導(dǎo)語：市十二五規(guī)劃編制會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市政府決定召開全市"十二五"規(guī)劃編制工作會議，體現(xiàn)了對規(guī)劃工作的高度重視和支持。剛才，Xx同志傳達(dá)了國家、省會議精神，并提出了我市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我主要就進(jìn)一步落實(shí)國家、省部署要求，做好“十二五”規(guī)劃編制以及中央新增投資項(xiàng)目工作，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標(biāo)，對一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。市政府一直高度重視規(guī)劃編制工作，編制好“十二五”規(guī)劃，對于今后一段時期內(nèi)保持我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。

（一）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市實(shí)現(xiàn)“保二爭一”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。當(dāng)前，國際金融危機(jī)已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素很多。近年來，省內(nèi)各市發(fā)展勢頭迅猛，我市處于“前面標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排第二的地位需要進(jìn)一步鞏固。因此，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)“保二爭一”，推進(jìn)科學(xué)跨越，這是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。我們要通過編制規(guī)劃，提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，以推動我市經(jīng)濟(jì)保持快速、健康發(fā)展。

（二）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，謀劃經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數(shù)目標(biāo)已經(jīng)或接近達(dá)到，多數(shù)目標(biāo)提前完成，部分目標(biāo)超額完成。但我們還應(yīng)該看到，發(fā)展仍然面臨一些突出問題，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動不夠強(qiáng)、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等問題。“十二五”期間我國將全面進(jìn)入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時期，國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會有重大調(diào)整。只有適應(yīng)國家形勢的變化，才能推動經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規(guī)劃中樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)研究和解決一些不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、建設(shè)和諧Xx找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)。

（三）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市做好“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作具有重大意義。全面推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市被國家批準(zhǔn)為綜合配套改革試區(qū)，既是重大發(fā)展機(jī)遇，又是一個嚴(yán)肅的政治任務(wù)和歷史責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我市無論在發(fā)展速度方面，還是在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的提高方面，任務(wù)都十分艱巨。特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，諸多困擾、約束"兩型"社會建設(shè)的深層次問題都需要突破。如：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中怎么體現(xiàn)“兩型”？怎么建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機(jī)制？等等，這些都需要在編制“十二五”規(guī)劃中來回答和破解。

總之，編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性開展工作，確保“十二五”規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。

二、注重把握“十二五”時期發(fā)展的關(guān)鍵問題

編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大動蕩時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見的因素很多；國內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。我市如何正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區(qū)的定位，如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點(diǎn)把握一些關(guān)系全局的問題。

（一）科學(xué)制定規(guī)劃指標(biāo)體系。市委確定的“保二爭一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)，為全市今后一段時期開展各項(xiàng)工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時，要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定指標(biāo)體系。一是規(guī)劃目標(biāo)的總體項(xiàng)目要與戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實(shí)力居全省第二的位置、各項(xiàng)工作爭創(chuàng)全省一流。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)，合理設(shè)置指標(biāo)項(xiàng)目。要更加重視民生指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強(qiáng)溝通銜接，對指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測算。

（二）合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。我市城市定位已經(jīng)明確為：“建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。我國的城市化是推動全球發(fā)展的一個重要因素，也是我國擴(kuò)大內(nèi)需的一個關(guān)鍵措施。推進(jìn)城市化要保持空間協(xié)調(diào)和均衡，將人口的分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局中。在“十二五”規(guī)劃中要認(rèn)真研究我市城鎮(zhèn)體系布局、中心城市發(fā)展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)劃工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)升級化、集群化、“兩型”化應(yīng)該是發(fā)展的方向。在編制“十二五”規(guī)劃中，要認(rèn)真研究突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著重規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、千億產(chǎn)業(yè)集群的形成、園區(qū)平臺的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展；要認(rèn)真研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，力爭使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；要認(rèn)真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的一個重要原則。“十二五”期間，全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍可能處于社會矛盾的多發(fā)期、敏感期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規(guī)劃中，要特別重視社會發(fā)展，要將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃中的一個重要特點(diǎn)來體現(xiàn)。同時，要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會保障、生態(tài)建設(shè)、收入分配調(diào)整等方面的問題。

（五）重視加強(qiáng)改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大活力的法寶，是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段。“十二五”時期，改革更具有復(fù)雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，負(fù)有為全國下一步的改革探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。規(guī)劃中要認(rèn)真研究深化企業(yè)改革、建設(shè)社會主義市場體系、促進(jìn)行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關(guān)注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機(jī)、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優(yōu)勢和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方式。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的編制工作

編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開拓性的工作，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣市區(qū)、各部門要以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實(shí)做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制“十二五”規(guī)劃，是依法行政、依規(guī)施政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣市區(qū)各部門要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立專門工作機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的關(guān)注班子，抽調(diào)精干人員，充實(shí)規(guī)劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府及有關(guān)市直部門也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，親自把關(guān)，親自協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經(jīng)確定了31個重大前期研究課題，并明確了責(zé)任單位。各責(zé)任單位要按照要求認(rèn)真扎實(shí)做好前期研究工作。各縣市區(qū)也要圍繞關(guān)系到本地發(fā)展的重大問題，開展針對性的研究。

（三）堅持開門編規(guī)劃。一個科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋，就能完成的事情。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。

（四）加強(qiáng)銜接，形成合力。“十二五”規(guī)劃涉及到方方面面，需要各縣市區(qū)和相關(guān)部門的積極參與和密切配合，要加強(qiáng)上下左右的銜接，保持規(guī)劃制定原則的一致性、政策導(dǎo)向的協(xié)調(diào)性。特別要注重規(guī)劃項(xiàng)目的開發(fā)銜接，各縣市區(qū)、各部門要加強(qiáng)與市發(fā)改委的銜接，市發(fā)改委及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項(xiàng)目更多地納入到國家和省里的規(guī)劃。

（五）保證工作經(jīng)費(fèi)。編制規(guī)劃是各級各部門加強(qiáng)自身建設(shè)的重要工作，是宏觀調(diào)控的最高形式，是項(xiàng)目開發(fā)的最大前期。各級財政必須予以重點(diǎn)保證、重點(diǎn)投入，盡快撥付給足工作經(jīng)費(fèi)，決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)影響到規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

四、著力實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目

9月份，省政府?dāng)U大內(nèi)需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當(dāng)前存在的五個方面的問題：一是部分項(xiàng)目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實(shí)到位；三是有的項(xiàng)目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項(xiàng)目資金使用和財務(wù)管理不規(guī)范；五是個別項(xiàng)目存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目，關(guān)系到中央政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，中央對此有嚴(yán)格的要求。據(jù)悉，10月20日至11月20日，中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組將來我省檢查中央新增投資項(xiàng)目落實(shí)情況。對此，我們必須以高度的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照國家要求，抓緊時間，加大工作力度，堅決完成中央新增投資項(xiàng)目“三個100%”。為此，我在這里明確幾點(diǎn)要求：

一要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作。各級各部門把這次中央檢查作為一件大事來抓，切實(shí)做好和完善基礎(chǔ)工作，做到項(xiàng)目檢查不出大的問題。特別是一些大的項(xiàng)目、民生工程和公益性項(xiàng)目是本次抽查的重點(diǎn)，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區(qū)政府必須明確縣（市）區(qū)長為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。

二要抓緊進(jìn)行問題整改。各級各有關(guān)部門部門，要突出對在建項(xiàng)目迅速開展一次全面自查自糾，嚴(yán)格對照檢查組提出的要求，切實(shí)將問題整改落實(shí)到位，決不能打折扣。

三要千方百計落實(shí)配套資金。市本級配套資金由市財政局負(fù)責(zé)拿出具體方案，并于本月20日之前落實(shí)到位。縣（市）區(qū)配套資金由縣市區(qū)政府于本月20日之前負(fù)責(zé)落實(shí)到位。

四要加大項(xiàng)目調(diào)度力度。要認(rèn)真按照國家對中央新增投資項(xiàng)目“三個100%”要求，加大項(xiàng)目調(diào)度力度，促進(jìn)未開工項(xiàng)目盡快開工，在建項(xiàng)目加快工程進(jìn)度，早日完工。市發(fā)改委和市經(jīng)委對確實(shí)不能如期開工的中央新增投資項(xiàng)目，要認(rèn)真分析原因，及時調(diào)整到可以立即開工的項(xiàng)目；對于調(diào)整項(xiàng)目和已開工項(xiàng)目變更了建設(shè)內(nèi)容或規(guī)模的要及時與上級審批部門銜接，抓緊補(bǔ)辦手續(xù)，確保我市第一、二、三批中央新增投資項(xiàng)目于本月20日之前百分之百開工。