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編者按：本文主要從準確把握民生工作的豐富內(nèi)涵，充分認識改善民生工作的戰(zhàn)略意義；推進我市民生工作的總體安排；關于當前工作的具體部署幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一思想，第一，要把改善民生作為黨委、政府必須突出抓好的頭等大事、第二，要把加快發(fā)展作為改善民生的根本途徑、第三，要把中低收入群體和困難群體作為制定公共政策的基石、第四，要把完善制度作為改善民生的基本保障、第五，要把循序漸進作為改善民生的重要策略。總體安排，加強對我市民生推進工作的領導、立即著手開展我市民生工作基本情況的調(diào)查研究、認真做好《民生白皮書》的起草工作、著手《未來五年民生工作規(guī)劃綱要》的編制工作、制定《民生行動計劃》、籌備召開市民生工作會議。具體部署，涉及本部門民生工作的基礎情況的調(diào)研報告、本部門民生工作計劃、本部門未來五年民生工作規(guī)劃的意見等。具體材料請詳見：

一、準確把握民生工作的豐富內(nèi)涵，充分認識改善民生工作的戰(zhàn)略意義

多年以來，市委、市政府高度重視民生工作，改善民生的力度逐年加大，內(nèi)容逐年深化，效果逐年提高，人民群眾不斷從改革發(fā)展中得到實惠，分享到了經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。發(fā)展沒有極限，民生工作也沒有止境。充分認識取得成績的同時，我們也要清醒地看到，與省內(nèi)同類城市一樣，*的民生工作仍處在初創(chuàng)時期、起步階段，與群眾的期望和要求相比仍然存在較大差距。標準需要進一步提高，基礎需要進一步夯實，覆蓋面需要進一步擴大，制度體系也需要進一步完善，改善民生工作仍相當繁重，任務十分艱巨，需要我們繼續(xù)付出艱苦扎實的努力。

做好民生工作是黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是密切政府與人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)。我們必須在以下五個方面統(tǒng)一思想：

第一，要把改善民生作為黨委、政府必須突出抓好的頭等大事

改善民生是黨委、政府施政的最高原則，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。市直各部門要牢固樹立解決民生問題是最大的政治、改善民生狀況是最大的政績的理念，堅持親民、愛民、為民、惠民的作風，建立為群眾辦實事辦好事的長效機制，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各級領導干部都要急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，誠心誠意為群眾辦實事、盡心竭力為群眾解難事、齊心協(xié)力為群眾辦好事。

第二，要把加快發(fā)展作為改善民生的根本途徑

我們要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展速度，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展結構，提高發(fā)展質(zhì)量，努力積累更多的社會財富。要把加快發(fā)展與改善民生自覺地聯(lián)系起來，真正使發(fā)展的過程成為民生狀況持續(xù)改善的過程，成為人民群眾生活水平不斷提高的過程，努力實現(xiàn)發(fā)展與民生的良性互動。

第三，要把中低收入群體和困難群體作為制定公共政策的基石

中低收入群體和困難群體是社會的主體，保障了他們，也就保障了大多數(shù)，改善了他們的生活條件，也就改善了整個社會的生活狀況。我們要把這一原則體現(xiàn)到黨委、政府工作的方方面面，作為改善民生工作最重要的指導思想。

第四，要把完善制度作為改善民生的基本保障

制度建設帶有根本性、長遠性和穩(wěn)定性。做好改善民生的各項工作，歸根結底要靠制度建設。我們要把民生工作中的好做法、好經(jīng)驗，通過制度的途徑確立下來，逐步完善民生工作的制度體系。要全面加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不斷提高執(zhí)行力，確保各項制度不折不扣地落到實處。要通過制定好的制度、執(zhí)行好的制度，使重視民生成為各級干部的自覺行為，使改善民生成為黨委、政府的工作常態(tài)，確保群眾持續(xù)地受益、穩(wěn)定地得實惠。

第五，要把循序漸進作為改善民生的重要策略

民生是一個長期的、動態(tài)的、歷史的概念，因為人民的追求一定是持續(xù)向上、持續(xù)向好的。受現(xiàn)實條件所限，我們不可能解決現(xiàn)階段所有民生問題。發(fā)展也在不斷催生新的民生問題，改善民生不可能畢其功于一役。要正確處理好需要和可能的關系，積極而為，量力而行。保障的標準可能不高，但覆蓋要廣，不能有漏洞；現(xiàn)有的財力雖然不足，但工作要實，努力要到位。既要制定階段性的目標和任務，抓緊、抓細、抓實，打好攻堅戰(zhàn)；也要規(guī)劃出長遠藍圖，堅持抓、不斷抓、長期抓，打好持久戰(zhàn)，一件事、一件事地做，積小勝為大勝，逐步提高民生工作水平。

總之，民生工作具有廣泛而深刻的內(nèi)涵，是一項必須持續(xù)抓好而不能間斷的歷史性任務。解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，是讓廣大人民群眾安居樂業(yè)。市直各部門要充分認識解決民生問題的極端重要性，緊跟發(fā)展步伐、找準歷史定位、順應群眾要求，務實善為，真抓實干，不斷開創(chuàng)民生工作的新局面。

二、推進我市民生工作的總體安排

市委、市政府高度重視我市的民生工作，20*年6月22日召開了市委常委擴大會議，決定要進一步推進我市的民生工作的開展，并由李忠財副市長具體負責此項工作。前一階段市政府辦公室有關人員在認真研究長春市及其他市地的成功經(jīng)驗和做法的同時，到長春市委政策研究室深入的學習和了解，提出了推進我市民生工作的基本思路。

（一）加強對我市民生推進工作的領導

為加強對我市民生工作的領導，決定成立*市民生問題研究工作領導小組，*書記和我任組長，市直機關各部門的主要負責人為領導小組成員。設立*民生工作辦公室，并抽調(diào)相關部門得力人員具體參與推進民生的各項工作。

（二）立即著手開展我市民生工作基本情況的調(diào)查研究

市政府下發(fā)《關于對我市民生工作基本情況進行調(diào)查的通知》，明確調(diào)查工作的組織領導、主要內(nèi)容、具體安排，并明確了政府相關部門調(diào)查研究的重點內(nèi)容。在各部門調(diào)查研究成果的基礎上，進行匯總，形成《*市民生問題的調(diào)研報告》，為制定《我市20*年民生行動計劃》和《*市20*年-2012年民生工作規(guī)劃》以及制定民生工作政策性措施提供全面、準確、詳實的決策依據(jù)。各相關單位在起草完成本部門的調(diào)研報告后，要由部門一把手親自審閱簽字后報到民生辦公室。

完成日期：9月30日

責任部門：市委、市政府辦公室牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市勞動局、市建設局、市衛(wèi)生局、市社保局等相關部門配合。

（三）認真做好《*市20*年民生白皮書》的起草工作

在調(diào)查研究的基礎上，著手起草《*市20*年民生白皮書》（以下簡稱《白皮書》）。全面詳實地展示我市民生工作所取得的成就，對我市民生工作的現(xiàn)狀進行客觀全面的分析和判斷，明確20*年以及未來五年我市民生工作的總體思路、工作目標、對策措施。

完成日期：10月30日

責任部門：市委、市政府辦公室牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市勞動局、市建設局、市衛(wèi)生局、市社保局等相關部門配合。

（四）著手《*市未來五年民生工作規(guī)劃綱要》的編制工作

為使我市的民生工作有一個長遠的發(fā)展，在調(diào)查研究的基礎上，集中各部門的力量編制《*市未來五年民生工作規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出全市民生發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、工作任務、推進步驟和保障措施。

《綱要》將分以下五個部分：

1、解決民生問題的發(fā)展基礎；

2、對全市民生工作的總體評價；

3、解決民生問題的主要思路、原則和目標；

4、未來五年我市民生工作的主要任務和重大項目；

5、做好民生工作的主要措施。

工作進度：10月8日《規(guī)劃》編制組開始集中，10月30日完成第一稿，20*年1月上旬拿出最后稿。

責任部門：市委、市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局牽頭，其他部門配合。

（五）制定《*市20*年民生行動計劃》

《*市20*年民生行動計劃》將進一步明確，我市20*年民生工作的指導思想、目標任務、政策措施、責任部門、完成時限、考核辦法等。《計劃》一經(jīng)出臺，將向社會公布，并接受監(jiān)督。

完成日期：20*年1月上旬

責任部門：市政府辦公室牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市勞動局、市建設局、市衛(wèi)生局、市社保局等相關部門配合。

（六）籌備召開*市民生工作會議

擬在20*年1月中旬召開*市民生工作會議。會議的主要任務是，動員全市各方面力量關注和解決民生問題，提出未來五年全市民生問題的總體發(fā)展規(guī)劃和20*年民生工作目標，加快制定和出臺一系列關系民生問題的政策性意見。會議將以市委、市政府的名義召開，參加人員要達到千人以上，參會人員有市五大班子領導、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機關干部、村干部、社區(qū)干部、100名市民代表。會議要由我做報告，與政府相關部門簽訂責任狀，并請涉及民生工作的重點部門做表態(tài)發(fā)言。

完成日期：20*年1月20日

牽頭部門：市委辦公室、市政府辦公室。

三、關于當前工作的具體部署

市直各部門要從現(xiàn)在起，立即行動起來，按照市政府的要求，從講政治的高度，以對民生工作高度負責的態(tài)度，認真開展民生基本情況的調(diào)查研究。并在以下幾個方面提供詳實的書面材料。

（一）涉及本部門民生工作的基礎情況的調(diào)研報告。開展我市民生工作基本情況的調(diào)查研究，是對我市民生工作取得的成績進行全面的總結，客觀的查找出存在的差距和不足，進一步明確今后的努力方向。各部門要按照《通知》所列的相關內(nèi)容調(diào)研提綱，認真開展調(diào)查研究，搜集資料，及時上報。

民生工作基本情況調(diào)查工作領導小組辦公室要在各部門調(diào)查研究取得成果的基礎上，形成《*民生報告20*》，并做為正式出版物向公眾、媒體和市民公開發(fā)行。為此各部門必須認真對待，提供的數(shù)據(jù)要詳實、準確，不得有半點差錯、半點虛假。這個調(diào)研報告主要包括三部分：即基本情況、存在的問題、對策措施。

（二）本部門20*年民生工作計劃。各部門要對20*年本部門正在做、年底前能夠做好的民生工作，要進行認真的總結。在此基礎上制定一個詳實、具體、相對完整的20*年本部門民生工作計劃，提出具體的工作目標，設計出具體的工作步驟和措施，設定完成任務的時限。對工作的計劃既要有長遠性，又要有可操作性。民生工作的關鍵是要務實，不怕小，不怕細，關鍵是要為人民群眾解決實際問題。

（三）本部門未來五年民生工作規(guī)劃的意見。要從部門民生工作的角度，謀劃20*-2012年民生發(fā)展規(guī)劃。首先，要設定五年的發(fā)展目標，既要有定性目標，對五年發(fā)展的總體形象進行描述；也要有定量目標，即發(fā)展的量化指標，并在準確測算的基礎上確定絕對量和相對量。其次，要確定五年部門民生工作的主要任務。要研究做什么、怎么做、做到什么程度。同時，還要規(guī)劃出五年的重點民生建設項目。在此基礎上，還要研究保障規(guī)劃目標任務實現(xiàn)的措施辦法。比如在組織領導、資金投入、具體政策、資源配置、工作推進等方面，都有要提出切實可行的辦法。

針對以上三個方面的具體工作，我再強調(diào)三點

一是部門領導要高度重視。在工作職責范圍內(nèi)查找與民生相關的問題，是我們各部門作好本職工作的題中應有之義。因此，部門一把手作為第一責任人，從自身首先就要真正引起重視，切實將其列入日程，親自安排、親自督促、親自組織、親自落實，對于所有呈報上來的材料都要親自把關，“文責自負”。

二是牽頭部門要負起責任。市委辦、市政府辦是此次民生問題研究的牽頭部門，要集中全部的精力和人力，把相關的工作組織好、完成好。要在各部門提供資料的過程中，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；要尊重職能部門的基礎作用和勞動成果，充分聽取職能部門的意見和建議；要正確領會和深刻理解政府黨組關于民生工作的安排部署，通過工作真正實現(xiàn)我們關注民生、改善民生的目的。

三是要注重工作質(zhì)量和時效。各部門要把這些年來涉及民生的一些工作進行一次總體梳理，以展示我們的工作成就，但同時更重要的是，要發(fā)現(xiàn)我們工作中的問題和不足，只有發(fā)現(xiàn)問題才可能為解決問題奠定基礎。要做一些相關的分析比較。在提供情況的過程中，對本部門涉及民生的主要情況要做一些比較性分析。橫向要與長春地區(qū)其他縣市做比較，縱向要與“十五”以來的自身發(fā)展情況進行比較。這樣既可以看到我們的差距，也可以為我們的工作找到努力的方向。特別是要了解、學習和借鑒同類城市相關工作的先進作法，就是看誰做的好，有哪些成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，進而確立學習的標桿，明確努力的方向，再對照自身查問題、找原因，提出具體的改進措施，然后通過行政手段推動落實。