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這次會議的主要任務是，深入貫徹市第九次黨代會精神，認真落實《中華人民共和國行政復議法實施條例》，總結經驗，查找差距，安排部署當前和今后一個時期我市行政復議工作任務，推動依法行政工作再上一個新水平。

一、充分認識做好行政復議工作的重要意義

行政復議是一項重要的法律制度，是行政爭議解決機制的重要組成部分，在推進依法行政、促進社會和諧中發揮了重要作用。面對新形勢、新任務，我們要充分認識加強行政復議工作的重要意義，全面提高行政復議工作水平。

加強行政復議工作，是密切聯系群眾、保護群眾合法權益的重要途徑。我們的政府是人民政府，人民政府就要聽取人民的意見，匯集社情民意，不斷改進自身工作。行政復議工作的核心是保護群眾合法權益。行政復議機關受理公民、法人的申請，對具體行政行為進行審查，并作出復議決定的過程，就是聽取群眾意見、改進政府工作的過程；是依法辦案，防止和糾正行政機關違法或不當的具體行政行為，維護群眾合法權益的過程。通過行政復議，可以有效解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地保障群眾的知情權、參與權和監督權。

加強行政復議工作，是化解社會矛盾、維護社會穩定的重要保障。當前，我國進入了一個加快發展的戰略機遇期，同時也處于一個社會矛盾的多發期。隨著改革的不斷深化，利益格局加快調整，深層次矛盾不斷顯現，維護社會穩定成為一項長期的、復雜的基礎性工作。行政復議作為解決社會矛盾糾紛的一條法制渠道，辦理程序少、解決問題快、運作成本低，可以簡便快捷地把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在辦理程序中，避免行政爭議演化成社會矛盾，引發社會不穩定。

加強行政復議工作，是政府推進依法行政的重要內容。要建設人民滿意的法治政府，實施依法行政，必須建立一套有效的監督制約機制和糾錯機制。行政復議既是上級行政機關對下級機關行使權力的重要制約機制，也是人民群眾對行政機關行使權力的重要監督機制。通過行政復議，不斷糾正錯誤行政行為，提高各級行政機關依法、科學、民主決策水平，強化公務員隊伍監督管理，增強政府公信力和行政執行力。

市委、市政府始終高度重視行政復議工作。市委書記張高麗同志在市第九次黨代會報告中指出，要“加快建設法治政府，全面推進依法行政”。今年4月23日，市長戴相龍同志主持召開了市政府第92次常務會議，審議并通過了《**市人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》。全市各級行政復議機關落實市委、市政府要求，認真貫徹實施《行政復議法》，不斷加強行政復議工作，取得了很好的效果。

當前，**的發展正處在一個關鍵時期。落實國家戰略部署，加快推進濱海新區開發開放，實現**科學發展和諧發展率先發展，要求有一個和諧穩定的社會環境。各地區、各部門要充分認識行政復議工作在維護群眾合法權益、保持社會穩定、推進法治政府建設中的重要作用，認真貫徹市第九次黨代會精神，全面落實《行政復議法實施條例》，堅持依法行政，公正合理、高效便捷地解決好行政爭議，切實維護群眾合法利益，努力把行政復議工作提高到一個新水平。

二、把握關鍵環節，切實做好行政復議工作

加強行政復議工作，要切實服從服務于促進社會和諧穩定這個大局，重點抓好以下四個方面的工作：

（一）要忠實履行行政復議職責。依法行政，建設法治政府，歸根結底是要建設人民滿意的政府。行政復議必須把“以人為本、復議為民”貫穿于工作的始終，要以對人民群眾高度負責的態度，堅決維護群眾的合法權益，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，使行政復議的過程，真正成為為群眾排憂解難的過程。各級行政復議機關和工作人員要堅決做到依法受案、公正辦案，不搞官官相護，不辦人情案，不當老好人。

（二）要暢通行政復議渠道。加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。行政復議機關要依法受理、依法辦理行政復議案件。對于符合法定條件的行政復議申請，行政機關不得以任何理由和借口拒絕；對依法確實不屬于行政復議受理范圍或應通過其他途徑解決的事項，行政機關要告知當事人依法解決的途徑。要加大對行政復議權利告知、行政復議案件受理的監督力度，對無正當理由不告知行政復議申請權利的，要按照違反法定程序予以處理。

（三）要創新行政復議工作機制。結合實際，進一步完善行政復議申請簡易程序、實地調查勘察、質證辯論與協調和解等工作制度，不斷創新行政復議工作機制，努力提高解決行政爭議的效率。創新案件審理方式，對事實清楚、爭議不大的案件，可以實行書面審理；對于重大、復雜、疑難以及群體性案件，可以實行開庭審理。積極探索建立案件審理的實地調查、聽證等制度。對于政治敏感性高、法律關系復雜、社會影響大的案件，要建立和完善行政復議案件審理的集體討論機制。對案件審理中遇到的技術性、專業性、法律性的難題，要組織有關專業人士進行會商。通過審理方式創新，提高辦案效率，保證公平正義。

（四）要提高案件審理質量。辦案質量是行政復議制度的生命，直接關系到行政復議的公信力和權威性。行政復議工作人員一定要做到鐵面無私、公開公正，一定要堅持“以人為本、復議為民”，一定要以周到、嚴謹、專業的態度對待每一起行政復議案件。在案件審理過程中，要準確把握保護當事人合法權益與維護社會公共利益的關系、公平與效率的關系、原則性與靈活性的關系、合法性審查與適當性審查的關系、實體法與程序法的關系，做到依法審查，公正裁決。要進一步加大糾錯力度，發現具體行政行為違法、不當的，要堅決及時予以糾正，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，該賠償的依法賠償。要善于從政治的高度、從全局的角度分析處理行政復議案件，特別是對于復雜的、群體的、社會影響較大的案件，要做到處理一個案件、平息一片爭議。針對行政復議反映出的行政執法中的共性問題，要向本級政府和部門領導提出相應的對策建議，規范行政行為，從源頭上預防行政爭議的產生。

三、加強領導，明確責任，不斷提高我市行政復議工作的質量和水平

各區縣、各部門要切實增強緊迫感和責任感，采取扎實有效的措施，把這項工作抓緊抓好。要把行政復議工作提上重要議事日程，統籌規劃，突出重點，積極穩妥推進。要注意研究解決本地區、本部門行政復議工作中的困難和問題，支持、督促行政復議工作機構依法開展工作。要加強行政復議與行政訴訟、信訪及行政監察等工作的銜接，密切溝通情況，相互支持，協調配合，共同解決行政爭議。各級行政復議機關的主要領導，要承擔起行政復議工作第一責任人的職責，積極支持行政復議機構依法受理和辦理行政復議案件，經常聽取工作匯報，認真負責簽署有關法律文書。

要高度重視法制機構建設。一個依法行政的政府，一個法治的政府，必須重視法制機構的建設。重視法制機構建設就是重視政府自身的建設。因此，各區縣、各部門要切實解決對行政復議工作關注不夠的問題、編制不到位的問題、機構不穩定的問題、素質不夠高的問題。要落實好五件事：第一，“掛個牌”，即“行政復議辦公室”；第二，“搞個科”，要成立一個復議科；第三，“配好人”，要充實行政復議機構工作人員，做到一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦；第四，“給點錢”，按照《行政復議法》要求，將行政復議辦案經費列入本級政府財政預算；第五“有輛車”，為行政復議工作人員調查取證創造良好的辦公條件。這五件事要在8月1日《條例》實施前落實。