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同志們：

今天下午的會開得很好。省交通廳、建設廳、公安廳介紹了很好的經驗，有這樣幾條值得肯定：一是立法要有規劃，規劃不是大而全，但要有系統性，防止盲目性，比如說過去個別項目剛立出來，上位法就出來了，這種現象造成了立法資源的巨大浪費。今后大家要掌握本部門、本行業的趨勢，要提前和國家部委通通氣。二是部門領導要重視，建設廳的“三定一?！敝贫染秃芎?，即定任務、定班子、定時間、保質量，這是提高立法質量的基礎。三是立法計劃的三類項目要循環起來，一個立法項目，今年調研，明年要爭取，后年才能上升為確保。三類立法項目要跟進，要“立、改、廢”一體。四是法規處處長要能干。要有眼光，預測的項目比較準，這種能力來自于平時的修養、學習、鍛煉。恩格斯說過，“歷史的起點就是邏輯的起點”，因此要有前瞻性；要善于抓主要矛盾，我們是開藥方的醫生，要很清楚立法想要解決哪些問題；要善于協調，“悲憤出詩人，對抗出法律”，要在各方對抗中找出共同點。立法者是求同的，而各業務處是求異的，研究矛盾特殊性的。

關于明年立法計劃制定，我強調以下幾點：

首先，要堅持立項的條件。列入確保類項目要符合以下幾個條件：一是選項要準，不僅必要，而且很急需，且在可調整范圍內，能辦；二是有比較成熟的草案；三是所涉及的矛盾基本達成共識；四是部門領導要重視。回去之后，大家要對照對照，合乎上述四個條件的，才能報確保項目，否則可申報二、三類。

其次，立法計劃要體現*大精神，如*報告中提到的轉變發展模式、農產品質量安全、土地承包經營權的流轉、農民合作經濟組織、節約能源、保護環境、建設節約型社會、小城鎮建設、國有資本經營管理、行業協會（組織）、信用評價體系建設、資源有償使用、服務貿易、政務公開和提高政府公信力、勞動合同、農民工保護、農村養老保險、應急與安全等問題，我們要重視與之相對應的立法項目。

第三，注意民主選項問題。我們的立法項目是否征求了人民群眾的意見？我曾提立法工作要由中間向兩頭轉，即由過去只注重審議、通過階段向立項和后評估轉變，要打破行政部門對立法項目的壟斷權，要聽行政相對人的意見，讓人民群眾參與選項、立項。

第四，堅持立、改、廢一體。法律永遠是滯后的，要把改、廢問題堅定不移地提到日程上來，不破不立，破字當頭，立在其中，破就是立。

第五，少而精、短平快。要好中選優、選急，刪繁就簡，標異領新。善于把民事機制引到行政管理中來，不要單靠處罰。要養成物權意識，保護物權。要尊權利人，用物權辦法、民事機制解決行政管理中的一些問題。