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首先，我代表縣四個班子向受到表彰的先進集體和先進個人致以崇高的敬意和衷心的祝賀！

2009年是實施“十一五”規劃的重要一年。我們在省、市的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會這一中心任務，突出重點，合力攻堅，狠抓落實。一年來，我們戰勝了春旱、冰雹等自然災害，有效防控了“禽流感”疫情，農業結構調整成效明顯，工業發展速度加快，商貿旅游繁榮活躍，社會事業全面進步，黨的建設和民主法制建設得到加強，全面推進了物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設進程，較好地完成了各項工作任務，實現了“十一五”時期的良好開局。全縣地區生產總值完成24億元，一般預算全口徑財政收入完成8555萬元，農民人均純收入實現3000元，外貿出口創匯實現2300萬美元，完成固定資產投資22.76億元。

過去的一年，全縣上下政通人和，經濟發展，社會穩定，呈現了加快發展、健康發展的大好局面。我們所取得的成績，凝聚著全縣各族各界群眾的辛勤汗水，是各條戰線廣大干部群眾開拓進取、頑強拼搏的結果。特別是在發展**、建設家園的偉大實踐中，全縣各條戰線上涌現出了一大批思想解放、工作扎實、成績顯著、貢獻突出的先進集體和先進個人。他們以一流的思想、一流的工作、一流的業績、一流的貢獻，為促進全縣三個文明建設發揮了模范帶頭作用，為全縣廣大干部群眾樹立了學習的榜樣。在他們身上集中體現了解放思想、開拓創新、頑強拼搏、求真務實的時代風貌。這正是新時期、新階段推進**加快發展所要大力提倡和弘揚的先進精神。我們全縣廣大干部群眾都要向這些先進學習，學習他們解放思想、勇于創新的進取精神，頑強拼搏、克難攻堅的無畏膽略，艱苦奮斗、求真務實的扎實作風和淡泊名利、無私奉獻的高尚情操。我們全縣上下都要以先進為榜樣，學習先進、趕超先進，積極投身到加快**發展的偉大事業中來。

下面，就如何進一步做好今年和今后一個時期的工作，講四個問題。

一、解放思想，開拓創新，用創新精神推動工作突破

思想是行動的先導，是事業進展成敗的先決條件；創新是一個民族發展進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。我國改革開放已經30多年，**仍然處在國家級貧困縣的水平上，這除了一切外部條件和客觀原因的影響之外，我們不得不承認，與我們**人的思想還不夠解放、工作創新能力還不夠有著不容忽視的關連。所以，要發展，要進步，我們就必須進一步解放思想，著力創新，破除阻礙發展的各種意識和觀念，從而推動各項工作實現創新突破。當然，解放思想、致力創新，不能講講了事，聽聽即過，必須要在思想上、靈魂中徹底有認識、有想法、有變革，進而用具體的方法、得力的措施，落實在行動上、體現在發展上。

（一）破除守舊意識，大膽創新，大步前進。守舊意識表現為想問題、做決策囿于舊思維、老打法，辦事憑經驗，從而導致思路慢半拍，工作起色不大。這既與加快發展的要求格格不入，又嚴重阻礙了發展步伐。我們身上的確存在這些問題，而且我們必須勇于承認，認真改正。努力做到大膽創新、敢為人先，敢于逆向思維和換位思考。今年是我國入世之后，全面打開國門的第一年。一些媒體認為這將會對我國的一些欠發達產業和地區，尤其是像我縣這樣的各產業發展較為滯后的縣份形成較大的沖擊。但是逆向思考，國門大開之后，大環境也同樣為我們帶來了更多的發展機遇，我們可以更加充分地利用國內國外兩種資源來增加發展的外向度，我們將會獲得更多的發展機會。所以，我們在工作中必須多想、多看，只要把加快發展作為一切工作的出發點和落腳點，堅持按照市場經濟規律辦事，就可以大膽地突破常規思維，樹立敢闖敢試、敢為天下先的創新觀念。

（二）破除小農意識，銳意進取，綻放活力。小農意識表現為安于現狀，求穩怕亂，工作標準不高，自我要求不嚴，不求有功但求無過。究其原因是進取精神不足，開拓能力不強，造成工作業績平平，發展步伐遲緩。小農意識看似無功無過，實則危害極大，長此以往不僅消磨了斗志，荒廢了事業，也影響了全縣的發展大局和個人的成長進步。為此，我們必須樹立永不滿足、銳意進取的觀念，樹立“無功就是過”理念，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，工作追求高起點、高標準、高效率，做到工作有新舉措、發展有新成績、事業有新突破。

（三）破除畏難意識，知難而進，勇于攻堅。畏難意識表現為工作中難字當頭，遇到困難繞著走，見到矛盾推著干，不能正確對待矛盾，不敢正面面對問題，甚至將矛盾問題推給別人解決。其真正原因就是承擔風險的勇氣不足，解決復雜矛盾問題的能力不強，導致工作起色不大，發展停滯不前。為此，我們必須樹立知難而進、勇于攻堅的觀念，從發展大局出發，敢于迎接挑戰，勇于承擔風險，把手腳放得更開，工作搞得更活。雖然我們面臨的困難確實很多，但只要勇于面對，辦法總比困難多。我們鼓勵創新，支持實干，我們追求成功，寬容失敗，但是，決不能畏首畏尾，回避退縮。

二、轉變作風，真抓實干，以實際行動夯實工作步伐

縣十三屆二次全會剛剛閉幕，全年的工作思路已經明確，目前最核心、最關鍵的問題就是抓落實。工作表現為行動，而作風則是行動的準則，能左右工作落實的好壞。所以，全縣各級干部要及時重視起來，以真抓實干、扎實過硬的作風投入到新一年的工作中來。

（一）心懷大局，共謀大業。使全縣群眾走上富裕之路、和諧之旅是我們共同的愿望，只有全縣上下一盤棋，心往一處想，勁往一處使，才能完成好這一宏偉目標。從領導層面講，就是要樹立大局觀念，工作分清主次，抓大事、議大事、干大事，把重點工作扎扎實實地抓在手上。既要運籌謀化，更要親力親為。廣大干部群眾在致力發展的偉大實踐中，在各自的崗位和工作上，同樣需要心懷全局，跟上思路，進而保持步調一致。只有上上下下圍繞中心擰成一股繩，才能真正形成合力。

（二）勇挑重擔，有所作為。干事業，謀發展，必須勇字當先，必須有不干出一番轟轟烈烈的事業就誓不罷休的氣魄和決心。從領導層面講，不能只當“太平官”、“維持官”，也不能只滿足于干好一兩件事。不作為或作為小，就不是一名合格的領導。廣大的干部群眾是發展建設的主力軍，同樣要將發展大業攬為己任，勇于創業，在平凡的崗位，不遺余力地創造出不平凡的業績。

（三）整頓作風，優化風氣。機關作風代表著黨委和政府的形象，關系到工作完成的質量。我們必須杜絕領導干部中的懶、散、空、浮、拖、驕、軟、貪、奢、滑等種種不良風氣，進一步強化紀律，樹立高度的責任心和使命感。當前從全縣看，機關作風總體是好的，但個別單位也存在著制度不健全、作風散漫、服務態度不好等問題，也存在著外出不請假、大事不報告、同縣委、縣政府不能保持一致、上有政策下有對策的現象。凡此種種，長此以往，必將敗壞機關和公仆的形象，阻礙前進的腳步。所以，我們必須把作風建設重視起來，而且有關部門還要不斷加強制度建設，加強機關作風的整頓工作。

（四）深入基層，為民解憂。從群眾中來、到群眾中去、體察人民疾苦、解決民眾難題，是我黨的一貫作風和優良傳統，也是我們取得一切成功的致勝法寶。所以，我們的領導干部要首先帶頭深入群眾，深入第一線，到矛盾和問題多的地方去，想民所想，急民所急。要破除“官本位”意識和當領導高高在上的思想，堅持深入基層，搞好調查研究，掌握第一手資料，傾聽群眾呼聲，為群眾化解矛盾，解決難題，辦實事，辦好事。

三、突出重點，狠抓落實，以清晰思路做好各項工作

思路清晰、任務明確是做好工作的前提。按照二次全會確定的總體指導思想，我們全縣上下要在“三個定位”的思想指引下，圍繞和諧發展的主題，全力維護社會穩定，努力優化產業結構，加快壯大工業經濟總量，拉動一、三產業發展，促進縣域經濟實現新突破，突出抓好項目招商、適應農業、旅游開發、全民創業、生態建設五項重點工作，在具體目標上完成：地區生產總值27.8億元，固定資產投資35億元，一般預算全口徑財政收入萬元，正常年景農民人均純收入3300元。

（一）以項目建設為中心，推動經濟加速發展。以項目建設為載體促進經濟加快發展依然是我們的必然選擇和行之有效的發展方針。全縣上下都要自覺服從和服務于這個工作中心。2010年，我們將以開展“工業項目年”活動為載體，加強項目招商工作力度，確保全年實施各類項目110個，完成投資32.5億元。經濟開發區和風電建設兩大園區是項目建設的重中之重，我們要集中力量抓好、抓實、抓出成效。在經濟開發區建設中，要繼續搞好軟硬件設施建設，規劃好產業布局，確保落戶企業的生產需要，創造一流的投資環境，吸引投資者入區開發興業。全年計劃引進投資超千萬元的加工項目個，力爭引進投資超億元的大項目1—2個。在風電生態產業園區建設上，我們將重點抓好40萬千瓦國家特許經營權項目，加強協調服務力度，如期完成16萬千瓦風電工程建設，年底前全縣風電裝機總容量達到23萬千瓦。同時，超前謀劃后續風電項目建設，努力實現風電開發有序進行。在招商引資工作上，要繼續積極開展會展招商和敲門招商，主動出擊，不斷創造與大企業和先進地區的合作機會，最大限度地擴大外向度，更加充分地利用外部的資金、技術、理念等各種資源加快自身的發展。在抓存量上，著力引進大的戰略投資者，加快促進現有企業的改造升級，確保全縣工業企業早成規模，早上檔次，全面提高經濟效益。

（二）以現代農業為方向，加快產業規模擴張。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。在我縣發展現代農業，首先要以科學的思維推動符合縣情的適應型農業的發展。種植業上，要加強以打造百萬畝穩產高效基本農田為主的農業基礎設施建設，進一步調整優化種植結構，使高效經濟作物種植面積達到100萬畝，同時穩步推進本土特色經濟作物擴大種植規模，適當推進土地集約經營，實現農業園區規模化發展，促進種植業穩產增收。要加快農業產業化步伐，充分發揮農產品加工龍頭企業作用，積極扶持發展農村各類經濟合作組織，抓好農畜產品基地建設，形成完整的產業化發展鏈條。在畜牧業上，要以效益牧業為目標，大力發展奶牛產業，擴大白鵝養殖規模，鼓勵發展特種養殖業，同時推進飼養方式轉變和切實做好畜禽防疫工作。在提高勞動者素質上，要加強組織，搞好培訓，不斷提高農民生產技能，同時繼續做好勞務輸出工作，不斷增加農村的勞務經濟收入。要抓好新農村建設試點工作，及時總結經驗，鞏固成果，不斷把社會主義新農村建設引向深入。

（三）以生態旅游為龍頭，帶動服務業全面發展。生態旅游是我縣的一大特色，而且通過多年的努力，已經取得了一定的成績，形成了一定的規模，具有了一定的發展基礎，呈現出較好的發展勢頭。我們要以向海為龍頭，加快發展生態旅游業。不斷加強景區、景點和交通基礎設施建設，逐步理順旅游管理體制和運行機制，完善旅游發展規劃，提高景區承載能力。積極籌備召開第五屆包拉溫都杏花節、第六屆向海濕地生態旅游節、第五屆興隆山蒙古黃榆民俗文化節等節慶活動，提高**生態旅游品牌知名度。同時，要加快第三產業的全面開發，加快有形市場建設，完善物貿、生產資料、建筑材料等市場配套附屬設施建設，抓好“萬村千鄉”市場工程，努力提高專業市場的帶動功能。同時加強市場監管，進一步規范市場流通秩序。

（四）以全民創業為重點，激發經濟社會發展活力。不斷優化發展環境，深入開展全民創業活動，是綻放經濟活力、加快群眾致富的重要手段。我們要抓住全省實施“民營經濟騰飛計劃”的大好機遇，繼續深入搞好宣傳發動，加大扶持服務力度，營造全民創業氛圍，激發全縣人民的創業熱情。要爭取省有關部門支持，完成1個“中小企業創業孵化示范基地”的建設，為初創民營企業提供相關扶持。全面啟動“小老板”工程，引導更多的下崗失業人員實現再就業。充分發揮中小企業信用擔保公司作用，著力解決中小企業融資難問題。要進一步優化全縣發展軟環境，充分發揮行政審批管理服務中心的作用，全面提高服務質量和水平。要切實加大督查懲戒力度，對損害軟環境的典型案件，發現一起，查處一起，絕不姑息。

（五）以建設和保護為抓手，加快生態**建設。“根本在生態”是在充分認識和分析縣情的基礎上，立足長遠確定的符合我縣實際的發展方針。一手抓發展，一手抓生態，是未來**發展必須遵循的不二法則。我們必須重視并抓好生態工作，進而實現經濟與社會、人與自然和諧發展。在生態建設上，以“百萬畝治堿工程”、“瀚海桑田”和“三北”四期防護林工程為工作重點，同時爭取“引察入向”工程立項，加快生態草和蘆葦生態工程建設，努力建設森林、草地、濕地有機結合的生態系統，以盡快改善**生態現狀。在生態保護上，堅決明確立場，從嚴管理。抓好草原禁牧、草原圍欄和草原、林地、蘆葦等土地確權工作，嚴厲打擊各種破壞生態行為。加強監管力度，重點治理企業污水和拉圾排放，嚴把項目審批關，對嚴重危害生態環境的項目一律不放行。綜合高效利用資源，努力發展節約型、環境友好型工業，大力發展循環農業。

（六）以和諧發展為目標，全面維護社會穩定。謀求健康發展，穩定和諧的社會環境是保障。我們的一切工作，最終目的是維護和發展群眾利益，使改革發展的成果惠及廣大人民群眾。所以，必須做好直接關系群眾生產生活的工作，全面推動各項社會事業進步。要加強基礎設施建設，抓好城鄉交通、供水、排水、供熱、燃氣、排污、住房、美化綠化亮化等民生民利工程，讓城鄉群眾實實在在受益。抓好擴大就業工作，進一步提升就業再就業水平，重點解決“零就業家庭”、“4050”人員等困難群體的就業問題。不斷完善城鄉社會保障體系，繼續加強城鄉低保、城鎮職工各項保險和新型農村合作醫療等工作。做好救災救濟和對困難群體的救助工作，保障城鄉困難群眾基本生活。進一步優化教育結構和布局，促進城鄉和各類教育全面協調均衡化發展。加強城鄉衛生服務體系建設，不斷提高醫療服務質量和水平。繼續執行計劃生育“一票否決”制，合理控制人口增長，提高人口素質。加強文體基礎設施建設，組織召開各種文體活動，豐富群眾業余文化生活。提高廣播電視宣傳服務功能，加快農村電視村村通和數字電視入戶工程。鼓勵科技創新，做好新技術成果和新品種的引進與轉化和科技示范工作。認真抓好社會治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。認真落實信訪工作責任制，正確處理人民內部矛盾。深入開展社會主義法治理念教育活動，認真抓好安全生產，堅決防止重大安全事故的發生。

四、加強領導，形成合力，用實干精神促進加快發展

發展是第一要務，落實是第一任務。發展的藍圖已經繪就，發展的大計已經確定，接下來，我們必須加強領導、各負其責、完善制度、加強監督，才能真正確保各項工作任務的最終落實。

（一）加強領導，明確責任。我們已經把全縣各項重點工作分解落實到位，包保領導和責任單位已經明確。按照權責一致的原則，我和洪賢同志對全縣的經濟社會發展負總責。縣委常委和分管縣領導對分管戰線工作負全責，要組織到位、分管到位、聯系到位、配合到位，對每項工作每個時期重點抓什么、提出什么要求、解決什么問題、達到什么目的都要親自研究，親自過問，經常督促檢查，保證工作落到實處。人大、政協的領導要各司其職，各負其責，加強監督視察，調動一切積極因素，為全縣經濟社會發展出謀劃策。鄉鎮和部門主要領導既要統攬一方，又要掛帥出征，帶頭抓重點，抓難點，副職領導要積極配合一把手搞好工作，當好參謀助手。各鄉鎮、各部門的工作中遇到問題，要及時向分管縣領導請示匯報，分管縣領導要主動幫助協調解決。要進一步嚴肅工作紀律，所有鄉鎮和部門必須不折不扣地執行縣委、縣政府的決策，決不允許陽奉陰違、推拖回避、造謠生事。要堅持重大事項請示報告制度，決不允許瞞報漏報、擅作主張。

（二）加強監督，保證落實。縣級領導要對分管重點工作做到親自研究部署、親自督促檢查。兩辦督查科要增強主動性，講求時效性，采取多種督查方式，切實加強對重點工作、中心工作的督查，跟蹤問效，及時通報，對督查中發現的問題要及時反饋匯報，提出意見和建議。要把項目建設和招商引資等重點工作的完成情況作為考察領導班子、領導干部政績的重要內容，強化結果運用。各鄉鎮（場）、各部門也要自覺地把督促檢查作為抓落實的重要手段，健全工作機制，促進工作落實。

同志們，2010年，我們的任務艱巨卻更催人奮進，目標更高但是清晰可見，讓我們精誠團結、開拓創新、埋頭苦干、扎實工作，以更加高昂的斗志，更加飽滿的熱情，譜寫加快**發展的新篇章！