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同志們：

這次全省政府法制工作會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的*精神，回顧總結我省依法行政工作的成績和經驗，研究部署當前和今后一個時期我省依法行政工作的主要任務，全面推進依法行政，促進和諧社會構建。剛才，賈萬志副省長作了重要講話，對我省依法行政工作給予了高度表揚和充分肯定，提出了殷切期望和進一步要求，我們一定要深刻領會賈省長重要講話精神，認真抓好貫徹落實。*年恰逢省政府法制辦成立二十周年，借此機會，我們歡聚一堂，回首開拓發展的風雨歷程，重溫艱苦創業的激情歲月，展望令人鼓舞的美好未來。在這喜慶的時刻，我謹代表省政府法制辦向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾個方面的意見，供同志們參考。

一、政府法制工作的回顧和總結

二十年不倦追求，二十年春華秋實。二十年的發展歷程，跨越兩個世紀，連接兩個千年，承啟了從溫飽邁向全面小康、構建和諧社會的重要歷史時期。在省委、省政府的正確領導下，我省依法行政工作踏著改革開放的奮進鼓點，乘著科學發展的強勁東風，高舉旗幟，解放思想，干事創業，搶抓機遇，揚威奮進，譜寫了一曲又一曲嶄新的篇章。

回首二十年，我們看到了一行行堅實的足跡：*年，省政府法制局誕生。*年，以實施《行政訴訟法》為契機，省政府決定在全省政府系統開展依法行政年活動，在此基礎上我省開始頒布實施依法行政五年規劃，并已連續實施四個五年規劃。*年，國務院下發了《關于加強政府法制工作的決定》。年，依法治國基本方略寫入黨的十五大報告。*年，國務院出臺了《國務院關于全面推進依法行政的決定》。*年，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了建設法治政府的目標。*年，我省隨即頒布實施了第四個依法行政五年規劃。同年6月，頒布了《全省政府法制工作深滬杭座談會共識》。9月，制定了《全省立法工作指導意見》，均在全國引起了較大反響。

回首二十年，我們看到了一串串閃光的數字：截至目前，我省現行有效地方性法規178件，省政府規章190件，共368件。*三個市制定地方性法規301件，政府規章857件。全省共受理行政復議案件52000件，其中省政府受理近600件。我省17個市和91個縣（市）全部開展了城市管理領域相對集中行政處罰權工作，全省共有16個市和119個縣（市、區）建立了行政審批大廳，43個省直部門建立了行政許可窗口。我省已依法成立17家仲裁機構，占全國仲裁機構的8%左右，仲裁機構共有工作人員260余人，聘請仲裁員2800余人。全省17個市有14個市的政府法制機構為正局級單位，其他的3家，有2家與行政審批中心合署辦公，相當于正局級。全省所有的縣（市、區）全部建立了政府法制工作機構，所有的省直部門全部建立了法制處室，80%以上為單列處室。

二十年來，從省里到市縣，從東部到西部，依法行政工作不斷推進，蓬勃發展，欣欣向榮。

（一）持之以恒推進依法行政，法治政府建設步伐不斷加快。我省對依法行政工作非常重視，始終把依法行政抓在手上，切實加強依法行政的宏觀規劃和組織領導。做了大量富有成效的工作。

第一，加強依法行政工作的統籌規劃。從1991年至今，我們已經連續制定實施了四個五年規劃，目前第四個依法行政五年規劃正在實施，各地方、各部門對依法行政五年規劃的貫徹實施高度重視，對涉及依法行政的重大問題親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實。密切結合自身實際，進一步明確了重點工作和具體任務，依法行政的進程不斷加快。

第二、不斷提高政府工作人員尤其是各級領導干部依法行政的能力和水平。“法令行則國治，法令弛則國亂。”依法行政對實施依法治國基本方略具有決定性意義，是現代行政管理的重要特征，也是改進領導方式和領導方法的重要方面。為此，各地方、各部門舉辦了大量的各種形式、各種規格的培訓班，僅僅在過去的五年時間里，各級政府和政府各部門參加培訓的人數就達到了200余萬人次。從2002年開始，我們探索建立了省政府領導學法制度，*年，省政府領導學法制度被正式寫入《省政府工作規則》，定期舉辦，到目前為止，已舉辦11次高規格的講座，受到了省委、省政府領導的充分肯定和表揚。目前，各市也已基本建立了比較完備的領導學法制度。*年，省政府在全國率先成立了法制咨詢委員會，邀請國內外知名專家學者擔任委員。濟南、青島、濟寧、泰安、臨沂等地也先后成立了法制咨詢機構，為政府依法決策、依法行政發揮了積極作用。日照市政府法制辦多年來堅持編發《法制與服務》等刊物，為領導和部門提供了優質高效的法律服務，受到好評和歡迎。

第三，科學民主決策機制建立健全?！皯]之貴決,行之貴策”。決策具有基礎性、戰略性、引領性作用，關乎工作和事業的全局，意義極其重大。在市場經濟條件下，靠拍腦袋的主觀決策和長官意志的決策經常會受到規律的懲罰，這就要求我們在決策重大問題時，要了解所作出的決策是否符合法律的規定，是否按照有關法定程序進行決策。經過堅持不懈的努力，我省科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度正在逐步建立健全，各級政府和政府各部門采取了有力措施，努力保證人民群眾的要求、意愿得到及時反映，制定的政策、的決定相對穩定，努力做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（二）精益求精加強制度建設，政府立法質量不斷提高。沒有規矩，不成方圓。有法可依是依法行政的基礎和前提。二十年來，我省的政府立法工作始終自覺堅持黨的領導，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；堅持科學立法、民主立法；堅持與時俱進，開拓創新；堅持以提高立法質量為重點，正確處理數量與質量的關系；堅持從我省實際出發，在保證法規、規章不同上位法相抵觸的前提下，努力突出地方特色，增強可操作性。在省委、省政府的領導下，經過大家的共同努力，立法數量、立法質量和立法效率明顯提高，為全省的政治、經濟、文化和社會建設，提供了有力的法制保障。回顧二十年來的政府立法工作，主要有以下成績和體會：

第一，堅持圍繞中心、服務大局，把握立法工作的主線。我們圍繞省委確定的工作中心開展制度建設，使政府立法工作服從服務于全省改革發展穩定的大局，使這條主線貫穿立法工作的全過程。緊緊圍繞發展這個第一要務，加強經濟立法。從*年我國明確宣布建立社會主義市場經濟體系以來，我省市場經濟立法的步伐明顯加快，一系列有關市場經濟的法規、規章相繼出臺，這些法規、規章為破除體制障礙、提高服務水平、規范市場主體、促進公平競爭提供了堅實保障，為我省經濟持續健康發展鋪就了堅實的跑道；堅持經濟與社會協調發展，加強社會方面立法。認真貫徹省委、省政府要求，堅持不懈地把促進社會進步方面的立法放在重要位置，社會立法數量和比例不斷提高；堅持城鄉協調發展，加強“三農”方面立法。解決好農業、農村、農民問題，事關改革開放和社會主義現代化建設的全局。緊緊圍繞農業增效、農民增收和社會主義新農村建設，不斷加大“三農”方面立法工作力度，立法數量占立法總數的近20%；根據實際情況，加強城市規劃建設管理立法。規劃好、建設好、管理好城市，許多方面需要立法加以規范。這方面的立法數量占到了總數的三分之一。

第二，堅持以人為本、立法為民，抓住立法工作的著力點。我們堅持把一切為了人民、一切依靠人民，作為立法工作的根本出發點和落腳點，保護人民根本利益，妥善協調各種關系。加強弱勢群體保護，努力增進社會和諧。注重推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別重視保護弱勢群體的合法權益，使他們共享改革發展成果，努力增進社會和諧。

第三，堅持科學立法、民主立法，提高政府立法的質量。我們按照經濟發展和社會進步的要求，找準廣大人民的根本利益、現階段的共同利益和不同群眾的特殊利益的最佳結合點，努力提高政府立法質量。堅持“立、改、廢”并舉的原則，努力把握立法規律，正確處理立法與改革的關系。二十年來共進行了7次大型法規、規章的清理活動，通過清理，維護了法制統一和政令暢通；正確處理政府與市場的關系。通過地方立法促進政府職能逐步轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，力求做到不越位、不缺位、不錯位、不擾民；正確處理權力與權利的關系。注重規范行政機關的管理行為，使其權力與責任統一，維護相對人的權利。在立法過程中，我們不斷完善開門立法制度，擴大群眾有序參與，提高了立法的公開性和透明度。在改進政府主管部門起草工作的同時，不斷拓寬起草渠道。對于涉及部門多、比較綜合性的法規、規章，嘗試以法制辦為主起草或者組織起草，效果不錯。

第四，堅持突出特色，提高地方立法的實效。自覺維護中國特色社會主義法律體系的統一、尊嚴和權威，在同憲法、法律、行政法規不相抵觸的前提下，結合山東實際情況和需要，突出地方特色，努力提高政府立法的實效，使制度建設立足現實需求，增強立法的針對性。使制度建設內容力求創新，增強立法的實效性，使制度建設體例簡潔實用，增強立法的適用性。

（三）建章立制規范行政行為，法制監督力度不斷加大。加強行政行為的監督，推進行政機關依法行使職權是依法行政的關鍵所在。我們通過建立健全規章制度，法制監督的力度、深度和廣度不斷加大，行政執法行為的質量和水平顯著提高。

第一，加強執法隊伍建設和執法監督檢查年，我們建立了全省行政執法人員管理數據庫，對執法證件進行了有效管理，認真開展行政執法培訓，實行以證管人，持證上崗，亮證執法，督促行政執法機關和執法人員嚴格依法辦事、依法行政，樹立了政府機關的良好形象。同時，還建立健全了行政執法責任制和評議考核制，不斷規范行政執法行為，明確執法權限，落實行政執法責任，保障了法律、法規和規章全面正確地貫徹實施。按照國務院辦公廳關于行政執法責任制的要求，目前，各項準備工作正在有條不紊地進行。青島、淄博、棗莊、濰坊、東營等市都進行了積極有效地探索。

第二，不斷完善規章和規范性文件備案制度，備案工作水平不斷提高，規章和規范性文件備案制度不斷完善。從*年，國務院正式建立備案制度以來，我省在總結規章和規范性文件備案工作實踐經驗的基礎上，陸續出臺了一系列制度規定，進一步完善了規章和規范性文件備案制度，報備工作質量不斷提高。尤其是近幾年，努力探索和完善有關審查的工作制度，積極開拓備案審查工作的新方式、新方法，促進了規章以及規范性文件制定工作的規范化。經過我們堅持不懈地努力，目前，我省“四級政府、三級備案”和“一級抓一級、上下貫通”的備案新機制已初步建立。規范性文件備案審查的體制建設日趨完善。青島市、濱州市、新泰市、煙臺市牟平區被國務院法制辦確定為全國規范性文件備案審查示范點。

第三，不斷加強行政復議層級監督。我省歷來高度重視行政復議工作，各級行政機關對行政復議工作重要性的認識不斷提高，行政復議工作普遍開展。*年《中華人民共和國行政復議法》頒布實施后，全省各級行政機關及時加強學習和貫徹落實。通過組織開展行政復議法律知識培訓，為提高各級領導干部和行政執法人員對行政復議工作重要性的認識打下了良好基礎；通過加強政府法制機構建設，加強了行政復議隊伍建設；通過不斷擴大行政復議工作面，行政復議工作已經在全省普遍開展。行政復議法頒布以前，全省有一半以上的設區市政府和縣級政府從未受理過行政復議申請。行政復議法頒布以來，全省17個設區市政府和絕大多數縣級人民政府，正式受理了行政復議申請。濟南、泰安、濟寧、濱州、臨沂、德州、聊城、菏澤等很多市的做法受到了普遍關注，效果很好。行政復議工作作為政府工作的重要組成部分，作為全面推進依法行政的重要內容，作為行政機關內部自我糾正錯誤的一種監督制度，對于加強行政機關內部監督，促進行政機關合法、正確地行使職權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會經濟秩序和社會穩定，發揮了積極的作用。

（四）迎難而上推動體制創新，不斷激發新的生機與活力。在體制轉軌的關鍵時期，在千變萬化的形勢面前，我們堅定不移地堅持依法行政工作，努力推進行政管理體制創新。

第一，行政審批制度改革不斷深化。行政審批制度改革是政府的一場“自我革命”，是行政管理體制改革的突破口。自年國務院作出全面部署以來，我省行政審批制度改革健康有序地向前推進，取得了重要進展和明顯成效，產生了良好反響。通過對行政審批項目進行全面清理，實施嚴格審核，進一步創新了管理方式，行政審批項目取消和調整的后續監管得到加強，切實推動了政府職能轉變，對于完善社會主義市場經濟體制，提高政府行政能力，促進法治政府建設，從源頭上預防和治理腐敗發揮了積極有效的作用。在此基礎上，尤其是年行政許可法出臺以后，我省共有16個市和119個縣（市、區）建立了行政審批大廳，43個省直部門建立了行政許可窗口，威海市還創新推行了并聯審批聯席會議制度，規范了基本建設審批程序和收費標準，改進了中心監督管理方式，全市72個鎮、街道辦事處已全部建成了便民服務中心并投入運行。全市實現了鎮級便民服務中心建設“一片紅”。這項工作我省已經走在了全國的前列。

第二，認真開展相對集中行政處罰權工作。年頒布實施的《中華人民共和國行政處罰法》，確定了相對集中行政處罰權制度，為行政執法體制改革提供了法律依據。隨后根據國務院授權，我省認真領會貫徹，抓住機遇，乘勢而為，積極運作，該項工作現已全面鋪開并不斷升華。到2005年，全省17個市和91個縣（市）全部開展了相對集中行政處罰權工作，泰山、劉公島風景名勝區和南四湖、蓮花山相對集中行政處罰權工作開展順利，為在城市管理領域外的其他領域開展相對集中行政處罰權工作積累了經驗；向重點鎮、中心鎮延伸試點工作取得了一定成績；我們還在濰坊北部沿海經濟開發規劃區開展了試點工作。目前萊蕪市向獨立礦區和重點鎮的延伸工作已全面展開，其他各市也正在積極推進過程中。這項工作使行政處罰權分配更加科學合理，使行政處罰主體更加科學規范，為解決行政管理中存在的“大蓋帽滿天飛”、濫施處罰、消極處罰和有利爭著罰、無利都不管等現象開辟了一條新的途徑，為經濟發展和建設和諧山東營造了良好環境。

第三，加強對仲裁工作的指導力度。《仲裁法》實施十多年來，我省仲裁事業堅持立足于服務經濟建設大局，公正及時地化解各類經濟糾紛和矛盾，為我省經濟社會發展作出了應有的貢獻，取得了豐碩成果。《仲裁法》頒布10年來，我省累計受理案件超過11000件，案件標的額達到136.5億元，特別是2002年以來，我省仲裁事業的發展實現了跨越式的發展，青島、濟南等8家仲裁委均達到了年受案數過百件，受案標的額過億元。同時，各仲裁委還積極與有關部門、行業溝通，在保險、金融等系統大力規范各類經濟合同文本，積極開展推行仲裁法的工作，使仲裁案件的來源拓展到經濟活動的各個領域，仲裁事業的發展對于進一步轉變政府職能，推進政府管理體制改革，培育市場經濟體制，促進和諧社會建設有著重要的示范意義。

（五）堅持不懈促進思想解放，大力營造拼搏奮進、爭創一流的工作氛圍。始終把解放思想作為法寶，作為先導，作為推動各項工作的強大動力，堅持在解放思想中統一思想，在破除舊觀念中樹立新觀念。針對不同時期干部群眾中的思想認識問題，集中開展思想解放活動，及時清除舊思想、舊觀念的束縛，大力倡導體現時代精神、符合發展要求、激發工作斗志的新觀念、新意識，使大家始終保持與時俱進的良好精神狀態。堅持弘揚和培育具有鮮明特色的精神品格。依法行政工作者勤于事業、甘于寂寞、樂于奉獻的優良傳統，不斷得到發揚和升華。在你追我趕、競相發展的大背景下，全省各級政府法制機構、行政執法機構、審批大廳管理機構、仲裁機構及其工作人員永不滿足、永不懈怠，拼搶發展機遇，勇立發展潮頭；在責任面前勇于承擔，在困難面前勇于進取、在矛盾面前勇于開拓，矢志不渝地為推進依法行政事業不斷向前發展而奮斗。

新的歷史起點，賦予我們的工作新的含義，也為我們提供了施展才華的廣闊舞臺。省政府法制辦新一屆領導班子成立以來，我們在歷屆班子發展的基礎上，汲取兄弟省市的成功經驗，結合自身優勢和實際，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，始終堅持立足于自身的職能定位，把握大局，突出重點、難點和熱點問題，按照推進依法行政，建設法治政府的宏偉目標，充分發揮了參謀、助手和法律顧問作用。

在工作目標上，以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，全面推進依法行政進程，緊緊圍繞中心、努力服務大局，自覺把自身工作放到政府工作的大局中去認識、去謀劃、去部署，進一步明確了方向、找準了位置、發揮了作用。

在工作理念上，我們形成了《全省政府法制工作深滬杭座談會共識》，進一步認識到依法行政工作必須要與時俱進、創新觀念，自覺以與時俱進的科學理論和發展的法治規律指導工作，傾注了我們的心血，洋溢著我們的激情，闡述了我們的追求，昭示了我們的決心。

在工作機制上，我們開拓進取、銳意創新，自覺用發展的眼光、改革的辦法、創新的精神來推動各項工作，為依法行政工作注入新的生機和活力，在總結以往工作經驗的基礎上，我們形成了《全省復議工作指導意見》，為發揮復議層級監督作用產生了重要作用。*年，在重慶召開的全國行政復議座談會上，我省被確定為三個典型發言單位之一。在立法工作方面，我們制定了《全省政府立法工作指導意見》，提出制度建設要立足實際，打破陳規，大膽創新，務求實效，省政府主要負責同志對該意見作了批示，給予了充分肯定和表揚，立法工作取得了長足進展。

在工作方法上，我們超前謀劃抓主動、集中精力抓大事，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，自覺增強工作的前瞻性、預見性，早思考、早準備、早部署，增強排頭兵意識，力爭使我們的工作在全國走在前列。*年，我們正式開通了山東省政府法制門戶網，進一步加快了我省政府法制信息化建設步伐；制定出臺了一系列配套制度，推動了審批中心規范化建設，全省各行政審批中心運行良好，并向縱深發展；相對集中行政處罰權工作積極穩妥推進，并不斷深入；*年，我們在全省建立起了備案情況統計報告制度，同時在征求各市意見的基礎上，我們在全省建立了30個規范性文件備案審查工作示范點；仲裁工作發展良好。仲裁機構、仲裁案件數量及標的額繼續保持良好發展勢頭；基層依法行政工作不斷加強。*年國務院在我省召開了全國市縣政府依法行政工作會議，也是我省近年來承辦的最重要和最高規格的一次會議，出席會議的省部級以上干部就有80多人。會上李建國書記致辭，姜大明代省長代表山東作了典型發言。大會籌備周密、組織得當，服務到位，充分展示了山東總體風貌和依法行政工作的基本情況，得到了國務院領導和與會代表的高度評價和贊揚。

在隊伍建設上，我們內強素質、外樹形象，自覺加強自身建設。*年，省政府法制辦成立了山東省民意調查研究中心，組建了備案審查處，全省各級政府法制機構編制進一步加強，有的還設立了新的科室，各行政執法機構、審批大廳管理機構和仲裁機構也都得到了進一步加強，職能作用充分發揮。那些多年來一直勤奮工作、默默奉獻、有能力、有水平的同志得到了提拔重用，一個老有所養、壯有所用、少有所盼的工作氛圍基本形成。同時，廉政建設也得到了進一步加強，廣大干部職工精神面貌煥然一新。

我們通過奮發有為的精神風貌，不斷加大工作力度，努力克服困難，做到了想為、敢為、善為，進一步提高了工作水平，創造了新的工作業績，可以說是以“有為”擴大了影響，以“有為”提高了地位，以“有為”贏得了黨委、政府領導的高度重視。*年，省政府法制辦被評為省級文明機關就是對我們工作最有力的肯定和最好的詮釋。

歲月崢嶸，我們風雨兼程；星移斗轉，我們書寫輝煌。二十年的奮斗創業是一曲氣勢恢宏的華彩樂章，二十年的發展歷程是一幅波瀾起伏的壯麗畫卷。二十年來，全省政府法制事業在艱苦創業中拼搏，在攻堅破難中探索，在爭先創優中奮進，創造了無愧于歷史、無愧于時代、無愧于黨和人民的光輝業績。今天的政府法制事業正在以全新的面貌，奮力前行，不斷開拓。

創業充滿艱辛，成績來之不易。回顧以往的發展，我們不會忘記，二十年間，國務院法制辦領導多次來山東視察工作，給予我們精心指導，給大家以巨大鼓舞；歷屆省領導對政府法制事業的發展十分關心，給予了大力支持。我們不會忘記，各級政府、省直各部門、各有關方面，以及省外許多政府法制機構對我們的關心和幫助；我們不會忘記，曾經為政府法制事業艱苦創業的老領導、老同志，嘔心瀝血、殫精竭慮，為我們今天的發展奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗；我們不會忘記，全省各級政府法制機構、行政執法機構、審批大廳管理機構以及仲裁機構的廣大工作者立足本職、拼搏奉獻；我們更不會忘記，在依法行政的各條戰線上涌現出來的大批先進模范人物，他們以執著的精神和不懈的努力，為我省全面推進依法行政，努力建設法治政府做出的杰出貢獻。今天受表彰的就是其中的優秀代表。他們用自己的聰明才智、辛勤汗水、高尚情操和不懈追求，不僅塑造了自己美好而輝煌的人生，也為我們的事業增了光、添了彩、做出了卓越貢獻。在此，我代表省政府法制辦，向所有關心、支持、幫助政府法制事業發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝！向老一輩工作者致以崇高的敬禮！向奮斗在依法行政各條戰線上的全省廣大干部職工致以親切的問候！

二、政府法制工作的經驗和收獲

二十年的發展歷程，二十年的不懈奮斗，給我們留下了許多寶貴的經驗財富。

（一）政府法制工作必須堅持黨的領導。堅持黨的領導，是政府法制工作必須遵循的基本原則，也是政府法制事業發展的重要歷史經驗。二十年的實踐證明，只有堅持和依靠黨的領導，我們的工作才能保持堅定正確的方向，才能在全局中找準位置、發揮優勢，才能與時俱進、更有作為。堅持黨對政府法制工作的領導，必須堅持從實際出發，按照黨委的要求和部署，與黨委目標同向、工作同心、行動同步，自覺服從和服務于全黨工作的大局，把堅持黨的領導貫穿于我們工作的全過程。

（二）政府法制工作必須圍繞中心、服務大局。圍繞中心，服務大局是政府法制工作的重要內容，也是政府法制事業的基本要求。隨著經濟社會的飛速發展，新情況、新問題、新知識不斷涌現，善于把握全局、精心謀劃全局、自覺服從全局的要求也越來越迫切。這就要求我們，要以寬廣的眼界胸懷全局，做到審時度勢、與時俱進；以宏觀的戰略思維分析全局，做到順勢而動、因勢利導；以“牽一發而動全身”的辨證思維謀劃全局，做到瞻前顧后、統籌兼顧。只有這樣，我們的政府法制事業才能站得更高、看得更遠，才能切實找準依法行政工作服務大局的切入點、結合點和著力點，進一步使工作與大局的要求相一致、目標相協調、部署相呼應。

（三）政府法制工作必須堅持開拓創新。創新是政府法制工作的活力之源，也是政府法制事業不斷發展的重要保證。時代在發展，要謀求發展，就不能僅停留在原來的認識水平和經驗做法之上?，F在的政府法制工作所擔負的任務已遠遠超出了傳統意義上的政府立法、行政復議、規范性文件審查備案的范圍，從更高的層面上提出了政府法制機構作為政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，強調的是政府層面依法行政，政府法制工作的領域更寬、職能更廣、作用更大，政府依法行政的方方面面幾乎都涉及，如果還是按過去的思路和做法顯然不合時宜，也行不通。實踐證明，只有堅持在創新中完善，在創新中提高，在創新中發展，才能與時俱進，才能緊跟時代步伐。

（四）政府法制工作必須堅持團結協作?！巴纳匠捎?，協力土變金”。團結是作好各項工作的根本保障，是檢驗一個部門有無戰斗力的重要標志。我們是一個集體、是一個團隊，不是一個人或兩個人的事，也不是一個人或兩個人能干好的事。因此，增進整體功能很重要。只有思想上講團結，工作上會團結，同志中能團結，部門間多團結，我們的工作網絡才能暢通，我們的系統才能高效運轉，我們的工作才能實現良性循環。二十年來的實踐證明，如果沒有相互之間的協同作戰，就不可能成就我們的事業。

（五）政府法制工作必須堅持以人為本。二十年來，我們始終堅持把人民群眾的情緒作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一追求，提高了社會影響力和群眾滿意度。實踐證明，堅持“以人為本”，就要全面理解和把握科學發展觀，緊緊圍繞經濟發展的重點和難點；堅持“以人為本”，我們的立法、執法和法律監督工作就要強化親民和服務意識，帶著感情工作，帶著責任奮斗；堅持“以人為本”，就要多辦實事、多送溫暖，從立法、執法和法律監督等各個方面最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

（六）政府法制工作必須強化隊伍建設。國以人興，政以才治。能否把隊伍建設好，不僅關系到依法行政的職能能否得到充分履行，關系到保證行政機關依法行使職權，維護人民群眾利益的作用能否得到充分發揮，而且關系到實現和諧社會的進程。時代越前進，經濟越發展，社會越進步，依法行政工作越要有更新、更高、更嚴格的要求，越是要進一步加強機關隊伍建設，這是政府法制事業發展所必須遵循的規律和方向。二十年來，我們在隊伍建設上常抓不懈，以加強思想建設為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善工作機制為重點，以加強干部隊伍建設為基礎，大力提高領導班子和領導干部的執政能力，推動了依法行政工作的蓬勃發展。

這些經驗歸結起來，就是要始終堅持以科學發展觀統領全局，狠抓促進發展不放松，堅定不移地推進科學發展、和諧發展、率先發展。這既是過去發展的深刻啟示，也是指導未來的寶貴財富。

三、今后工作的指導思想和主要任務

撫今追昔，意在登高望遠；知往鑒今，志在開拓未來。省政府法制辦建立二十年，是我省依法行政發展史上的一個重要里程碑，更是一個嶄新的起點。今后幾年，我們工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以推動體制機制創新為動力，以加快推進依法行政、建設法治政府進程為目標，努力提高立法質量，積極推動行政管理體制創新，切實加強行政執法監督，不斷推進機構和隊伍建設，以更加昂揚的斗志，更加奮發的精神，凝神聚力，開拓進取，不斷創造新的輝煌，譜寫新的篇章。

今后幾年的依法行政，必須推動我省經濟又好又快發展。依法行政工作必須要牢牢抓住經濟建設這個中心，把推動又好又快發展作為工作的根本指針，為進一步壯大我省綜合經濟實力、增強發展活力創造良好的法治環境。

今后幾年的依法行政，必須推動我省政治更加昌明公平。依法行政工作必須要緊緊圍繞積極推動轉變政府職能，努力促進政府管理體制創新，為推動建設民主健全的政治環境、公平正義的社會環境、高效透明的政務環境，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面提供法治保障。

今后幾年的依法行政，必須推動我省文化事業和文化產業大發展。依法行政工作必須要立足于推動形成以社會主義核心價值體系為根本的文化建設，以法治促進思想道德建設，靠法治弘揚文化精神，為在我省營造奮發向上、文明和諧、健康向上的濃厚氛圍奠定法治基石。

今后幾年的依法行政，必須推動我省社會更加安定和諧。依法行政工作必須要為我省整體推進改革、發展、穩定各項工作服務，積極協調各方利益關系，妥善化解社會矛盾，努力維護大局穩定。要通過我們的工作，加快推動建立健全科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，完善應急管理體制機制，推動社會和諧，為全省社會更加安定發揮法治效能。

今后幾年的依法行政，必須推動我省人民更加殷實富強。堅持以人為本，切實把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，知民所想，親民所愛，憂民所慮。不斷充實制度建設內容、健全行政執法機制、完善監督協調方式，為全省人民過上更加殷實幸福的生活貢獻法治的力量。

今后幾年的依法行政，必須推動我省管理體制創新，打造堅強有力的法制工作隊伍。各地、各部門要研究加強和改進措施和辦法，認真落實國務院和省委、省政府在這方面的要求，結合實際，大膽探索，創新行政管理體制。要下力氣努力將機構的設置和人員配備與當前日益繁重的工作任務和全面推進依法行政的要求相適應。各級政府法制機構、行政執法機構、審批中心管理機構和仲裁機構的工作人員也要充分發揮自身特點，站在全局的高度，為各級領導當好參謀、助手。

同志們，2008年是我們站在新起點，實現新發展，承前啟后的一年，也是貫徹落實黨的*精神的重要一年。必須要抓好以下幾項重點工作：

（一）以貫徹落實黨的*精神為契機，深入推進依法行政工作。黨的*，對“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”作出了總體部署，提出了一系列新論點、新任務和新舉措，具有很強的戰略性、理論性和實踐性，對今后進一步推進我國社會主義法治建設的進程，推進依法行政、建設法治政府具有重大而深遠的指導意義。我們一定圍繞*確定的總任務、總目標，以科學發展觀為指導，緊密結合我省實際，找準推進依法治國基本方略全面實施的切入點，積極投身全面建設小康社會的偉大實踐，投身加快推進依法行政，建設社會主義法治國家的進程。具體來講，就是各地各部門要緊緊抓住貫徹落實《綱要》這個重點和主線，進一步建立健全依法行政的組織領導機制。發揮各地、各部門貫徹《綱要》領導小組的作用，切實開展工作，認真履行職責，保證正常、有效而富有特色地運轉起來；要深入開展依法行政宣傳培訓工作。按照全員培訓、專門培訓、統籌協調、分級負責的要求，抓好落實；要繼續建立健全領導學法制度，進一步提高廣大領導干部的法律水平和依法辦事的能力；要加強與強勢主流媒體的合作，積極爭取各方面的支持，進一步強化依法行政的宣傳培訓效果。

（二）以探索創新為動力，不斷提升立法工作品位和規范性文件審核工作的質量。要緊緊圍繞大局，圍繞黨委、政府的中心工作，進一步加強制度建設。要著力抓好一批有特色的重點項目。認真研究制定和組織實施政府立法和規范性文件審核工作計劃，提高工作的科學性、針對性、適時性。各地方、各部門對今后五年的立法和規范性文件制定的需求要進行一次廣泛、深入地調查研究，形成總體性框架安排，并適應形勢的發展變化適時作出調整、完善。今年要重點抓好那些事關率先發展、科學發展、和諧發展全局，當前急需而又有鮮明特色的地方性法規、規章項目，力爭出臺一批有影響的立法精品。

（三）以強化法制監督為保障，著力推動行政執法工作邁上新臺階。有法不依、執法不嚴、違法不究仍然是當前依法行政中存在的突出問題。各地、各部門要在深入推進行政執法責任制的基礎上，采取切實有效的措施，進一步加強和改進政府法制監督。

要全面推行行政執法責任制，按照國務院和省政府的要求，在前一階段工作的基礎上，認真總結經驗，適時開展經驗交流活動，結合自身實際，促進工作開展，提高工作水平。今年我們將啟動新一輪持證培訓，省政府法制辦將就此專門發文作出部署。各地各部門一定要按照省政府規定和《綱要》的要求，精心組織，切實保證培訓質量，強化證件管理，建立行政執法人員資料數據庫，建立健全行政執法人員資格制度。要著力推動規范性文件的前置審查工作和備案制度。組織研究制定規范性文件前置審查規則，并嚴格按規定操作，發現問題，及時提出處理意見和建議，逐一進行反饋，備案工作要堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

（四）以推動和諧為要求，扎實推進行政復議工作新進展。要進一步提高各級領導同志特別是法制機構負責同志對行政復議工作重要性的認識，切實加強對行政復議工作的領導。要認真學習、宣傳行政復議法實施條例，搞好復議工作人員的培訓。要積極受理行政復議案件，暢通人民群眾利益訴求表達渠道。要積極創新辦案方式，妥善處理重大復雜的行政爭議，不斷提高辦案質量。要盡可能按照《條例》規定的和解、調解的方式結案，化解矛盾，平衡利益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實現法律效果和社會效果相統一，做到“案結事了”。要積極參加行政應訴，建立與司法機關的良性互動機制，依法妥善化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。要認真探討開展法律咨詢服務和民事訴訟活動，發揮好政府的參謀助手作用。無論是在行政訴訟活動還是在民事訴訟活動中，行政復議機構應當發揮組織協調、具體指導、綜合統籌的作用，充分調動下級政府和政府有關部門的積極性，形成法律服務的整體合力。

（五）以轉變職能為目標，進一步推進行政管理體制改革。要繼續積極穩妥地做好相對集中行政處罰權工作。在發展好現有城市、景區綜合執法基礎上，繼續在其它領域積極探索綜合執法試點。在已經開展相對集中行政處罰權的地方，將工作重點轉移到規范和完善執法程序、執法文書以及進一步規范行政處罰自由裁量權等相關制度上來。加強與城管執法機構的聯系和協調，積極開展相對集中行政處罰權的總結交流活動。要進一步減少和規范行政許可行為，加大對行政審批大廳和“一個窗口”對外制度等配套制度建設力度，建立健全長效運行機制。著眼于行政許可法貫徹實施后的實際情況，不斷調整、完善有關制度設計，使行政審批大廳和“一個窗口”對外制度健康、高效、規范運行。要進一步加強與仲裁機構的聯系，各地要嚴格依據《仲裁法》和上級的有關要求，認真探索仲裁事業的發展規律，堅持仲裁工作的正確發展方向，認真做好了解情況，加強交流，督促指導等工作，認真制定切實可行、行之有效的工作方案，充分發揮仲裁調解機制的作用。要做好仲裁機構規范化建設工作。

（六）以強基固體為重點，切實強化政府法制工作的基礎建設。要適應新形勢，繼續加強自身的組織建設、思想政治建設、業務建設和作風建設，進一步提高政治素質、業務素質和實際工作能力，擴大政府法制工作的社會知曉度和影響力。要加強對基層政府法制工作的指導和監督檢查。針對依法行政工作中帶有普遍性的問題和難點、熱點問題，特別是基層依法行政存在的薄弱環節和突出問題，從制度上、體制上、機制上分析基層依法行政工作的現狀，提出具體對策措施，進一步推進全省依法行政能力和水平的提高。要加強對改革、發展、穩定中的重大法律問題的前瞻性、系統性研究。結合政府法制工作職能，深入基層，深入實際，圍繞推進依法行政、建設法治政府選擇一批重大政府法制研究課題面向社會進行公開招標，組織專門力量，進行專題研究，提出有份量的決策建議，努力為省委、省政府出謀劃策，更好地發揮參謀、助手和法律顧問的作用。要進一步加強政府法制信息工作。進一步完善政府法制信息網站建設，以提高信息推介效果為目標，加強上下左右的聯系，不斷提高信息工作的檔次和水平。

同志們，回首過去，我們充滿自豪；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，解放思想，萬眾一心，開拓創新，揚威奮進，努力開創依法行政工作更加美好的明天！

謝謝大家！