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同志們：

今天我們在這里召開2009年全市旅游工作會議。本次會議的主要任務是認真學習十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，增強我市旅游經濟增長信心，分析和把握當前旅游經濟發展的特點，部署下一步工作。通過此次會議統一思想，提高認識，加大旅游投資引導力度，擴大旅游消費，充分發揮旅游業保增長、擴內需、調結構、促就業的重要作用，迎難而上，實現我市旅游經濟較快增長。

一、20*年旅游工作情況

20*年在國際經濟形勢受到金融危機嚴重沖擊，我國先后發生藏獨事件、全國大范圍嚴重雪災、四川汶川強烈地震，造成國內旅游業面臨嚴重困難，但我市旅游業沒有出現大起大落、大幅下滑的局面，與全國同類城市相比，仍然保持了較好的發展勢頭。全年共接待游客總數為2733.63萬人次，同比增長8.98%;旅游總收入197.12億元，同比增長16.69%。圓滿完成了年初預定的工作目標及全年旅游經濟增長指標。

20*年我們主要做了以下工作：

(一)高水平編制旅游規劃。

一是編制完成了《××市旅游發展總體規劃》、《××市北部旅游圈發展規劃》、《××市環滇池旅游圈規劃》、《××轎子山旅游區總體規劃》等規劃，世博園、陽宗海、安寧溫泉等重點旅游片區也完成了規劃編制工作。重點項目鄭和文化旅游項目規劃已提交市規委會，××鄉村養生旅游試驗區總體規劃等專項規劃也已經啟動。二是旅游資源整合取得進展。編制完成轎子山旅游區項目建議書，對轎子山高等級公路、景區和旅游小鎮進行統一包裝，向社會招商。針對西山旅游區長期存在的多頭管理等問題，提出了對西山旅游區進行統一規劃、統一開發、統一經營的管理體制改革建議方案，目前正在加快推進實施。三是旅游標識標牌及游客服務中心建設全面啟動。××市主城區旅游標識標牌系統的規劃設計工作已完成，正在推進施工。主要旅游縣區的游客服務中心正在建設。

(二)全面推進旅游重大項目建設

通過全市努力，我市旅游招商引資工作取得一批重要成果。20*年，全市共引進重大項目16個，協議引進資金348.45億元人民幣，實際完成投資額21.5億元。為支持項目建設，我們還對11個重大旅游項目和帶動性龍頭項目給予了共計780萬元的貸款貼息補助。此外，還針對新興旅游熱點線路啟動了游客服務中心體系的規劃建設工作，重點推進昆石高速公路陽宗游客服務中心、七彩云南游客服務中心、西山區高原明珠游客服務中心創建工作。繼續推進旅游廁所工程，在旅游景區、旅游交通干線和游客集散地扶持建設了20座星級旅游廁所。

(三)強力開展旅游宣傳促銷

一是積極進行海外宣傳營銷。在中央電視臺國際頻道、鳳凰衛視、美國有線電視網等多家國內外主流媒體播放了××旅游形象廣告;分別組團赴印度、韓國、俄羅斯、泰國、馬來西亞、新加坡、老撾等國家和臺灣地區進行旅游宣傳促銷。邀請印度、澳大利亞、泰國等國外的新聞媒體到××進行考察報道。二是繼續深化區域聯合促銷，先后聯合成都、桂林參加了柏林國際旅游交易展和法國巴黎旅游展。參加了在桂林舉辦的海峽兩岸聯誼會，共同研究探討臺灣旅游市場的開發及××—廈門—臺灣旅游產品的營銷。舉辦了中國南方旅游城市第十屆年會和廣東惠州××文化旅游周活動。

(四)成功舉辦20*中國××國際文化旅游節××狂歡節系列活動及亞太旅游協會(pata)20*年旅游戰略論壇

××市承辦了20*中國××國際文化旅游節××狂歡節，以“奧運北京、旅游云南”為主題，精心組織了開幕式暨花車巡游、春城夢幻之夜花車巡游、廣場民族歌舞展演、西寺塔廣場潑水狂歡活動、云南名特民族風味小吃長街宴、民族大聯歡活動、“奧運北京、旅游云南”高爾夫球邀請賽等活動，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和獨特的旅游魅力。

受亞太旅游協會和市政府委托，××市旅游局負責承辦的亞太旅游協會(pata)20*旅游戰略論壇在××成功舉辦。此次論壇是國際旅游界的一次盛會，論壇共邀請了包括pata總部副總裁在內的來自亞太地區23個國家(地區)的120余位從事旅游行政管理、航空運輸、酒店品牌建設、機場運營等旅游界學者專家及營銷商參加會議。論壇的成功舉辦密切了與亞太旅游協會的密切合作，擴大了我市旅游在海內外的知名度，提升了××作為國際旅游城市的形象和地位。

(五)強化了旅游法規建設

按照市委“兩集中、兩到位”和“四進”的行政審批改革會議精神，積極構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制，努力建設服務型政府，創造更加優良的環境。制定了《××市旅游局便民服務工作方案》和《便民服務指南》，全面清理了我市旅游規范性的文件;完成了行政執法制度公開工作，在市政府信息公開網和市旅游局網站上公布了旅游行政執法依據、行政執法權限、行政執法職責(內容);公布了行政處罰程序、行政復議程序和行政賠償程序;指導和督促縣市區旅游行政部門積極推行陽光政務、推進依法行政和行政審批制度工作，開展了對縣市區旅游行政部門的行政執法檢查。

(六)進一步規范和優化了旅游市場秩序

旅游市場秩序的治理整頓是行業管理的一項重點工作。20*年，我們緊緊圍繞中國××國際文化旅游節，“pata”20*旅游戰略論壇及黃金周旅游接待等重點，加大市場監管，突出旅游安全防控及管理，嚴厲打擊非法經營行為，重點對“一日游”、“黑車”、“黑導”，私拉亂價，倒賣門票等非法行為進行了全面系統的整治。全年共查處旅游服務企業70余家，旅游從業人員違規違法服務117人次，共受理旅游投訴87起，受理游客一般性投訴及咨詢電話10000余起，理賠金額共12.*萬元。旅游市場秩序一直居于全國同類旅游城市的領先水平。

同志們，20*年由于金融危機的影響，全球經濟增長明顯放緩，國內經濟增速回落，我市旅游經濟發展也面臨了一些困難。例如我市入境旅游從去年8月份出現了自“非典”以來的首次負增長，旅游外匯收入也相應出現下降。入境游客在昆停留天數從2007年的1.54天下降到1.42天，低于廈門、青島、西安、杭州等旅游城市。20*年我市旅游總收入197.12億元，從收入總量來看也低于中西部地區的成都、重慶、西安、武漢等城市。入境游客停留時間偏短、總體花費水平偏低已經成為我市入境旅游市場面臨的主要問題。

國內旅游方面，國內旅客增長明顯放緩，國內旅游過夜游客增長速度與國內一日游增長速度不相協調。一些景區改造項目也因為金融危機的影響出現資金未能按計劃投入到位的情況。盡管遇到了上述問題，但是我們也應該看到我國經濟仍然保持平穩較快發展，這為國內旅游的發展奠定了堅實的經濟基礎。國際金融危機對于中國既是嚴峻挑戰也是重要機遇。

二、旅游發展環境分析及發展趨勢預測在一系列危機事件和經濟形勢的影響下，20*年我國旅游經濟發展受到了很大沖擊，2009年我市旅游經濟發展形勢依然嚴峻，但是只要能夠提振信心，積極應對，旅游經濟仍有望實現恢復和提升。(一)發展環境分析20*年上半年危機事件不斷，下半年經濟形勢趨緊，可以說20*年是我市旅游經濟發展非常特殊也較為困難的一年。去年上半年，我國旅游經濟發展相繼受到年初南方地區雨雪冰凍災害、“3·14”拉薩嚴重暴力犯罪事件、“5·12”汶川大地震等危機事件的沖擊，遭受了很大損失。上述危機事件波及了全國旅游經濟的發展，但是影響主要局限于部分地區，從影響的持續性來看也相對較為短暫，上述危機事件對我市國內和人入境旅游發展均有負面影響，但相對來說我市旅游業受到的沖擊較小。從全球看，20*年下半年至今年以來，由美國次貸危機引起國際金融市場震蕩，使得全球金融系統面臨自1929年以來的最大危機，進而向實體經濟蔓延，新興經濟體的發展勢頭普遍降低，全球經濟增長明顯放緩，海外旅游需求明顯降低，我市入境旅游發展因此受到阻礙。從國內看，為了保持經濟平穩較快發展，政府宏觀調控政策在全年也經歷了數次調整，從“防止經濟增長由偏快轉為過熱”轉向“重點保持經濟增長、擴大國內需求”。經濟形勢是影響20*年下半年乃至今年上半年我國旅游經濟運行的最主要因素，而且這種影響比自然災害等事件更為全面、深遠。由于國內經濟形勢要好于國際總體經濟形勢，因此國內旅游發展環境要好于入境旅游。從其他方面來看，國際油價從140多美元的高位回落到現在的60多美元，旅游交通運輸成本有所降低，將會對長線旅游產生積極的促進作用，雖然假日制度調整對一些以經營長線旅游產品的旅行社經營具有一定影響，但是對全市旅游經濟總量影響不大。加之，由于拉動內需的需要，國家對汽車購置稅、燃油稅政策進行了調整，都為自駕旅游以及城市近郊游及中短途旅游的發展創造了良好的發展機遇。(二)發展趨勢分析

20*年，我市接待入境旅游者人次位居全國主要旅游城市第17位，旅游外匯收入排名第23位，均比2007年上升了一位，顯示了我市入境旅游經受住了考驗，在全國主要旅游城市普遍出現下降的情況下仍保持了海外市場的穩定。

進入今年二季度以后，我市旅游經濟發展出現動力和阻力并存的局面，國民旅游擴張與入境旅游萎縮、供給擴張與需求滯后、國內宏觀環境好轉與國際經濟繼續下行等三大突出矛盾是左右第二季度旅游經濟運行趨勢的主要力量。

今年4月份，我市接待海外旅游者人數出現今年以來的首次增長，增幅雖僅為3.17%，但是相對一季度21.42%的降幅，海外旅游市場的回暖仍預示了旅游市場良好的發展前景。

從目前的發展態勢看，旅游經濟總體上在低位平穩運行并朝上行方向發展，預計第二季度將出現更加明顯的回暖趨勢。旅游市場在一段時期內仍將延續入境旅游下降、國內旅游明顯好于去年同期的基本格局。入境市場整體回到正增長軌道還需時日，臺灣旅游游市場將成為市場競爭的焦點。國內市場規模將繼續保持遞增趨勢，但由于“五一黃金周”長假取消的影響，周邊游將成為國內旅游增長的主要力量。

三、2009年的主要工作

目前，國家把增加城鄉居民收入、擴大居民消費放在促進國家經濟持續增長的重要位置，這為我國國民旅游消費保持平穩增長提供了重要保障。旅游業發展符合國家推動科學發展、擴大內需的要求，發展旅游能夠在推進農村改革發展、促進就業、扶持中小企業發展、加快基礎設施建設等戰略中發揮獨特的作用，旅游業在國民經濟發展中的地位將進一步提升。因此，立足旅游經濟發展的良好基本面，我們將從旅游需求、產品供給、宏觀管理、區域合作等方面積極進行籌劃，將旅游經濟發展面臨的挑戰轉化為戰略機遇，努力實現旅游經濟又好又快發展，2009年我們提出的工作目標是：全市旅游總收入完成212.89億元，較去年增加15.77億元，增幅8%。接待旅游總人數2898萬人次，較去年增加164萬人次，增幅6%。為此，我們將從以下幾方面開展工作：

(一)抓住機遇解決主要矛盾，力爭實現我市旅游經濟較快增長

一是要抓住國家擴大內需及國家發改委批準實施《云南旅游產業發展和改革規劃綱要》的時機，將××旅游產業綜合改革納入到國家發展戰略層面，積極探索更有利于科學發展的宏觀調控手段和方式，率先建立與社會主義市場經濟體制相適應的旅游管理體制和運行機制，在促進全市經濟又好又快發展的同時，為全省旅游經濟發展方式轉變和加快產業發展擴大招商引資積累新的經驗，探索新的做法;二是要抓住旅游經濟運行的主要矛盾，即國民不斷增長且日漸變化的旅游休閑需求，與結構供給不足且商業模式相對滯后之間的矛盾。堅定不移的培育旅游市場主體，著力解決傳統旅游產業中業態和模式落后的問題，優化產業結構，持續提升旅游產業的運行績效，堅定不移地創新旅游產品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產品開發和組織創新問題，為我市旅游經濟平穩較快增長提供有力保證。

(二)加強投資引導，爭取重大項目取得突破性進展

今年是“十一五”的沖刺之年，我們將進一步用好產業支持政策和產業促進政策，加大引導性投資力度，爭取一批重大項目年內建設取得突破性進展。其中，“××老街”一期項目、北大營生態旅游一期項目、星河溫泉旅游小鎮一期、安寧世紀天樂一期等項目要力爭年內建成并接待游客;推動環滇池生態旅游項目、石林“狂歡之都”、陽宗海華僑城生態旅游小鎮、陽宗海凹子山等項目建設取得重要進展;做好鄭和故里文化旅游項目、安寧玉龍灣運動休閑主題社區等項目的前期報批工作，力爭盡快完善手續開工建設。

(三)積極進行宣傳促銷，促進入境旅游恢復與提升

把握后奧運和2009中國××國際旅游交易會的重要時機，強化對外形象宣傳，組織開展有聲勢、有特色、有成效的旅游促銷活動。加強馬來西亞、日本、韓國等國家和臺灣地區傳統海外客源市場的宣傳促銷力度，同時著力印度新興市場的開拓。從國內旅游市場來看，仍需抓好珠三角、長三角、華北和東北的市場營銷工作。

為此，我們將開展以下宣傳促銷工作：一是在上半年成功舉辦中國××國際文化旅游節××狂歡節各項活動的基礎上，下半年我們將重點抓好中國國際旅游交易會宣傳布展工作。在參展規模、布展水平、活動策劃、商務洽談等方面都要實現提升和突破。二是進一步加大××旅游廣告投放力度。計劃重新拍攝制作一部新的××旅游現象宣傳片在國家級或海外電視媒體上進行播放;編制一本新的《××旅游》導圖或宣傳冊為游客提供最新的旅游信息;繼續在國家級或海外媒體投放一批××旅游平面廣告。三是積極組織海外目標市場營銷活動。下半年，將組團分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國進行旅游促銷，并計劃邀請不少于3批的海內外旅行商、媒體記者來昆進行考察宣傳;計劃組織國內目標市場營銷活動3次;參加區域性旅游協作會議及展覽2次;四是繼續加強互聯網宣傳力度。××旅游網全年添加內容15萬字左右;英、日、韓三個外文網站將計劃增加不少于3萬字的信息內容。

(四)加大旅游執法力度，做好《旅行社條例》的貫徹落實工作

隨著新修訂的《旅行社條例》開始實施，旅行社從事國內旅游業務和入境旅游業務的準入標準大大降低。有利于旅行社通過增加接待能力或開展新興旅游項目增加收入。同時，也會吸引外資旅行社進一步開發國內市場，促使小而零散、“小作坊式”的國內旅行社不斷整合與調整，促使我市旅行社公司做大做強。

隨著《旅行社條例》的實施和省級管理權限的下放，我市旅行社從數量上預計將會出現明顯增長，管理工作覆蓋面和管理難度將會加大，這對我市的旅游市場管理工作提出了更高要求。因此，2009年我們將加大我市旅游市場管理力度：一是用好省級下放的審批權限，配合《條例》的實施做好國內旅行社的審批工作，為旅行社創造良好的發展環境，為旅行社分支機構的管理和旅行社的做大作強打下良好基礎;二是繼續推行“旅行社行業建設指導員”制度，抓好《旅行社條例》和《××市旅游業監察條例》的宣傳貫徹和執行，加大對旅游市場的檢查力度，加強對涉旅案件的查處，凈化旅游秩序;三是繼續加大聯合執法力度，全面開展整治“零負團費”的專項行動，重點加強對“一日游”市場的規范治理，維護旅游市場秩序，做好旅游投訴的受理和處理工作;四是指導各旅游行業協會實施旅游安全風險基金機制，指導各類旅游企業購買保險，做好突發旅游公共安全緊急事件應急保障工作。啟動旅游安全風險金救助機制，排查安全生產隱患和火災隱患督查工作，確保萬無一失;四是配合《旅行社條例》的貫徹，做好旅行社經營部門和從業人員的備案登記工作。啟動××旅游網絡監察系統的建設工作，提高旅游市場信息化監管水平。

(五)組織好2009中國生態旅游年××活動，打造生態旅游精品

為進一步加快××鄉村旅游發展步伐，今年將繼續加強宣傳力度，以“走進綠色旅游、感受生態文明”為主題，圍繞創建旅游小鎮、開發鄉村旅游景區、拓展××旅游經濟圈，充分發揮農村自然、歷史、人文等資源優勢，向廣大市民重點推出10條生態旅游線路，重點建設一批特色鮮明的農業旅游基地和特色旅游村鎮，提升一批發展條件較好的鄉村旅游景點品質，開發以特色工藝品和農特食品為主的旅游商品，形成“吃、住、行、游、購、娛”齊頭并進的生態旅游發展格局。

同志們，2009年××的旅游發展道路仍任重而道遠，站在新的歷史起點，迎接新的挑戰，我們要堅定信心，提振精神，全心投入，努力提高我市旅游產業的競爭力，把旅游支柱產業的地位筑得更牢，把××旅游打造的更有魅力，為促進全市經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻!