導語：縣長在十二五工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從充分認識編制“十二五”規劃的重大意義；準確把握好“十二五”規劃編制的幾個關鍵問題；扎實推進“十二五”規劃編制工作進行講述。其中，主要包括：“十二五”規劃是立足新起點、實現新跨越、落實“富民強縣”戰略的五年規劃、“十二五”規劃是推進科學轉型、加快科學發展的五年規劃、“十二五”規劃是落實全面小康社會建設新要求的五年規劃、編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大、編制“十二五”規劃，實質就是對我縣今后一個時期發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統性的工程、創造性的事業、開拓性的工作，涉及面廣，時間緊、任務重等，具體材料請詳見：

同志們：

根據省、市“十二五”規劃編制工作的總體部署，今天我們在這里召開全縣“十二五”規劃編制工作會議。剛才衛紅同志傳達了國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，部署了我縣“十二五”規劃編制工作，我完全同意，請各單位認真抓好落實。下面，我就推進全縣“十二五”規劃編制工作講幾點意見：

一、充分認識編制“十二五”規劃的重大意義

規劃是區域發展的龍頭。編制好“十二五”規劃，將對我縣未來五年發揮宏觀性、戰略性、前瞻性的引導作用，對于推動**實現“十二五”崛起，爭取國家和省里各方面支持至關重要。

(一)“十二五”規劃是立足新起點、實現新跨越、落實“富民強縣”戰略的五年規劃。“十一五”以來，我縣經濟社會發展取得了可喜的成績，年均GDP增長速度在12%以上，特別是2009年，全縣大手筆布局和開工建設了一批關系**長遠發展的重大交通、能源、基礎設施和產業發展項目，標志著**經濟社會發展站到了一個新的歷史起點。因此，全縣上下一定要立足新的起點來謀劃**發展，站在新的高度來看待**振興，落實好“富民強縣”戰略，加快由總體小康向全面小康轉變、由農業大縣向經濟強縣轉變。所以，編制“十二五”規劃，要求全縣上下把思想統一到縣委、縣政府的戰略決策上來，把力量凝聚到縣委、縣政府確定的各項目標和任務上來，在推進“三化”建設和統籌城鄉發展等方面，提出更具針對性的階段性目標、任務和政策措施，鼓舞信心、凝聚力量，不斷開拓全縣經濟社會發展新局面，加快實現“富民強縣、振興**”的宏偉目標。

（二）“十二五”規劃是推進科學轉型、加快科學發展的五年規劃。從總體上看，現階段我們**工業化水平偏低，資源性產業占工業比重過高，高技術產業占GDP比重不到8%，第一產業比重在30%以上，處于工業化起步階段；城鎮化水平滯后，2009年全縣城鎮化率為35.5%，分別低于全國、全省、全市平均水平12.1、10.5和7.7個百分點；人均GDP和人均財力不高，2009年人均GDP分別比全國、全省、全市低1803美元、1120美元和649美元，人均財政收入遠低于全國、全省和全市的平均水平。鑒于**所處的階段性特征，要求我們的發展速度必須進一步加快、發展方式必須加快轉型、發展質量必須進一步提高。所以，我們在編制“十二五”規劃時，要堅持以科學發展觀為指導，通過政策引導、項目建設、規劃控制等手段，推動**在發展中促轉型，在轉型中謀發展。

（三）“十二五”規劃是落實全面小康社會建設新要求的五年規劃。黨的十七大報告提出：到2020年要建成更高水平的小康社會，這在十六大確定全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出了新的更高要求。特別是在社會建設方面，要求加快發展社會事業、全面改善人民生活，并從發展教育、擴大就業、深化收入分配制度改革，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、健全基本醫療衛生制度，完善社會管理等方面進行了全面部署。我縣作為人口大縣、農業大縣，經過多年努力，小康社會建設取得了一定成就，但也存在一些問題和差距：社保方面，還有5萬多群眾沒有脫貧，3萬多城鄉居民處于低保水平，0.25萬多戶城鄉居民沒有住房；教育方面，城鄉教育資源不均衡，城鎮“大班額”問題尚有待進一步解決；醫療衛生方面，農村醫療衛生資源短缺、群眾看病難和看病貴的問題仍未得到根本緩解。可以預見，“十二五”將是我縣加快建設小康社會、加快發展社會事業的關鍵時期，所以，編制“十二五”規劃時，要把目光和精力多投向民生和社會事業領域，圍繞目標定任務、定措施，積極與國家、省、市規劃對接，爭取社會事業方面獲得更多更大的發展機遇。

二、準確把握好“十二五”規劃編制的幾個關鍵問題

編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大。主要是受國際金融危機影響，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我縣如何正確把握經濟社會發展特征，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。

一是要把握好發展速度。發展是第一要務，保持一定的發展速度，不僅是當前之舉，更是為長遠發展打基礎的根本之策。要解決好擴大就業、增加收入、改善民生、維護穩定等一系列問題，都需要保持一定的發展速度，才能為經濟社會持續健康發展創造良好的條件。就我們**這樣欠發達地區而言，加快發展速度尤為重要。要振興**，實現綜合實力在全省位置前移、恢復“應有地位”，需要較快的發展速度；要富民強縣，加快由農業大縣向經濟強縣轉變、由總體小康向全面小康轉變，需要一定的發展速度；要推動科學轉型、為結構調整、“兩型”社會建設提供穩定的發展環境，更需要加快發展速度。“十二五”期間，我縣的發展速度怎么定？必須緊密結合宏觀發展環境、現有發展基礎、上級發展要求、周邊發展態勢和群眾發展期望等因素綜合考慮，提出一個既適度超前、鼓舞人心、最大限度的滿足各方合理要求，又實事求是、切實可行、經過努力可以實現的發展速度。

二是要把握好發展方式。“十二五”是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期，國家將把調整經濟結構、轉變發展方式、增強創新能力作為重大戰略任務來抓。目前，我們**的工業基礎薄弱，產業發展層級較低，企業設備更新不快，自主創新能力不強，缺少支柱產業和戰略產業支撐，缺少骨干企業和拳頭產品帶動，缺少戰略投資者和優秀企業家引領。隨著國家節能減排要求的不斷提高，這種粗放式發展方式已難以為繼。所以，如何適應經濟發展大趨勢，促進發展方式大轉變，是我縣“十二五”規劃編制中必須認真思考的問題。轉變發展方式，關鍵在于加快自主創新、建立新的產業支撐，構建符合“兩型”社會建設要求的現代產業體系。“十二五”期間，工業方面，重點圍繞建設“中南鐵都”，推進鐵礦及關聯產業開發，圍繞科技創新，著力發展數字經濟、綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，促進全縣工業擴總量、上規模、提檔次、強效益，著力打造一批10億元產業和10億元企業；交通方面，重點抓好衡陽至**城際快速公路、益婁衡祁高速公路及縣城連接線、S317線和S210線公路改造、鐵礦鐵路運輸專線、歸陽、河洲、糧市1000噸級碼頭等重大項目的建設、申報和爭取工作；基礎設施方面，重點抓好湘江取水工程、西水東調工程、縣城天燃氣管道工程等重大項目的申報和爭取工作；農業方面，圍繞新農村建設和發展現代農業，在洪橋、雙橋、過水坪建設高標準現代農業示范園，全面啟動新增糧食產能工程、優質油料產業化工程建設，發展油茶、紅薯、鮮棗、黃花菜、生豬、席草、山核桃、蠶桑等，把**打造成糧、豬、油料大縣、特色農產品之鄉、農業產業化強縣；服務業方面，必須堅持以現代服務業為引領，推動生產性服務業和生活性服務業高端發展，建設物流園區和特色商業街，著力打造湘南地區商貿物流中心和商品集散中心；社會發展方面，必須大力實施科教興縣戰略，積極推進醫療衛生體制改革，振興文化、影視產業，完善社保體系，擴大社會就業，努力構建和諧社會，誠信**。

三是要把握好發展動力。黨的十七大提出，要堅持擴大國內需求特別是消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。但是，從目前來看，投資主導型經濟發展的格局不可能很快改變。就全國而言，去年投資、消費、凈出口對經濟增長的貢獻率分別為92.3%、52.5%和-44.8%，投資仍然是拉動經濟增長的主導力量。我們**，去年投資對經濟增長的貢獻率達到85%，而消費通過挖掘潛力也只增長17%左右，對經濟增長的貢獻率極低。尤其是**正處于工業化的起步階段和城鎮化的加速階段，產業改造升級任務繁重，基礎設施建設滯后，投資需求旺盛。因此，今后五年乃至更長時間內，投資仍將是我縣發展最基本、也是最重要的拉動力量。所以，在編制“十二五”規劃時，要重點研究和解決以下幾個問題:在擴大基礎設施投入的同時，要擴大產業投資；在擴大政府投資的同時，要激活民間投資；在調整投資結構、提高投資效益的同時，要減少重復建設；在加大項目開發儲備和包裝申報力度的同時，要著力改變大項目、好項目缺乏和“政策等待項目”、未及時納入上級相關規劃的被動局面。

四要把握好發展載體。城鎮化和新農村建設是加快城鄉發展的重要載體。今年，中央已將推進城鎮化提到了前所未有的戰略高度，縣委、縣政府也提出要將城鎮化建設作為擴大內需、統籌城鄉發展的重要抓手來抓。“十二五”期間，全縣要按照“兩型”社會的要求，大力推進城鎮化建設，到十二五末，全縣城鎮化水平要達到45%以上，努力創建全國文明縣城。同時，要把加快小城鎮建設作為重點來研究，高度重視農民工特別是新生代農民工進城落戶就業的問題，全方位增強城鎮綜合承載能力，大力提高城鎮化水平；繼續堅持“城鄉一體、鎮村共建”的思路，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，推進新農村建設。

五要把握好發展活力。改革開放，始終是我們保持發展生機和活力的制勝法寶，也是實現科學發展的關鍵所在。“十二五”期間，我國的改革將進入“深水區”、步入攻堅階段，更具復雜性、艱巨性和繁重性。作為我們**來講，要正確把握好改革的時機、力度和節奏，設計好科學合理、統籌協調、符合**發展實際的改革思路。在對外開放方面，我們要深入研究全球產業加快轉移、央企戰略性擴張以及湘桂鐵路復線、衡昆高速公路、益婁衡高速公路的建設形成的“湘粵鄂3小時經濟圈”、“長江三角洲10小時經濟圈”等重大機遇，以更加開放的思維、更加開放的胸襟、更加開放的體制機制，吸納包容有利于發展的一切生產要素，努力提高**的對外開放水平。

三、扎實推進“十二五”規劃編制工作

編制“十二五”規劃，實質就是對我縣今后一個時期發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統性的工程、創造性的事業、開拓性的工作，涉及面廣，時間緊、任務重。從目前到規劃審議，大約10個月左右的時間，留給我們的時間已經很緊了。但規劃編制工作的任務不能減、標準不能降、程序不能省。希望各部門務必站在全縣發展的大局上，以高度的責任感和緊迫感，創造性地抓好“十二五”規劃編制工作。

一要切實加強組織領導。各部門必須切實加強對規劃編制和課題研究工作的領導，防止“經濟發展是硬指標，規劃編制是軟任務”的錯誤思想，真正把規劃編制和課題研究工作提到重要議事日程，扎扎實實抓緊抓好。“一把手”要親自研究部署規劃編制和課題研究工作，及時了解進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和問題。縣政府成立了全縣“十二五”規劃編制工作領導小組和辦公室，各部門、各單位也要相應成立專門的工作班子，安排必要的人力、物力和財力，確保規劃編制的需要。

二要深入開展前期研究。縣政府已經確定了28個重大前期研究課題，并明確了責任單位。請大家認真按照縣政府的安排部署，組織最精干的力量、整合最優勢的資源、投入更多的精力，進行深入細致的研究，形成一個內容充實、數據翔實、項目充足、圖文并茂的研究報告，為規劃思路提出和規劃文本編制打下堅實的基礎。

三要堅持開門編制規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。所以，在總體規劃和19個專項規劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會。宣傳部門要加大宣傳力度，要通過電視、網站等傳媒形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主、更符合**發展實際和長遠要求。

四要努力爭取上級支持。“十二五”規劃，是指導“十二五”期間經濟社會發展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的重要依據。不進入“十二五”規劃“籠子”，**爭取上級資金支持、獲批重大建設項目的難度肯定很大，甚至不可能實現。因此，大家要秉著對**未來五年發展負責、對100萬**人民負責、對自己本職工作負責的態度，來對待“十二五”規劃編制，來搞好“十二五”重大項目開發儲備，來努力爭取上級項目和資金支持。全縣各級各部門要加強對口銜接，未雨綢繆、提前介入，深入吃透上情，認真梳理申報，爭取在上級部門開展前期研究時、提煉規劃思路時、建立重大項目庫時，及時將**的戰略設想、政策意見和重大項目更多地納入國家和省里的規劃，為**未來五年“科學發展、科學跨越”打下堅實的基礎。

同志們，編制好“十二五”規劃，事關未來五年乃至更長時期我縣經濟社會的發展，事關我縣和諧社會的建設，是一項我們必須高度重視的政治任務，更是我們肩負的歷史使命。各部門要站在政治和全局的高度，統一思想，加強領導，精心組織，確保“十二五”規劃更加科學，更加成熟，更加符合我縣發展實際，從而加快推動我縣經濟社會全面發展，實現后發趕超。