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一、認清形勢，提高認識，將思想和行動統(tǒng)一到“雙保行動”上來

美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機對我國經(jīng)濟造成了重大影響。為應對這場危機，中央、省、市及時調整宏觀調控政策，迅速出臺了一系列增加投資、擴大內(nèi)需的政策措施，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著國家宏觀調控政策的調整，土地調控政策也作了較大的調整，在“積極主動服務，嚴格規(guī)范管理”的總要求下，國家相繼出臺了一系列支持擴大內(nèi)需保障用地的政策措施，但同時也強化了國家土地督察，嚴把規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)和供地政策、占補平衡、補償安置四道關，完善了“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，嚴令各地要積極主動服務、嚴格規(guī)范供地。今年以來，全市上下緊緊圍繞市委八屆六次全會和市十二屆人大四次會議確定的各項發(fā)展目標，團結一心，全力“應挑戰(zhàn)、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導”，在克服危機帶來的不利影響的實踐中已經(jīng)初見成效。今年一季度，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)164.42億元，比去年同期增長13.1%；第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.66億元，增長9.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值76.62億元，增長12.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值80.14億元，增長14.2%。財政收入完成56.38億元，比上年同期增長7.7%（剔除增值稅轉型等政策性減收因素后增長15.78%）。與此同時，我市還進一步加大了基礎設施建設、農(nóng)村和民生項目投入，地方財政一般預算支出完成28.98億元，增長25.7%。在世界金融危機的大背景下，這些成績的取得，是市委、市政府貫徹落實中央、省擴內(nèi)需保增長政策措施的結果，是國土資源部門大力保障項目用地的結果。2008年，全市共上報建設用地1465.7439公頃，其中新增建設用地1251.1672公頃，我市是全國第一個向國土資源部上報2008年度城市建設批次用地的城市。通過“招、拍、掛”、協(xié)議出讓方式供應工業(yè)和經(jīng)營性用地756.1960公頃，行政劃撥方式供應廉租房、經(jīng)濟適用房等項目用地208.7137公頃。2009年，僅1月—4月就上報建設用地1095.1195公頃。

在看到成績的同時，我們更應該看到，國際金融危機仍在加劇，并向實體經(jīng)濟蔓延，不確定性因素仍然很多，對我國經(jīng)濟的影響還在加深，特別是對實體經(jīng)濟還有可能形成新的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務仍然十分艱巨。從我市情況來看，存在一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)。我市一季度GDP同比增長雖然高于昆明、南寧、成都等周邊省會城市，但卻低于全省平均水平。在項目用地方面：一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃無法滿足擴內(nèi)需項目用地和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，防止違法違規(guī)用地反彈的壓力仍然很大；二是我市在全力搶抓中央擴大內(nèi)需政策機遇的背景下，獲得的新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，這么多建設項目要在短時期內(nèi)集中上馬，加劇了土地供求矛盾，依法依規(guī)及時供地、用地壓力進一步增大。據(jù)對我市2008年中央新增1000億投資項目和2009年中央新增1300億投資項目用地情況摸底顯示：只有少部分項目辦理了用地手續(xù)，大部分項目正在辦理用地手續(xù)，相當一部分用地項目還未辦理用地手續(xù)。三是隨著我市拉動內(nèi)需投資力度的加大，短期內(nèi)土地需求集中釋放，對確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障的安置補償政策的落實和被征地農(nóng)民合法權益不受侵害等構成了新的挑戰(zhàn)。四是耕地占補平衡問題。由于諸多原因，我市可供開發(fā)的土地資源有限，耕地后備資源嚴重匱乏，耕地占補平衡一直較為困難。過去發(fā)生多次由于占補平衡指標不夠，導致部分項目無法報件，直接影響了項目用地。面對這些矛盾和問題，如果不抓緊解決，將會影響我市保增長、保民生、保穩(wěn)定工作。

國土資源部在全國范圍內(nèi)開展“雙保行動”的目的是：通過更加積極主動的服務，準確掌握各地擴內(nèi)需項目的實際用地情況，使得保增長的措施更實、更快、更有力，保障項目依法依規(guī)落地，確保中央采取的一系列保增長措施得以迅速落實；通過更加嚴格規(guī)范的措施，堅決糾正違背政策供地、搭車用地等問題，嚴防違法違規(guī)用地反彈，確保擴大內(nèi)需的項目走得更穩(wěn)、更實、更有序，確保擴大內(nèi)需保增長的土地政策從一開始就不走偏、不折騰。各級政府、各有關部門要進一步認清形勢，提高對“雙保行動”的認識，把思想和行動統(tǒng)一到國土資源部和省政府“雙保行動”動員部署電視電話會議精神上來，在積極主動為保增長服務的同時，嚴格依法依規(guī)供地、用地。

二、圍繞主要任務，把握關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展“雙保行動”

根據(jù)省政府統(tǒng)一部署和要求，我市結合實際制定了開展“雙保行動”實施方案。各區(qū)（市、縣）及市有關部門在具體實施過程中，要緊緊圍繞“雙保行動”的主要任務，突出工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展工作。

（一）要為我市保增長的各類項目建設提供用地保障。“雙保行動”主要的、第一位的任務就是保增長。當前，我們正遭遇嚴重的國際金融危機沖擊，市委、市政府按中央、省的方針和部署，結合我市的實際，將保增長作為今年工作的首要任務，并作出搶抓機遇進一步加快生態(tài)文明城市建設的決定。正謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境項目、民生工程，全市重點項目庫動態(tài)儲備規(guī)模將達2000億元以上，并且按照市委、市政府的要求，我市具備條件的“十一五”期間擬實施的重點項目全部要在年內(nèi)實施。項目要開工建設，必須有土地作保障，土地手續(xù)要先行。當前，提供用地保障，要重點做好以下幾個方面工作：一是要認真貫徹執(zhí)行國家、省出臺的一系列支持擴大內(nèi)需保障用地的政策措施。從去年11月，國家、省相繼出臺了及時提供用地保障、嚴格規(guī)范用地管理，促進各項建設依法依規(guī)、合理用地的措施、意見。如，國土資發(fā)〔2008〕237號、國土資發(fā)〔2008〕298號和黔國土資發(fā)（2008）155號文件等。我們都要深刻領會，全面貫徹執(zhí)行。二是突出重點、統(tǒng)籌安排用地。要進一步摸排建設用地情況，準確掌握用地需求的數(shù)量、結構、分布、時序和利用情況。按照“計劃指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，用地計劃重點保障民生類、基礎設施類、生態(tài)產(chǎn)業(yè)類、服務業(yè)類等關系國計民生和對經(jīng)濟平穩(wěn)增長有重大影響的建設項目用地需求。結合本輪土地利用總體規(guī)劃修編，盡可能將我市擴大內(nèi)需、增加投資的計劃項目特別是新增中央投資計劃項目納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃修編統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排用地，重點予以保障，同時要進一步加快市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作。三是要盡快組織報件工作。我市土地利用年度計劃指標執(zhí)行長期存在前松后緊的問題，往往集中在年末突擊報件，這不僅影響了計劃指標調控保障作用的發(fā)揮，而且過于集中突擊報件，難免造成工作上的疏漏，增加退件率，減少成功率。省國土資源廳今年的用地計劃，是采取分段下達、分段評估、分段調劑的方式，實行差別化管理。土地批后利用情況、依法用地情況也將作為計劃分配要素，對用地計劃執(zhí)行情況，進行調劑、有獎有罰。為此，我市用地計劃也實施動態(tài)、差別化管理方式，對完成好的區(qū)（市、縣）從用地計劃指標上進行獎勵，對完成不好的區(qū)（市、縣）適當扣減其年度用地計劃指標。各區(qū)（市、縣）政府及相關單位在項目推進、用地布局、資金準備、補充耕地等方面要盡早做好準備，組織報件應及時迅速，年內(nèi)建設用地報件要早計劃早安排，不要再將工作堆積到年末。四是各司其責，搞好用地服務。國家對建設用地報件要求非常嚴格，將項目立項、可研、初設批復、規(guī)劃許可、基本農(nóng)田補劃方案、使用林地手續(xù)、社保方案及批復、環(huán)評批復等作為土地審批的硬性前提條件，其中任何一個條件不具備，都會導致用地報不出去、批不下來。發(fā)改、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門要據(jù)各自職責，各司其責，按“提前介入、主動跟進、超前指導、簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、壓縮時限”的原則，密切配合，特事特辦，急事急辦，全力做好建設項目特別是擴內(nèi)需、國家和省、市重點建設項目的相關服務工作，提高供地效率。五是全力做好占補平衡工作。要解決我市的耕地占補平衡問題，就必須加大土地開發(fā)整理復墾工作力度，特別是土地開發(fā)力度，切實加強對土地開發(fā)整理復墾工作的領導和管理，把這項工作提到各區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的重要議事日程上來，盡量多開發(fā)新增耕地。各區(qū)（市、縣）政府還要積極主動與其他地（州、市）聯(lián)系，異地購買占補平衡指標。

（二）切實做好耕地保護工作。隨著國家宏觀調控政策的調整，土地調控政策雖然作了較大的調整，但是，無論經(jīng)濟社會發(fā)展形勢如何變化，建立在嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線的根基是不會動的，這是中央的基本要求。為什么要堅守住18億畝耕地紅線？因為只有守住這條紅線，才能保障全國的糧食安全，保障全國13億人民的吃飯不出問題，事關國家長遠利益和民族生存。因此，要采取有效措施，確保省人民政府下達的2009年度*市區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少，以實際行動堅守耕地紅線。一是嚴格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護各項制度，嚴格耕地保護責任目標考核。控制非農(nóng)建設占用耕地，各類建設要盡量不占或少占耕地，確需占用的，必須嚴格執(zhí)行占一補一，先補后占規(guī)定。各區(qū)（市、縣）要積極儲備新增耕地指標，認真落實先補后占和占一補一政策規(guī)定。按照差別化管理原則，對補充耕地能力不足或落實不好的區(qū)（市、縣）要相應減少新增用地占用耕地指標。二是嚴格節(jié)約集約用地。加強規(guī)劃管控，各項建設不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、區(qū)位和標準。嚴格執(zhí)行各類建設項目用地標準，把節(jié)約集約用地的有關要求真正落實到各類工程項目的規(guī)劃建設中，盡最大可能提高土地利用效率和增加建設容積率。積極盤活企業(yè)關閉、重組和改制等形成的存量建設用地，優(yōu)先用于擴大內(nèi)需項目。堅決依法依規(guī)查處浪費土地現(xiàn)象。國土、規(guī)劃等有關部門要強化對城鎮(zhèn)各類閑置、空閑土地的監(jiān)管，加大處置力度。

（三）加強管理，嚴防違規(guī)違法用地反彈。采取有力措施嚴格規(guī)范管理，切實防止違規(guī)違法用地反彈。一是黨的十七屆三中全會把“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”、“堅守18億畝耕地紅線”寫入了中央的決定，今年中央的1號文件中，又對“兩個最嚴格的制度”予以了再次強調。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部頒布實施的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）對相關行為有明確規(guī)定。各級政府和部門要認真領會，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調結構的要求，絕不能以保增長為借口去踩“紅線”、闖“紅燈”。二是要依法依規(guī)征地。切實維護被征地農(nóng)民的合法權益，采取多種安置措施，解決被征地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)出路問題，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。不能因征地補償不到位，補償標準偏低、臨時用地補償不落實等問題，引發(fā)群體性上訪事件。三是要加大執(zhí)法監(jiān)管工作力度。前移執(zhí)法關口，對在用地過程中出現(xiàn)的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，最大限度地減少新的違法用地。強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，要堅決嚴肅查處。

三、落實責任，強化措施，確保圓滿完成“雙保行動”各項工作任務

開展“雙保行動”，時間緊、任務重、要求高。各區(qū)（市、縣）及市相關部門要緊緊圍繞《*市保增長保紅線實施方案》確定的目標和任務，認真履行職責，嚴格按照工作安排和步驟，采取切實有效的措施，積極推進各項任務的落實，全面完成“雙保行動”各項工作任務，確保取得實效。

（一）大力宣傳，營造氛圍。各區(qū)（市、縣）及市相關部門要高度重視輿論宣傳工作，必要時可召開新聞會，利用各種渠道大力宣傳“雙保行動”工作的重大意義、工作進展、主要做法，成效經(jīng)驗，切實做到報紙上有文章，電視上有圖像，廣播上有聲音，爭取社會各界的理解支持，營造良好的社會氛圍。

（二）落實責任、措施。各區(qū)（市、縣）政府要切實加強“雙保行動”工作的組織領導，成立相應的工作機構，制定相應的“雙保行動”工作方案，任務要責任到人，措施要切實可行。市相關部門要根據(jù)各自的職責，制定切實可行的措施，明確責任人、工作要求、工作標準、工作時間，確保有人負責和有人推進。

（三）各司其責，密切配合。“雙保行動”涉及部門多，政策性強，任務艱巨，時間緊迫。雖然是國土資源部作出的部署，但事關我市擴內(nèi)需保增長的發(fā)展大局，是各區(qū)（市、縣）政府及市有關部門共同的任務。要嚴格按我市“雙保行動”工作方案明確的職責和行動要求，各司其責，認真開展工作。同時，要加強溝通，密切協(xié)作，對行動中遇到的具體問題，要及時交流信息，協(xié)同研究解決措施，確保“雙保行動”順利推進。

（四）加強督促檢查。在“雙保行動”期間，市級“雙保行動”領導小組要組織督導組，建立督導分工負責制，分片包項目督辦。對“雙保行動”各階段工作任務完成情況，進行督促指導。加強對重點區(qū)域、重點項目實地調研、督促指導，切實協(xié)調解決存在的具體困難和問題，在建設項目前置條件審查、項目立項審批（核準）、用地報批、項目建設上共克時艱、協(xié)調推進，確保“雙保行動”預期目標實現(xiàn)。