方的政府法制工作有待進一步加強，綜合執法、審批中心這些新生事物還需要不斷探索、不斷總結、不斷完善。這些問題要引起我們的高度重視，在今后工作中，不斷采取有力措施加以改進和解決。黨的*報告中把加強政府法制工作、推進依法行政擺在了更加重要的位置，明確要求要深入落實依法治國方略，進一步增強全社會的法制觀念，確保法治政府建設取得新成效。新階段、新形勢對我們政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府法制機構一定要進一步增強責任感和緊迫感，充分認識到做好政府法制工作是落實科學發展觀的具體體現，是保證人民當家作主的必然要求，是建設社會主義法治國家的迫切需要，是維護廣大人民群眾切身利益的根本保證，必須采取更加積極有效的措施，切實把政府法制工作抓緊、抓好、抓出成效，為促進全省經濟社會又好又快發展提供有力的法制保障。

二、突出重點，強化措施，努力推進政府法制工作再上新臺階

*年，全省政府法制工作總的指導思想是：認真學習貫徹黨的*精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，不斷提高立法質量，加大法制監督力度，完善行政決策機制，加強政府法制隊伍建設，全面推進依法行政，努力建設法治政府，為我省科學發展、和諧發展、率先發展，實現富民強省新跨越創造良好的法治環境。要重點抓好以下幾點：

（一）完善行政決策機制，努力推進依法行政。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持集體決策、專家咨詢論證、法制機構合法性審查、社會公示和聽證制度，確保科學決策、民主決策、依法決策。要進一步完善決策程序，明確規定決策的步驟、方式、時限，確保決策的每一環節都有法可依，有章可循。要建立健全決策糾錯機制，采取民意調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發現并糾正決策執行過程中存在的問題。要建立健全決策責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴肅查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為，對因決策失誤造成重大損失的責任人員，依法追究其責任，實現決策權力和決策責任相統一。要完善決策信息和智力支持系統，切實發揮好省政府法制咨詢委員會和各地各部門決策咨詢機構的作用，進一步提高行政決策的質量和水平，確保真正實現依法行政。

（二）堅持科學立法、民主立法，努力提高政府立法質量。各級政府法制機構要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，把促進我省經濟社會又好又快發展、建設經濟強省、建設文化強省、加快推進新農村建設、推進“和諧山東”和“平安山東”建設、強化政府社會管理和公共服務職能等方面的法規規章作為今年立法的重點，進一步完善我省地方性法規規章體系，使其與全省經濟社會發展相適應。要改進政府立法的工作方法，強化立法的調查研究，科學合理地制定政府立法計劃，不斷完善政府立法的公眾參與和專家咨詢論證制度，對與群眾利益密切相關和有重大社會影響的立法項目，要通過公開登報，召開座談會、研討會、聽證會等多種形式充分聽取社會各界和群眾的意見，切實把最廣大人民的愿望和要求體現到我們的政府立法中來。這些規定的步驟、程序是必不可少的，我們在政府立法等各項決策中一定要非常慎重，這直接關系到廣大人民群眾的切身利益。建立健全規章和規范性文件評估制度，按照“立、改、廢”相結合的原則，對那些與國家法律、法規相抵觸，與改革、發展、穩定的實際要求不相適應的，要及時予以修改或者廢止。要探索建立政府立法項目的成本效益分析制度，充分考慮立法過程中的成本和實施后的執法成本、社會成本，通過成本效益分析，確保地方立法更加符合我省經濟社會發展的實際情況。

（三）加大監督力度，努力規范行政行為。進一步加大對行政行為的監督力度，是防范和化解各種社會矛盾、減少行政糾紛的重要手段。各級各部門要按照行政復議法及其實施條例的要求，積極探索加強行政復議工作的途徑和方法，嚴格規范行政復議程序，暢通行政復議渠道，強化行政復議能力建設，妥善解決各種行政爭議，既切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，又要保障行政機關依法行使職權。要強化備案審查監督，繼續完善“四級政府、三級監督”的備案工作體制，真正做到有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決糾正與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的規章和規范性文件。要按照國務院和省里的要求，繼續推行行政執法責任制，進一步健全完善評議考核制和執法過錯責任追究制度，嚴格落實定期報告、案卷評查、投訴舉報等制度，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制，進一步規范行政執法行為。要依法規范行政處罰裁量權，積極推廣淄博等地好的經驗和做法，嚴格約束和規范行政處罰自由裁量行為，積極完善內部監督，減少行政執法的隨意性，切實防止執法權力的濫用。

（四）推動政府轉變職能，建設服務型政府。要適應市場經濟體制對政府工作的要求，時刻堅持以人為本，不斷創新行政執法體制和行政管理體制，簡化行政程序，公開服務職能，方便群眾辦事，加快服務型政府建設。要繼續大力推進相對集中行政處罰權工作，逐步減少行政執法的層次，適當下移執法重心，積極做好相對集中行政處罰權向重點鎮、中心鎮的延伸工作，繼續探索在景區、水面等領域做好相對集中行政處罰權工作，進一步規范行政執法行為。要完善行政執法主體和行政執法人員資格制度，不斷加強行政執法人員的管理和教育，積極開展各種形式的學習和培訓，進一步提高行政執法人員的素質和執法水平。要繼續加強行政審批中心建設和管理，建立健全相關制度規定，深化行政審批制度改革，逐步減少和規范審批事項，簡化和規范審批程序，定期公布行政許可目錄，逐步建立政務大廳管理的長效機制，切實杜絕“暗箱操作”和“體外循環”的現象。要積極推行相對集中許可權試點工作，不斷總結經驗，探索創新機制，推動該項工作全面深入開展。

三、加強領導，精心組織，不斷提高政府法制工作的能力和水平

*年是深入貫徹落實黨的*精神的第一年，也是我省深入推進依法行政、全面建設法治政府的關鍵一年，政府法制面臨的工作任務還很艱巨。各級各部門一定要進一步提高認識，切實把加強政府法制工作、推進依法行政擺上重要位置，納入重要議程，把依法行政貫徹到政府各項工作中去。各級領導同志要定期聽取政府法制工作匯報，及時解決工作中的實際困難和問題，以實際行動推動政府法制工作不斷向前發展。要進一步加強政府法制機構建設和隊伍建設，配備得力干部，充實人員力量，提供經費保障，為他們順利開展工作提供大力支持。省政府法制辦要進一步加強對基層依法行政工作的指導、監督，針對基層依法行政工作中存在的薄弱環節和突出問題，加強調查研究，提出具體對策措施，抓好基層，打牢基礎，進一步提高全省依法行政工作整體能力和水平。

各級政府法制機構要充分認識自己所擔負的職責任務，全面加強自身建設，大力提高政治素質、業務素質和工作能力，更加出色地完成好各項工作任務。要適應建設法治政府新形勢的要求，切實加強領導班子建設，通過班子建設帶動隊伍建設，努力打造一支政治強、業務精、作風硬的政府法制工作隊伍，為推進依法行政提供人才保證和智力支持。要建立健全政府法制干部業務培訓制度，統籌安排，周密規劃，每年都要安排幾次集中學習培訓，有步驟、有重點地加強業務學習，不斷提高他們的綜合素質和水平，真正當好領導在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問。要切實抓好作風建設和廉政建設，牢固樹立執政為民、以人為本的思想，不斷增強學習意識、宗旨意識、廉政意識，始終做到勤勉盡責、忠于職守、廉潔自律，牢固樹立政府法制隊伍的良好形象。

同志們，推進依法行政、建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。我們一定要在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，同心協力，開拓創新，扎實工作，努力開創我省政府法制工作的新局面，為在新起點上實現富民強省新跨越做出新的更大貢獻！