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同志們：

在全省認真貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想的新形勢下，省政府決定召開河南省第十六次民政會議，非常及時，十分重要。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實第十二次全國民政會議和省八次黨代會精神，回顧總結過去4年的工作，部署今后一個時期的全省民政工作，大力發展民政事業，充分發揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，為實現中原崛起做出新的貢獻。

省委、省政府對這次會議高度重視。李成玉省長出席會議，還要作重要講話。會后，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、總結經驗，認清形勢，進一步增強做好民政工作的責任感、緊迫感

我省第十五次民政會議以來，各地認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強民政工作的一系列重大決策和部署，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，求真務實，開拓創新，推動了民政事業全面健康發展，使民政工作在保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，支持國防和軍隊現代化建設，促進社會公平，維護社會穩定，推動社會進步等方面發揮了重要作用，為促進我省經濟社會協調發展做出了積極貢獻。

(一)城鄉社會救助體系基本建立。20*年以來，我省結合實際，不斷加大城鄉社會救助體系建設力度。從20*年開始，省委、省政府連續3年將城鄉社會救助體系建設中的有關工作，列入向全省人民鄭重承諾的“十大實事”，加強領導，加大投入，強力推進，有效促進了我省社會救助體系的基本建立，較好地保障了城鄉困難群眾的基本生活權益。一是城市低保制度進一步規范和完善，確保了動態管理下的應保盡保、分類施保，保障水平逐步提高。20*年底，全省年保障人數、年發放低保資金分別由20*年底的114.6萬人、4.9億元增加到135.3萬人、10.8億元，月人均補差金額由51元提高到78元，4年來累計發放低保金37億元。二是建立了以財政投入為主的五保供養新體制。全省48.83萬五保對象實現了應保盡保、按標施保，集中供養標準每人每年不低于1200元、分散供養標準每人每年不低于1000元，全省集中供養率達到21%。三是全面建立農村低保制度，實現了從農村特困戶救助向農村低保制度的轉變。20*年底，全省共有農村低保對象200.17萬人，第四季度人均月補差22元。四是全面實施城鄉醫療救助制度，困難群眾的醫療難問題得到緩解。全省共投入2.68億元，救助277.*萬人次。五是初步建立了自然災害救助應急體系。全省共投入救災資金10.89億元，救助受災人口2100多萬人，重建災民倒房43.7萬間。六是依法做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。全省共救助15.26萬人次，創造了聞名全國的流浪兒童救助管理“鄭州模式”。七是建立完善了艾滋病致孤致貧人員救助制度。同時，積極探索，穩步推進，教育、住房、司法、就業等救助制度建設和農村社會養老保險工作也取得了新的進展。

(二)雙擁優撫安置工作成效明顯。頒布實施了《河南省實施<軍人撫恤優待條例>辦法》，建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，探索建立重點優撫對象醫療保障制度，確保了優撫對象生活與社會生活水平同步提高。全省撫恤事業費由4.6億元增加到10.8億元。深入開展雙擁工作。全省有13個市(縣)被命名為全國“雙擁模范城(縣)”、64個市(縣)被命名為省“雙擁模范城(縣)”。制定和實施了扶持城鎮退役士兵自謀職業的優惠政策，鼓勵和支持退役士兵自謀職業。退役士兵自謀職業率達到30.7%，基本解決8萬多名退役士兵安置遺留問題。較好落實了軍休人員政治、生活待遇，完成了1689名軍隊離、退休干部和無軍籍職工的接收安置任務。認真做好復員退伍軍人穩定工作，維護了社會安定。進一步提高了軍供轉運保障水平。

(三)基層群眾性自治組織和民間組織建設全面加強。一是依法做好村民自治工作。完成了全省第五屆村委會換屆選舉工作，深化村務公開、民主管理工作，逐步完善了村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。全省有15個縣(市)被評為“全國村民自治模范縣(市)”。二是全面推進城市社區建設。逐步擴大了社區直接選舉范圍，強化居民自治功能，加強社區基礎設施和社區隊伍建設，大力發展社區服務，提高了社區建設的整體水平。三是堅持培育發展與管理監督并重方針，加強民間組織建設與管理工作。大力培育發展行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善類社會團體和社區民間組織，支持和引導社會公益類民辦非企業單位的發展，強化監督管理，較好地發揮了民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。4年來，全省共登記農村專業經濟協會1500多個、行業協會1200多個、公益類和文化類民間組織840多個。

(四)社會福利和慈善事業取得新進展。通過完善民辦公助、公辦民營政策，開展養老服務社會化示范活動，實施“老年福利服務星光計劃”，已初步形成了以居家為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。全省社會福利機構的數量和床位數分別由20*年的2320個、6.1萬張增加到20*年的29*個、9.4萬張，在院人數由4.5萬人增加到7.9萬人。孤兒救助工作取得新成績。已初步建立了養育、醫療、教育、就業、住房相結合的孤兒救助制度；實施了“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，使1100多名殘疾孤兒得到手術康復治療。社會福利企業穩步發展。全省有社會福利企業1759個，安置35000余名殘疾人就業。福利彩票發行管理工作健康發展。全省累計銷售福利彩票50.01億元，籌集福利彩票公益金17.5億元。切實加強老齡工作。制定實施了《河南省老齡事業發展“十一五”規劃》，強化了老齡工作機構建設，落實了有關老齡工作的政策法規。慈善事業穩步發展。我省慈善組織逐步健全，各種慈善活動深入開展，以經常性社會捐贈活動為主要內容的社會互助工作成效明顯。4年來，累計接受社會捐款和慈善捐款17308.8萬元，衣物850萬件，救助各類困難群眾540萬人次。

(五)專項社會事務管理工作依法推進。一是適應我省經濟社會發展需要，積極穩妥地調整行政區劃；在具備條件的縣城駐地開展設立街道辦事處工作；完成撤并鄉鎮任務，促進了城鄉、區域協調發展。全省共撤并鄉鎮236個，撤并之后，鄉鎮平均人口由4.07萬人增加到4.49萬人，平均面積由71.92平方公里擴展到79.33平方公里。二是鞏固勘界成果，做好邊界管理工作，初步建立了界線管理長效機制。三是做好地名管理服務工作。完成了城市地名設標任務，開展了縣(市、區)、鄉(鎮)地名設標工作，全面啟動地名公共服務工程。四是深化殯葬改革，加強和改進殯葬管理。全省火化率由37%提高到65.5%，超過全國平均水平10個百分點。五是加強婚姻登記和收養登記工作，提高了執法和服務水平。

總結我省第十五次民政會議以來的工作，主要有以下基本經驗，即必須堅持為人民服務的根本宗旨，始終將維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益放在首要的位置；必須堅持科學發展觀，始終將民政工作擺在重要位置；必須堅持以人為本，始終將關注民生、改善民生作為民政工作的重中之重；必須堅持服務中心、服務大局，始終將民政工作納入全省工作的大局之中；必須堅持齊抓共管，始終注重廣泛動員社會力量參與民政事業的發展；必須堅持制度建設，始終將法規制度機制建設工作抓緊抓實；必須堅持創新精神，始終注重在實踐中創新、在創新中發展。

在充分認識新時期民政工作取得成績的同時，還要清醒地認識到我省民政事業面臨的困難和問題：我省人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經濟社會發展中的矛盾和問題還比較突出；實現和諧發展還面臨體制與機制上的障礙，促進城鄉、區域統籌協調發展存在一定制約因素；由于自然災害、經濟社會發展不平衡等因素影響，城鄉需要救助的家庭和群體還有相當比例，民政工作任務繁重又艱巨；基層民政工作力量薄弱、工作手段落后，與日益繁重的工作任務不相適應；個別地方存在有法不依、執法不嚴的現象，與全面推進依法行政的要求不相適應；社會救助標準、社會福利水平較低，與經濟社會發展水平不相適應等。這些困難和問題，必須引起我們高度重視，采取切實措施予以解決。

今后5年，是我省實現“兩大跨越”、推進“兩大建設”的重要時期，保持社會和諧穩定尤為重要。我們一定要深刻認識做好民政工作在構建和諧中原、實現中原崛起、全面建設小康社會中的重要基礎作用，認清當前民政工作面臨的新形勢，真正把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府的部署與要求上來，切實增強做好民政工作的責任感、緊迫感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，扎實工作，千方百計地做好民政工作，推動我省民政事業全面健康發展。

二、理清思路，突出重點，努力開創民政工作新局面

今后5年，全省民政工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧中原、促進中原崛起為主題，以改革創新為動力，以加強制度建設、健全投入機制、完善服務設施、強化基層民政工作為重要保障，促進社會公平，維護社會穩定，實現社會和諧，推動社會進步，努力開創全省民政工作新局面。

全省民政工作總體發展目標是：城鄉社會救助體系和災害應急救助體系較為完善；社會福利事業多元化發展格局初步形成；城鄉社區建設深入推進；民間組織發展規范有序；優撫安置保障扎實有力；專項社會事務管理和公共服務水平提升；民政法規政策體系更加健全，基礎設施更加完善；干部隊伍素質顯著提高，基層民政工作切實加強，民政事業發展水平適應全省經濟社會發展需要。

圍繞上述目標，要著力抓好以下6個方面：

(一)在關注民生上抓落實。一是完善城鄉社會救助體系。完善城鄉低保制度，確保實現動態管理下的應保盡保、分類施保，提高救助水平。完善農村五保供養制度，加強敬老院建設與管理，實施“霞光計劃”，不斷提高農村五保對象集中供養率與供養水平。到2010年,全省集中供養率達到60%。完善城鄉醫療救助制度，逐步提高救助水平。完善城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，重點做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作，推進流浪未成年人保護中心建設。做好因艾滋病致孤致貧人員救助工作。完善臨時救助制度，加強與其他各項救助制度之間的銜接。二是健全災害應急救援體系。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，落實災害管理分級負責、救災資金分級負擔的管理體制，健全自然災害救助應急預案體系和災害應急救助指揮體系，強化救災款物監管。加強救災物資儲備庫和災情信息網絡建設。三是大力發展社會福利事業。貫徹實施《河南省老齡事業“十一五”發展規劃》，深入開展養老服務社會化示范活動，完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。完善和落實孤兒生活、教育、康復、醫療、就業等方面的救助制度，實施“兒童福利設施建設藍天計劃”，提高孤兒救助水平。加強福利彩票發行管理工作，強化福利彩票公益金的監管。落實福利企業稅收減免優惠政策，促進有勞動能力的殘疾人就業。四是加快發展慈善事業。完善涉及慈善事業的各項優惠政策和志愿服務扶持政策，為慈善事業發展創造良好的環境。培育發展各類慈善類組織，提高慈善組織的勸募能力和社會公信力。

(二)在加強社會管理上抓落實。一是加強城鄉社區建設。要全面推進城市社區建設。加強社區公共服務基礎設施建設；大力加強和改進社區服務，推進社區公共服務體系建設；加強社區隊伍建設，切實解決和落實社區工作人員的待遇問題。要有計劃地推進農村社區建設，逐步提升農村社區功能。要加強基層民主政治建設，完善居(村)民自治，保障人民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。二是強化民間組織建設與管理。堅持培育發展和管理監督并重的方針，逐步建立布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯、充滿活力的民間組織體系。大力培育發展行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善類和基層服務類民間組織，發展和規范各類基金會，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。進一步落實歸口登記、雙重負責、分級管理體制，形成法制健全、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。強化對民間組織的監管，依法查處民間組織違法違規行為。加強民間組織自身建設，提高民間組織的社會影響力和社會公信力。三是依法加強專項社會事務管理。積極穩妥地調整行政區劃，優化中心城市結構，發展縣級市和建制鎮，統籌區域、城鄉發展。做好邊界管理和行政區劃調整后邊界勘定工作。全面推進地名公共服務工程，建立省、市、縣三級地名數據庫，實現地名服務信息化。完成縣鄉(鎮)地名設標工作。加強殯葬管理服務工作。依法做好婚姻和收養登記工作。

(三)在推進雙擁優撫工作上抓落實。以創建“雙擁模范城(縣)”活動為載體，深入開展雙擁工作，全面落實各項優撫安置政策，提高雙擁共建水平，促進國防和軍隊現代化建設。完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，逐步建立重點優撫對象醫療保障制度。落實軍休干部的政治、生活待遇。做好復員退伍軍人的穩定工作。加強軍供、轉運站建設與管理，提高服務保障水平。

(四)在改革創新上抓落實。一是深化改革。進一步抓好退役士兵安置工作改革，強力推進城鎮退役士兵自謀職業，加強退役士兵技能培訓和就業服務，逐步建立以政策扶持就業和培訓促進就業為主體，發放退役金、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度。穩妥推進軍休干部住房、醫療制度改革，加快軍休服務管理社會化，逐步建立國家保障與社會化服務相結合的軍休人員安置制度。加大殯葬改革力度，加快農村公益性墓地建設，加強殯葬服務市場監管，進一步提高火化率。二是體制創新。建立和完善社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度體系，探索政府行政管理與社區居民自我管理有效對接的新體制；探索行政區劃體制創新，推進縣政府駐地撤鎮建街道辦事處工作，完成區直管社區試點；探索建立多種形式的農村社會養老保險制度。三是機制創新。完善民辦公助、公辦民營政策，加快建立社會福利社會化的新機制；強化抗災、救災、減災綜合協調和災害應急社會動員機制；積極探索殘疾孤兒手術康復長效機制和城鄉醫療救助新模式。

(五)在齊抓共管上抓落實。民政工作涉及面廣，需要有關部門密切協作。民政部門要積極主動地與有關部門加強溝通和協商，爭取支持和配合。財政部門要切實保證民政事業費按時足額到位；發展改革委要將民政事業發展納入國民經濟與社會發展總體規劃；教育、衛生、司法、建設、工商、稅務、統計、勞動和社會保障等部門要配合民政部門做好社會救助工作；水利、衛生、農業、氣象、電力等部門要協助做好災害救助工作。總之，各有關部門要樹立大局意識和一盤棋的思想，各司其職，各負其責，積極支持民政部門開展各項工作，形成分工合作、齊抓共管的工作格局。

(六)在民政干部隊伍建設上抓落實。做好新時期的民政工作，關鍵在于建設一支政治堅定、業務精通、務實清廉的民政干部隊伍。各級政府要關心和重視民政干部隊伍建設，特別是要切實加強民政部門領導班子建設，提高他們科學決策、民主決策、依法決策的能力與水平。全省各級民政部門要加強民政干部政治理論和業務知識的教育培訓工作，大力弘揚“孺子牛”精神，強化“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的能力。

三、加強領導，強化措施，確保工作任務全面完成

我省今后5年民政事業發展的目標任務已經明確，關鍵是要加強領導，強化措施，真正把各方面的積極性調動起來，確保各項工作落到實處。

(一)加強對民政工作的領導。各級政府要進一步強化解決民生問題是最大的政治、改善民生問題是最大的政績的意識，提高對做好民政工作重要意義的認識，將民政工作擺在更加重要的位置，認真研究部署。各級政府主要負責同志要經常過問民政工作，分管領導要投入更多精力，及時研究和解決民政工作中遇到的突出問題和困難。要把民政重點工作列入政府年度目標管理，采取有效措施，加強督促檢查，切實抓好落實。要高度重視基層民政工作，充實和加強基層民政工作力量，落實工作所需經費，改善辦公條件，改進工作手段，不斷提高基層民政工作效率和服務質量。

(二)加大對民政工作的資金投入。各級政府要加大對民政事業的投入，加強民政基礎設施建設，安排好社會救助、社會福利和優撫安置等專項資金，逐步增加對公共服務領域的投入。要根據民政工作領域不斷拓展、工作任務不斷增加的實際，及時解決工作經費問題。同時，要通過發行福利彩票，完善社會力量投入社會福利和社會公益服務事業的優惠政策，開展慈善募捐等途徑，多渠道籌集民政事業發展資金。要加強對各類民政資金的管理與監督。

(三)切實提升民政工作效能。要全面推進法治民政建設，完善民政法規政策體系，規范民政執法行為，加強執法監督，全面提高民政部門依法行政水平。要進一步完善政府主導、部門協作、社會參與的民政工作運行機制，逐步建立社會力量參與民政事業發展的運行機制。要不斷研究新情況、新問題，大膽探索做好民政工作的新辦法、新路子。要按照建設電子政務的要求，加大投入,完善設施,加快“數字民政”和“便民”工程建設步伐，逐步實現民政工作信息資源化、傳輸網絡化、管理現代化。

同志們，新時期民政工作事關全局，責任重大，任務艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，抓住機遇，堅定信心，振奮精神，開拓進取，努力開創全省民政工作的新局面，為迎接黨的十七大勝利召開，推進和諧中原建設，實現中原崛起做出新的更大的貢獻！

謝謝大家。