導(dǎo)語：發(fā)改系統(tǒng)規(guī)劃與綜合座談會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作

（一）今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委九屆十一次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面振興老工業(yè)基地這一主題，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，各方面工作都取得了新進(jìn)展。國民經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)是好的，老工業(yè)基地振興繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。前三季度，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，同比加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.6%、16.8%和9.4%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。遼西地區(qū)遭受嚴(yán)重伏旱、秋吊等自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)糧食減產(chǎn)50億斤；其他地區(qū)氣候比較有利，預(yù)計(jì)糧食增產(chǎn)20億斤，預(yù)計(jì)全省糧食產(chǎn)量可達(dá)320億斤。前三季度，肉類總產(chǎn)量239萬噸，增長(zhǎng)6%；禽蛋產(chǎn)量134萬噸，增長(zhǎng)5.5%；牛奶產(chǎn)量59萬噸，增長(zhǎng)28.8%；水產(chǎn)品產(chǎn)量208.4萬噸，增長(zhǎng)7.6%。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入880億元，增長(zhǎng)21.4%。預(yù)計(jì)44個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)45%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)42%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)31.7%。

2.工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值2824億元，增長(zhǎng)19.3%。其中，重工業(yè)完成增加值2324億元，增長(zhǎng)18.2%；輕工業(yè)完成增加值500億元，增長(zhǎng)23.5%。國有及國有控股企業(yè)完成增加值1355.6億元，增長(zhǎng)10.5%。今年規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)總體呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢(shì)，一季度增長(zhǎng)16.7%，上半年增長(zhǎng)18.9%，前三季度增長(zhǎng)19.4%。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用較強(qiáng)。裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1101.8億元，增長(zhǎng)28.8%；石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值2222.9億元，增長(zhǎng)24.5%；冶金行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1040.7億元，增長(zhǎng)10%。電力和運(yùn)輸與工業(yè)增長(zhǎng)基本協(xié)調(diào)。發(fā)電量750.9億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.5%。全社會(huì)用電量901.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10.5%。貨運(yùn)總量10.3億噸，增長(zhǎng)12.6%。其中，鐵路1.2億噸，增長(zhǎng)10.2%；公路6億噸，增長(zhǎng)9.3%；水運(yùn)0.5億噸，增長(zhǎng)36.4%；民航19.2萬噸，增長(zhǎng)3.8%；港口2.5億噸，增長(zhǎng)18.1%。

3.投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3577.3億元，增長(zhǎng)36.7%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成3062.1億元，增長(zhǎng)36.9%。其中，建設(shè)項(xiàng)目投資2327.4億元，增長(zhǎng)38.4%；房地產(chǎn)開發(fā)投資734.7億元，增長(zhǎng)32.3%。近幾年我省投資增長(zhǎng)較快，這是一種恢復(fù)性增長(zhǎng)。2000年，我省投資增長(zhǎng)15%，投資率為27%，投資率低于全國10個(gè)百分點(diǎn)；2003年，我省投資增長(zhǎng)29.7%，投資率為35%，投資率低于全國13個(gè)百分點(diǎn)；2005年我省投資增長(zhǎng)41.1%，投資率為53%，投資率略高于全國。應(yīng)該說，我省的投資增長(zhǎng)是符合中央宏觀調(diào)控取向的，也是符合老工業(yè)基地振興要求的，不存在過熱問題。從投資結(jié)構(gòu)來看，新增投資主要用于新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，工業(yè)投資增量占城鎮(zhèn)投資增量的50%，其中裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)投資增量占工業(yè)投資增量的60%。

4.消費(fèi)增長(zhǎng)趨旺。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7586.9元，增長(zhǎng)11.7%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4072元，增長(zhǎng)15.1%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)13.3%。由于城鄉(xiāng)居民收入的增加，促進(jìn)了消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2508億元，增長(zhǎng)14.2%，同比加快1個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，城市社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)2106.9億元，增長(zhǎng)14.2%；縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)401.1億元，增長(zhǎng)14.1%。居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲1%，同比回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

5.外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)增加，利用外資高速增長(zhǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額347.9億美元，增長(zhǎng)13.8%。其中，出口總額202億美元，增長(zhǎng)16.9%；進(jìn)口總額145.9億美元，增長(zhǎng)9.8%。中央實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來，遼寧成為國外投資合作的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，到遼投資創(chuàng)業(yè)的國外工商界人士日益增多，外資不斷涌入，利用外資持續(xù)高速增長(zhǎng)成為振興的亮點(diǎn)。在2004年、2005年分別增長(zhǎng)91.5%、172.7%的基礎(chǔ)上，今年前三季度，實(shí)際利用外商直接投資35億美元，增長(zhǎng)145.7%。新批外商投資企業(yè)1605家，合同利用外資額87.9億美元，增長(zhǎng)11%；新簽對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作合同額7.4億美元，增長(zhǎng)43%；外派勞務(wù)5.1萬人，增長(zhǎng)7.7%。

6.財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入564.8億元，完成年度預(yù)算的75.9%，增加94.5億元，增長(zhǎng)20.1%。其中各項(xiàng)稅收收入438億元，增加64.1億元，增長(zhǎng)17.2%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出755.4億元，增加98.5億元，增長(zhǎng)15%。到9月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額13152.6億元，比年初增加1215.2億元，同比持平。各項(xiàng)貸款余額8929.9億元，比年初增加1007.5億元，同比多增152億元。金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)本外幣業(yè)務(wù)利潤(rùn)62億元，同比增加44億元。

7.體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐。全省國有企業(yè)列入改革責(zé)任范圍的共有2143戶。其中，大型工業(yè)企業(yè)40戶，中小型工業(yè)企業(yè)490戶；非工業(yè)企業(yè)1613戶。到9月末，全省國有大型工業(yè)企業(yè)股份制改造累計(jì)完成28戶，占應(yīng)改制企業(yè)總數(shù)的70%；中小工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成改制466戶，占應(yīng)改制企業(yè)的95%；非工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成改制1234戶，占應(yīng)改制企業(yè)的77%。完成了撫順鋁廠、華錦化工集團(tuán)、沈陽重型機(jī)械集團(tuán)等大型企業(yè)的重組工作。加速對(duì)未列入考核口徑企業(yè)和空殼企業(yè)的改制與處置，227戶企業(yè)完成改制。積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前三季度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值3616億元，增長(zhǎng)23%；完成出貨值686.3億元，增長(zhǎng)22.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)921.2億元，增長(zhǎng)20.8%。

8.民生工程扎實(shí)推進(jìn)。今年，省委、省政府確定推進(jìn)“十大民生工程”，均取得顯著成效。前三季度，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)再就業(yè)111.8萬人，完成計(jì)劃的97.2%；建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，消除新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”3.4萬戶。5萬平方米以上集中連片的848萬平方米棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，到年底可基本完成改造任務(wù)，將有26.9萬戶、96萬居民喜遷新居。7個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工程進(jìn)展順利，完成投資占國家下達(dá)計(jì)劃的82%，到年底可基本完成治理任務(wù)。提前一年全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。提前兩年全面實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，9月末，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)142.6萬人，月人均補(bǔ)差額82.6元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，使低收入群體收入進(jìn)一步增加。

總的看，目前遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好。這是在改革開放，特別是2003年以來實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)踐基礎(chǔ)上取得的。近幾年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)期之一。主要標(biāo)志：

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹。全省生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)13個(gè)季度保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，2003年增長(zhǎng)11.5%，2004年增長(zhǎng)12.8%，2005年增長(zhǎng)12.3%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長(zhǎng)12.2%、12.9%、13%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。物價(jià)基本平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)13個(gè)季度保持較低水平，2003年上漲1.7%，2004年上漲3.5%，2005年上漲1.4%，今年一季度、上半年和前三季度分別上漲1.5%、1.4%、1.0%。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。歷次宏觀調(diào)控，遼寧經(jīng)濟(jì)都是大起大落。這次宏觀調(diào)控，遼寧經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力明顯增強(qiáng)，始終保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2003年、2004年、2005年GDP分別增長(zhǎng)11.5%、12.8%和12.3%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長(zhǎng)12.2%、12.9%、13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18.5%、23.4%和20.1%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長(zhǎng)16.7%、18.9%、19.4%。與此同時(shí)，相關(guān)指標(biāo)也保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)15.7%、24%和27.2%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長(zhǎng)18.2%、18%、20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%、7.6%和12.8%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長(zhǎng)8.8%、10.3%、10.7%；農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)6.7%、7.1%和7.3%，今年一季度、上半年和前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)15.6%、14.4%、13.3%。

三是投資、消費(fèi)、出口三大需求共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中投資拉動(dòng)起到了主導(dǎo)作用。2003年，GDP增長(zhǎng)11.5%，投資、消費(fèi)、出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)、4.6個(gè)百分點(diǎn)、1.3個(gè)百分點(diǎn)；2004年，GDP增長(zhǎng)12.8%，投資、消費(fèi)、出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)、4.7個(gè)百分點(diǎn)、0.1個(gè)百分點(diǎn)；2005年，GDP增長(zhǎng)12.3%，投資、消費(fèi)、出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)、4.2個(gè)百分點(diǎn)、0.1個(gè)百分點(diǎn)；今年前三季度，GDP增長(zhǎng)13%，投資、消費(fèi)、出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5個(gè)百分點(diǎn)、5.3個(gè)百分點(diǎn)、0.2個(gè)百分點(diǎn)。

四是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步走向協(xié)調(diào)。財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度加大。前三季度，財(cái)政用于教育支出114.3億元，增長(zhǎng)14.6%；用于科技支出19.4億元，增長(zhǎng)25.2%；用于撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出25億元，增長(zhǎng)25.1%；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出23.2億元，增長(zhǎng)22.4%。節(jié)能降耗工作取得初步成效。上半年，全省萬元GDP能耗1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.61%，而全國同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；萬元GDP電耗1666.61千瓦時(shí)，同比下降2.3%；萬元工業(yè)增加值能耗2.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降7.1%；前三季度，預(yù)計(jì)全省萬元GDP能耗1.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.2%。

（二）全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)

我省前三季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不小，但總量與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距；制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾仍未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的問題還比較突出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和確保安全生產(chǎn)的任務(wù)重。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，也存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是工業(yè)企業(yè)效益下滑。前9個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)254.8億元，同比減少4.1億元。其中，石油加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-121.5億元，同比增虧52.9億元；鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)112.8億元，同比減少12.4億元。二是財(cái)政收支矛盾突出。鋼鐵價(jià)格下降、原油成品油價(jià)格倒掛，直接影響各項(xiàng)稅收特別是國稅收入。前三季度，地方級(jí)國稅收入僅增長(zhǎng)1.8%，省本級(jí)國稅收入下降4.6%。由此使全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入特別是省本級(jí)收入不夠理想，給財(cái)政支出特別是漲工資、保穩(wěn)定等剛性支出帶來較大壓力。三是外貿(mào)出口不理想。由于國家取消或降低了部分原材料產(chǎn)品出口退稅，占我省出口比重較大的鋼坯、鐵合金等產(chǎn)品出口大幅度減少，導(dǎo)致出口增速回落。前三季度，外貿(mào)出口總額增幅同比回落20.4個(gè)百分點(diǎn)。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收面臨一些新挑戰(zhàn)。今年我省自然災(zāi)害較多，特別是遼西地區(qū)遭受了兩次旱災(zāi)、葫蘆島市遭受了暴雨襲擊，全省農(nóng)作物累計(jì)受災(zāi)面積3263.2萬畝，成災(zāi)面積2571.5萬畝，絕收面積394.3萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失62.9億元。五是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力大。全省城鎮(zhèn)有170萬人需要就業(yè)再就業(yè)，農(nóng)村有200多萬富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)還沒有做到全覆蓋。

當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中雖然存在一些突出矛盾和問題，但也有許多有利條件：一是工業(yè)增長(zhǎng)逐月加快。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，市場(chǎng)需求比較旺盛。今年以來，我省工業(yè)總體呈現(xiàn)前低后高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度分別比一季度和上半年加快2.5個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，9月份增長(zhǎng)20.1%，比上月加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是外貿(mào)出口形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。今年第一、第二季度，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了4.7%和4.5%，同比分別提高了0.6個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易需求不斷擴(kuò)大。我省積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)國際市場(chǎng)需求和國內(nèi)出口退稅政策變化。前三季度，外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度分別比一季度和上半年加快9個(gè)、6.8個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)效益逐步回升。由于國際市場(chǎng)原油價(jià)格回落，鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格有所回升并趨于穩(wěn)定，裝備制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格總體保持穩(wěn)定，有利于我省工業(yè)企業(yè)效益的提高。前9個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2%，降幅比上半年減少11.7個(gè)百分點(diǎn)，比一季度減少31.3個(gè)百分點(diǎn)。四是事關(guān)遼寧發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。加大項(xiàng)目工作力度，重點(diǎn)推進(jìn)了100個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。經(jīng)過鍥而不舍的工作，一些期盼多年的重大項(xiàng)目得到國家批復(fù)、核準(zhǔn)和積極支持，在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。鞍鋼西區(qū)500萬噸精品板材項(xiàng)目全線竣工投產(chǎn)；鞍鋼營(yíng)口鲅魚圈港精品鋼材項(xiàng)目得到國家核準(zhǔn)，并開工建設(shè)；中石油撫順石化分公司100萬噸/年乙烯擴(kuò)建項(xiàng)目得到國家核準(zhǔn)，并開工建設(shè)。

上述這些有利條件，將對(duì)今年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%以上，可超額完成年初確定的計(jì)劃。外貿(mào)出口、農(nóng)民人均純收入完成全年計(jì)劃和省本級(jí)一般預(yù)算收入完成預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)有一定難度，但要積極努力，爭(zhēng)取完成計(jì)劃和目標(biāo)。其它國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)均能完成或超額完成全年計(jì)劃。在實(shí)際工作中，要按照省委、省政府的要求，確保全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)不低于去年水平。

（三）明年經(jīng)濟(jì)工作的初步考慮

從國際環(huán)境看，明年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素較多。一是一些主要經(jīng)濟(jì)體的走勢(shì)不明朗，特別是美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由一季度的5.6%下滑到二季度的2.5%，下一步發(fā)展速度有可能進(jìn)一步放緩。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，世界整體經(jīng)濟(jì)明年增速將在4.7%，低于今年預(yù)計(jì)0.2個(gè)百分點(diǎn)，這將對(duì)我省擴(kuò)大利用外資、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響。二是國際重要生產(chǎn)資料價(jià)格走勢(shì)有喜有憂。“喜”的是，國際市場(chǎng)原油價(jià)格已經(jīng)從7月14日78.8美元/桶的最高價(jià)下降到目前的57美元/桶，降幅達(dá)到28%。據(jù)專家預(yù)計(jì)，明年原油價(jià)格將穩(wěn)定在60美元/每桶左右，總體有利于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“憂”的是，國際市場(chǎng)鐵礦石、有色金屬等原材料價(jià)格仍然處于高位，明年還存在上漲的趨勢(shì)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不容忽視。三是今年我國貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備繼續(xù)快速增加，人民幣升值壓力加大，明年針對(duì)我國的反傾銷等貿(mào)易摩擦有可能將增多，對(duì)我省外貿(mào)出口增速產(chǎn)生挑戰(zhàn)，尤其是在今年我省對(duì)外貿(mào)易增速比去年下降較大幅度的基礎(chǔ)上，增速有可能進(jìn)一步放緩。

從國內(nèi)環(huán)境看，明年我國的經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，總體趨勢(shì)良好。一是黨中央、國務(wù)院依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，針對(duì)出現(xiàn)的突出矛盾和問題，及時(shí)果斷地采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施，取得了初步成效，為明年遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造提升提供了廣闊的市場(chǎng)空間，帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加深，明年國內(nèi)市場(chǎng)需求不會(huì)有大的逆轉(zhuǎn)，給以裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)為主體的遼寧老工業(yè)基地帶來了巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。三是隨著東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和商務(wù)成本的提高，一些勞動(dòng)密集型和資本、技術(shù)密集型開始向北轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，民資北上趨勢(shì)日易明顯，將有利于我省發(fā)揮勞動(dòng)力素質(zhì)較高和市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)改組、改造，提升技術(shù)水平和管理水平，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

綜合考慮明年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和總體良好的國內(nèi)環(huán)境，明年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹省第十次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面振興老工業(yè)基地為主題，更加重視從體制機(jī)制上解決問題，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視社會(huì)發(fā)展和民生，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

按照上述思路，既考慮振興老工業(yè)基地的需要，又考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐條件，明年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)初步安排：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%。在實(shí)際工作中，要按照“兩個(gè)不低于”來安排，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度不低于上年、不低于東部地區(qū)平均水平。

圍繞上述目標(biāo)，明年要抓好8項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是深化以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。抓好改制企業(yè)的后續(xù)工作，推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。二是擴(kuò)大以沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)的對(duì)外開放。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到招商引資上來，引進(jìn)一批大集團(tuán)、大項(xiàng)目。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和100個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭(zhēng)在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上有新突破。四是推進(jìn)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體的新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好15個(gè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣（市）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持10個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。采取有力措施，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較低的問題。六是加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)力度。重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成建設(shè)熱潮。七是抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，確保完成年度計(jì)劃目標(biāo)。八是努力解決民生問題。重點(diǎn)抓好就業(yè)、社保、扶貧開發(fā)、社會(huì)救助和城市5萬平方米以下集中連片棚戶區(qū)改造，讓振興老工業(yè)基地成果惠及百姓。

二、創(chuàng)造性地做好“十一五”規(guī)劃綱要的實(shí)施工作

（一）實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要要與貫徹省十次黨代會(huì)精神結(jié)合起來

今年初，省十屆人大四次會(huì)議審議通過了《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。10月22日至26日，召開了省十次黨代會(huì)，對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又進(jìn)行了安排。這次黨代會(huì)的核心內(nèi)容，可以概括為“135”。“1”就是提出了全面振興遼寧老工業(yè)基地的命題。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，全省人民進(jìn)行了不懈努力和艱辛探索，經(jīng)過改革脫困和持續(xù)調(diào)整改造，遼寧老工業(yè)基地歷經(jīng)艱難曲折，逐步走上振興之路。我們已經(jīng)取得的振興成果充分表明，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新階段，走向全面振興的條件具備，時(shí)機(jī)成熟。“3”就是實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和豐富的發(fā)展內(nèi)涵，是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的全面發(fā)展，要求重點(diǎn)抓好建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧遼寧三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“5”就是確保實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)總量及效益的增長(zhǎng)速度持續(xù)達(dá)到或超過東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，農(nóng)民人均純收入達(dá)到沿海省份平均水平；改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)；科技創(chuàng)新能力和資源利用水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得新成效；社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，教育、科技、文化、體育等事業(yè)發(fā)展水平居全國前列。從這些內(nèi)容來看，黨代會(huì)提出的主要目標(biāo)和任務(wù)與“十一五”規(guī)劃綱要是一致的。在實(shí)際工作中，要落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要與貫徹省十次黨代會(huì)精神結(jié)合起來。

（二）貫徹國發(fā)〔2006〕29號(hào)文件，切實(shí)抓好我省“十一五”規(guī)劃綱要的落實(shí)

最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)<中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要>主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（國發(fā)[2006]29號(hào)），將國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到了各地區(qū)、各部門。省政府對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，文岳省長(zhǎng)、衛(wèi)國常務(wù)副省長(zhǎng)做出重要批示，要求省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門，抓緊將我省的“十一五”規(guī)劃綱要分解落實(shí)到各市和省直有關(guān)部門。

實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實(shí)施。總的原則：一是明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不做分解。二是落實(shí)責(zé)任主體。依據(jù)各部門職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門；同時(shí)，將部分約束性指標(biāo)直接分解落實(shí)到各市。三是突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確具體措施和工作要求，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。從上述原則出發(fā)，重點(diǎn)要抓好5個(gè)方面的工作。

1.以規(guī)劃落實(shí)《綱要》。《綱要》是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，有些具體任務(wù)，要通過編制專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃加以落實(shí)。為保障《綱要》有效實(shí)施，我省已經(jīng)完成了體制改革、對(duì)外開放、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、少數(shù)民族自治等12個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。要在此基礎(chǔ)上，圍繞《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，組織編制或修編其它相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，為《綱要》實(shí)施搭建完備的規(guī)劃平臺(tái)。對(duì)于區(qū)域規(guī)劃而言，要加緊編制遼寧中部城市群、遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，樹立資源環(huán)境承載能力和空間均衡的理念，增強(qiáng)規(guī)劃的空間約束性，使區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，而不應(yīng)將其編制成縮小了范圍的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“全面規(guī)劃”，更不應(yīng)編制成匯總了各地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。

2.以指標(biāo)落實(shí)《綱要》。全國“十一五”規(guī)劃綱要對(duì)指標(biāo)屬性進(jìn)行了功能區(qū)分，確定了總?cè)丝凇挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位工業(yè)增加值用水量降低、耕地保有量、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率8個(gè)有法律效力的約束性指標(biāo)。這些約束性指標(biāo)是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求，是需要政府通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。其中，耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等三個(gè)約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到各省，是各省在“十一五”時(shí)期必須完成的硬指標(biāo)。我省提出的“十一五”期間這三項(xiàng)約束指標(biāo)任務(wù)是：耕地保有量417萬公頃、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%、主要污染物排放總量減少12%以上。為完成這項(xiàng)任務(wù)，我省將按照國家提出的分解目標(biāo)和任務(wù)，將這三項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到省直有關(guān)部門和14個(gè)市，并明確責(zé)任主體，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核制度。

3.以項(xiàng)目落實(shí)《綱要》。重大項(xiàng)目是《綱要》的支撐，也是實(shí)施《綱要》的具體抓手。在《綱要》編制過程中，我們對(duì)重大工程和項(xiàng)目，提出了三條選擇原則：一是從重要程度看，優(yōu)先選擇對(duì)遼寧老工業(yè)基地振興具有全局意義和深遠(yuǎn)影響的重大工程。如對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式有重大推動(dòng)作用，對(duì)破解社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題及瓶頸制約有重大突破作用，對(duì)“十一五”時(shí)期及以后的發(fā)展有奠定基礎(chǔ)作用的等。二是從執(zhí)行主體看，優(yōu)先選擇需要由省政府層面組織實(shí)施的，特別是中央政府、省級(jí)政府安排投資數(shù)額較大的，需要由全省統(tǒng)籌布局的。三是從工作基礎(chǔ)看，優(yōu)先選擇前期工作比較扎實(shí)或有相當(dāng)基礎(chǔ)的，確保“十一五”期間能夠啟動(dòng)的。這些項(xiàng)目是省政府在“十一五”期間必須組織實(shí)施的。為此，我省將根據(jù)省直有關(guān)部門的職責(zé)，提出組織實(shí)施重大工程和項(xiàng)目的責(zé)任部門，希望各市積極做好配合工作。

4.以政策落實(shí)《綱要》。《綱要》提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即“以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興；以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地；以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；以和諧遼寧建設(shè)為保障，讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾”。這里要明確的是，實(shí)施這6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的主體是多元化的。政府的主要職責(zé)是：通過制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，使市場(chǎng)主體依規(guī)劃行事，并得到相應(yīng)利益。為此，必須圍繞《綱要》的重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整和完善財(cái)政政策、稅收政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、外資外貿(mào)政策，以及其他相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅收、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，以及法律和必要的行政手段，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促使企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體自覺地使自己的行為方向與規(guī)劃提出的戰(zhàn)略方向相一致。

5.以規(guī)章落實(shí)《綱要》。規(guī)章落實(shí)《綱要》的重要依據(jù)。要加強(qiáng)要健全規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃有效實(shí)施。為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，國務(wù)院制定出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號(hào)）。為貫徹落實(shí)好這個(gè)文件，省政府制定也相應(yīng)地出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》（遼政發(fā)[2006]9號(hào)）。要認(rèn)真貫徹好這兩個(gè)文件，全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域要在編規(guī)劃、出政策、立項(xiàng)目等方面都要依據(jù)規(guī)劃，與規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)相一致。要加強(qiáng)規(guī)劃銜接和專家論證，充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，對(duì)各級(jí)規(guī)劃進(jìn)行論證，提出論證意見，未經(jīng)銜接和專家論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。要建立規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制，規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過程中，適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，提出規(guī)劃修訂方案，報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估工作，由省發(fā)展改革委組織開展，其他規(guī)劃由編制部門組織開展，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。要搞好年度計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接，把規(guī)劃綱要提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每一個(gè)計(jì)劃年度中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。

（三）落實(shí)國家發(fā)展改革委和省委、省政府部署，全力推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)劃工作

經(jīng)過兩年多緊張的工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要編制任務(wù)。原來以為能夠休整一下，實(shí)際上難以做到，仍有許多任務(wù)需要完成。根據(jù)省委、省政府的部署，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好5項(xiàng)工作。

1.組織召開全省落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要工作會(huì)議。經(jīng)衛(wèi)國常務(wù)副省長(zhǎng)同意，擬于10月底或11月初召開此次會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是，總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，部署“十一五”規(guī)劃綱要落實(shí)工作。同時(shí)，以省委政研室、省發(fā)展改革委、省人事廳三家名義對(duì)規(guī)劃編制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人以及建言獻(xiàn)策優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行表彰。目前，會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作正在進(jìn)行之中。

2.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)規(guī)劃編制工作。開發(fā)建設(shè)“五點(diǎn)一線”，努力構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快形成沿海與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展新格局，是省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策。年初以來，我委會(huì)同省直有關(guān)部門和6個(gè)市，抓了規(guī)劃編制工作。9月25日，省委、省政府召開了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會(huì)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了審議。10月17日至20日，省人大對(duì)“五點(diǎn)”又進(jìn)行了視察。與此同時(shí)，批復(fù)了大連長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，給丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦四市出了申請(qǐng)國家開發(fā)銀行貸款確認(rèn)函。下一步，要進(jìn)一步修改完善好規(guī)劃，提交省委、省政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。同時(shí)，做好其他四點(diǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的審批工作。

3.振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃編制工作。今年以來，我們一方面積極給國務(wù)院振興東北辦提供規(guī)劃編制素材，另一方面，拿出得力人員，具體參與規(guī)劃編制工作。目前，國務(wù)院振興東北辦已組織提出了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》初稿，正在征求各方面意見。下一步，我們要繼續(xù)配合國務(wù)院振興東北辦修改好規(guī)劃，尤其要把我省的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃。

4.主體功能區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作是規(guī)劃工作的延伸和具體化，是一項(xiàng)全新的工作。國家發(fā)展改革委對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，專門召開會(huì)議進(jìn)行部署，并確定先行在江蘇、浙江、湖北、河南、云南、重慶、新疆和我省進(jìn)行試點(diǎn)。要求，年底前拿出技術(shù)大綱，明年進(jìn)行區(qū)域劃分工作。這項(xiàng)工作，我委已進(jìn)行了研究，并列入重點(diǎn)工作。最近將抽調(diào)省國土規(guī)劃院、環(huán)境科學(xué)院、經(jīng)濟(jì)研究所、信息中心和城市規(guī)劃院等單位專家組成工作班子，抓緊研究技術(shù)大綱編制工作。明年，各市也要參與此項(xiàng)工作。

5.“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的分解。國務(wù)院下發(fā)了文件，省政府領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，要抓緊將我省的“十一五”規(guī)劃綱要分解落實(shí)到各市和省直有關(guān)部門。

三、切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)

全省發(fā)展改革委系統(tǒng)從事規(guī)劃與綜合工作的這支隊(duì)伍，是一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、貢獻(xiàn)大的隊(duì)伍。但也需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。

（一）深化對(duì)規(guī)劃與綜合工作的認(rèn)識(shí)。大家都是從事規(guī)劃與綜合工作的，對(duì)這項(xiàng)工作有很深的理解，但也要不斷深化認(rèn)識(shí)。一是規(guī)劃與綜合工作是各級(jí)黨委和政府離不開的一項(xiàng)工作。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志日常工作都很忙，沒有時(shí)間從事具體工作，需要有人幫助研究發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行形勢(shì)分析以及講話材料起草等。這樣，領(lǐng)導(dǎo)才能騰出精力做更重要、更多的工作。二是規(guī)劃與綜合工作是發(fā)展改革部門的門面。規(guī)劃與綜合工作做的好壞，直接關(guān)系發(fā)展改革部門的形象。所以，從事規(guī)劃與綜合工作責(zé)任重大、無尚光榮。三是規(guī)劃與綜合工作是最大的業(yè)務(wù)。材料不是寫出來的，是在掌握大量情況基礎(chǔ)上，研究出來的，不存在誰能寫、誰不能寫的問題。所以，從事規(guī)劃與綜合工作的同志，不是文字匠，是業(yè)務(wù)能手。

（二）進(jìn)一步理清工作思路。一是堅(jiān)持“三個(gè)兩手抓”。即，一手抓當(dāng)前，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)；一手抓宏觀，一手抓微觀；一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍。這樣，我們的工作就有活力，就有生機(jī)。二是堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合。規(guī)劃與綜合工作和其他工作一樣，就是要虛事實(shí)抓，實(shí)事虛抓，虛實(shí)結(jié)合，工作到家。規(guī)劃與綜合工作是以虛為主，但要把它做實(shí)。三是堅(jiān)持吃透兩頭，狠抓落實(shí)。一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府有關(guān)會(huì)議和文件精神，吃透上情；深入實(shí)際，調(diào)查研究，吃透下情，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。不僅要做到這“三個(gè)堅(jiān)持”，還要實(shí)現(xiàn)“四出”的目標(biāo)，即出思路、出政策、出成果、出人才。

（三）選準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。一是落實(shí)職能。省政府批準(zhǔn)的省發(fā)展改革委“三定”方案，明確了規(guī)劃與綜合工作的職能。規(guī)劃方面，要重點(diǎn)抓好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)工作。綜合方面，要重點(diǎn)抓好年度計(jì)劃制定和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作。抓住了這些工作，就抓住了根本。二是落實(shí)上級(jí)部署和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，就是我們工作的重點(diǎn)。我們要想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所需。過去有句古話叫做，“干活不由東，累死而無功”。我們規(guī)劃與綜合戰(zhàn)線一定要圍繞省委、省政府確定的中心任務(wù)來安排工作，千萬不要另起爐灶。這樣。我們就牽住了牛鼻子，就抓住了重點(diǎn)。三是做一些綜合性和邊緣性的工作。就是干一些一個(gè)部門干不好或者干不了的工作。如，規(guī)劃方面，要抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究與發(fā)展改革試點(diǎn)以及內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅審批等工作；綜合方面，要抓好省政府對(duì)各市政府目標(biāo)責(zé)任制考核、政府工作報(bào)告分解落實(shí)以及中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)通聯(lián)等工作。

（四）加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。溝通與協(xié)調(diào)是做好規(guī)劃與綜合工作的重要保障。一是要建立部門聯(lián)系制度。規(guī)劃方面，編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；綜合方面，建立了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)制度。下一步，要繼續(xù)完善這些制度。二是要建立專家咨詢制度。規(guī)劃方面，成立了規(guī)劃專家委員會(huì)；綜合方面，建立了經(jīng)濟(jì)觀察家隊(duì)伍。要不定期召開會(huì)議，聽取他們的意見，開闊我們的思路。三是要建立信息交流制度。省發(fā)展改革委將及時(shí)把有關(guān)規(guī)劃與綜合方面的信息傳遞給各市，也請(qǐng)各市把工作中的好思路、好做法以及存在的突出問題形成材料，及時(shí)報(bào)給省發(fā)展改革委相關(guān)處。四是要建立專題調(diào)研制度。市里的課題研究，可以請(qǐng)省里參謀一下；省里的課題研究，也可以請(qǐng)市里提提意見；省市還可以聯(lián)合搞一些課題研究，成果共享。五是充分發(fā)揮“外腦”作用。省發(fā)展改革委聯(lián)辦所和相關(guān)單位，研究力量都比較強(qiáng)，要組織起來研究一些問題。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)。很多同志都提出了這個(gè)要求。今后發(fā)展改革系統(tǒng)規(guī)劃與綜合戰(zhàn)線，要一年開一次業(yè)務(wù)會(huì)，一年搞一次培訓(xùn)，一年開若干次專題會(huì)。這樣，對(duì)我們的工作是大有益處的。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先，要強(qiáng)化六個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。規(guī)劃與綜合工作無小事，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，一定要把這項(xiàng)工作當(dāng)成一件大事、實(shí)事來抓。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。現(xiàn)在看，新東西很多，可以說日新月異，這就需要我們廣泛地收集一些資料，尤其要學(xué)習(xí)和研究文件，不斷充實(shí)自己。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。我們與各個(gè)部門、各市縣都打交道，要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)。四是強(qiáng)化合作意識(shí)。我們發(fā)展改革委是規(guī)劃與綜合工作的龍頭，要主動(dòng)與各個(gè)部門搞好配合。這樣，各個(gè)部門也會(huì)尊重我們。五是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。我們的工作每年都要有新點(diǎn)子、新道道，這樣工作才有活力。我們制定的發(fā)展規(guī)劃、提交的分析報(bào)告要求新求變，要有特色。六是強(qiáng)化廉政意識(shí)。我們從事規(guī)劃與綜合工作的，既不管錢又不管物，但是還有個(gè)勤政優(yōu)政問題，不勤政也是不廉政。其次，要努力做到四句話。第一句是心靜如水。要不為名所累，不為利所惑。有權(quán)有責(zé)有風(fēng)險(xiǎn)，無權(quán)無責(zé)無風(fēng)險(xiǎn)。從事規(guī)劃與綜合工作，就要把規(guī)劃與綜合工作的職能擔(dān)負(fù)起來。第二句是充滿激情。干任何工作都要有熱情和激情，這樣才能把工作做好。第三句是苦練內(nèi)功。要多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐，長(zhǎng)本事。第四句是多出精品。干每項(xiàng)工作都要力求干好，干得出色，干得讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意。第三，要“三心”、“二意”、“四切”干工作。即，時(shí)時(shí)虛心，處處留心，事事用心；對(duì)待事業(yè)要“意氣風(fēng)發(fā)”，對(duì)待人生要“意志堅(jiān)定”；事業(yè)高于一切，責(zé)任重于一切，嚴(yán)細(xì)融于一切，進(jìn)取成就一切。

最后，我還有三句話：第一句是衷心感謝各市對(duì)省發(fā)展改革委規(guī)劃與綜合工作的支持和幫助；第二句是希望各市在今后的工作中繼續(xù)給予我們支持和幫助；第三句是請(qǐng)各市放心，我們省發(fā)展改革委將一如既往地支持和幫助各市的工作。

我的講話就到這里，不當(dāng)之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

謝謝大家！