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各位領導、同志們：

下面，我就全國第六次人口普查的基本情況，我市前期準備工作情況和下一階段的工作要點作簡要匯報，并就當前需要解決和強調的問題提請領導小組審議。

一、第六次全國人口普查的基本情況

（一）全國人口普查的對象、內容和方式。

普查對象：本次人口普查的普查對象確定為中華人民共和國境內居住的自然人，包括中國公民、中國境內的港澳臺人員和外籍人員。與前五次人口普查不同的是，這次普查，將居住在中國境內的港澳臺和外國人也納入普查范圍。

普查內容：這次人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。與第五次人口普查相比，增加了有關住房、社會保障和港澳臺及外籍人員來華居住等情況的調查。

普查登記對象：本次普查填表登記的對象包括現有人口加戶籍外出人口，即包括普查時點居住在本戶的人口，也包括普查時點未居住在本戶，但戶口在本戶的人口。

普查登記方式：普查登記堅持以村委會、居委會所轄地域為基礎，劃分普查區的地域原則，以戶為單位，由普查員按照逐戶查點詢問、當場填報的方式采集數據。

（二）全國人口普查的總體目標

此次人口普查是我國最基本的國情國力調查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數量、結構、地區分布、受教育程度、遷移流動和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實施可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統計信息支持。對于我市及各級政府來說，通過這次人口普查，還可以查清我市較為突出的人口總量特別是外來人口總量問題、人口老齡化的進展狀況、人口受教育水平狀況（人力資源狀況）、就業狀況及其產業結構變化狀況、住房狀況、人口自然變化狀況特別是人口預期壽命狀況等等，為研究制定人口發展戰略及經濟社會發展規劃、政策提供依據，并為社會公眾提供統計信息服務。

（三）全國人口普查的時間安排

第六次全國人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。普查工作分為普查準備、普查登記復查、編碼與數據處理和資料開發與總結四個階段，計劃于2012年底結束，歷時4年左右。

第一階段為普查準備階段，從2009年5月至2010年10月底，歷時1年多。主要包括：建立、健全各級普查機構；落實普查經費和辦公用房、人員；開展調研；制定工作規劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；進行各項普查試點；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；劃分普查區域、繪制普查地圖，編制審核地址碼本；培訓各級業務骨干；選調普查指導員和普查員；培訓普查指導員和普查人員；會同公安部門進行戶口整頓；進行清查摸底；進行長表的樣本抽??；準備普查數據處理的機房、設備及安裝，程序調試，培訓技術人員等。

第二階段為普查登記復查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，歷時1個月。主要包括：普查員入戶登記；進行復查和事后質量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復查、驗收。

第三階段為編碼和數據處理階段，從2010年11月21日至2011年12月，歷時1年多。進行快速匯總；對普查主要數據進行評估和上報；普查表編碼；進行普查表光電錄入；數據審核；主要數據公報；數據編輯、轉換、匯總、制表。其中：2010年11月16日至12月25日完成快速匯總并上報??；2011年3月底前完成普查表短表的錄入和主要數據的匯總；2011年4月底前完成對普查主要數據的評估，并主要數據公報；2011年12月底前完成普查數據的匯總、轉換制表、存儲等處理。

第四階段為資料開發和總結階段，從2011年12月至2012年底，歷時1年多。主要包括：建立人口地理信息；編印和開發利用普查資料；總結普查工作。其中：2012年5月底前完成機器匯總數據的編輯、印刷、出版；2012年12月底前全面完成普查工作總結、業務技術總結、數據處理總結、報告書，并進行總結表彰。

二、我市人口普查前期準備工作情況

自市政府發出關于開展第六次人口普查的通知以來，在以裘東耀常務副市長為組長的市第六次全市人口普查領導小組的領導下，人口普查各項準備工作正在緊張有序地展開。前階段我市人普辦以“三落實”為抓手，著重抓了人普機構的組建、機構人員的抽調與基礎工作的調研，主要做了以下幾個方面的工作：

1、領導機構組建按期完成

一是市、縣領導機構組建如期完成，體現特色。市、縣兩級機構均在規定時間內組建完成。根據省市有關文件要求，我市及所屬縣（市、區）早匯報，早啟動，在省、市準備工作會議后，即先行向政府分管領導匯報人普工作，與相關部門進行溝通協調，9月30日以嘉政發〔2009〕80號文件下發了在全市開展第六次人口普查的通知，縣級機構在11月30日前全部完成了發文動員和領導機構組建。我市機構組建中體現了本地特色，市級機構中增補了新居民事務管理局、市紀委（監察局）、市委宣傳部三個副組長單位，增加機關事務管理局、僑辦、城市管理執法局、經濟開發區、港區五個成員單位。

二是鎮（街道）、村（居）機構提前部署，體現主動。按照市辦提出的鎮級機構在12月底前、村居機構在1月底前完成組建的要求，我市各縣（市、區）在縣級領導機構成立后，及時啟動了鎮級機構和村居一級機構的組建工作，五縣二區全部下發了對鎮、村居基層機構組建的工作意見，對組建時間、組建人員配備、工作職責等進行了明確，到目前為止，南湖區鎮級領導機構由于鎮（街道）領導班子正在調整組建過半外，其余縣（市、區）在1月底前全部完成了組建。村（居）工作機構正在陸續組建之中。

2、經費及辦公場所正在抓緊落實

根據全國、全省人口普查的要求和我市開展人口普查的工作量，本著實事求是、力求節約的原則，我們抓了人普經費的預算編制與經費落實工作。

一是按實編制經費預算。根據精打細算和勤儉節約的原則，我市及所屬縣市區都開展了普查經費的編制工作，并與財政部門進行及時溝通，爭取經費上的支持，保證分三年撥付到位。

二是努力落實辦公場地。根據普查辦需要集中辦公的人員規模，各級都在努力落實辦公場地。市人普辦的辦公用房正在爭取解決中，各縣（市、區）辦公用房分別得到落實，其中南湖區100平方，秀洲區300平方，嘉善縣400平方，平湖市180平方，海寧市120平方，海鹽縣80平方，桐鄉市200平方，各地人普用房接近1500平方米。各地同時開展了前期宣傳及辦公用品的配置工作，普查文件、簡報稿頭等辦公用品都印制完成，印制了人口普查明信片，啟用了普查領導小組及辦公室公章，普查用電腦等辦公用品已列入采購，春節后即可到位。

三是按質抽調普查人員。各級辦公室為了做好前期人普工作，都在局內人員緊張的情況下，及時抽調人員組建人普籌備組，開展人普前期的各項工作。據統計，目前全市共抽調或外聘前期人普籌備人員43名，其中市辦專職8人、兼職若干人。

3、前期工作有序開展

一是及時向政府領導匯報。在省局準備工作會議后，對2010年要開展的人普工作情況及我市的工作打算向市政府分管領導進行了匯報，在市政府領導原則同意我局的工作方案后，及時發文到各部門，上報領導小組部門人員名單，代擬市政府文件，及時啟動了全市人普工作。各縣市區也分別向政府領導進行匯報，部分縣市區領導還專題聽取人普工作情況匯報，其中秀洲區、嘉善縣、海鹽縣領導都專題聽取了匯報，桐鄉市領導兩次聽取專題匯報。

二是協調特殊區域的普查責任分工問題。為了明確行政管理交叉重疊的南湖區、秀洲區、平湖市及經開、港區、湘江蕩等開發區管委會的普查分工，前期我辦多次與這些特殊區域的領導進行普查工作組織方式的溝通協調，落實了特殊區域的普查責任與工作分工?？h市區也分別與新區、經濟開發區等特殊區域進行溝通，落實了普查責任。

三是啟動縣級普查準備工作。在10月16日即召開了各縣市區分管領導和普查業務骨干參加的全市人普準備工作會議，會上通報了省準備工作會議精神，學習了國家普查方案初稿，討論了領導小組成員單位工作職責和分工、市辦普查工作流程和辦公室組建方案等，部署了下階段工作安排，較早啟動了縣級普查準備工作。

四是制定各項工作方案。草擬了《市第六次人口普查工作規劃》、《市第六次人口普查領導小組及成員單位職責分工》、《市第六次人口普查領導小組辦公室人員抽調方案》、《市第六次人口普查流程圖》等工作方案。

五是規范籌備組工作。在人普籌備組成立后，定期召開市辦籌備組工作會議，明確了抽調人員的工作職責，分階段安排工作計劃，及時檢查工作完成情況，開展普查業務知識的學習等活動。到目前止，市籌備組已召開5次工作會議，正著手準備擬定辦公室各項工作管理制度、OA系統等內部運行基礎工作。

六是開展形式多樣的前期調研。一是結合省“人口變動”等三項調查開展調研，對省下發的流動人口、全戶外出人口登記、常住人口登記等問題進行了調研，上報了調研材料。二是到市級相關部門進行調研，赴公安局、民政局、計生委、新居民事務局、建委、宣傳部等進行了前期工作的溝通與人員抽調協調。三是確定專題調研課題，在省辦下發人普前期調研課題后，我市及時發文對調研課題進行分解，要求每個縣（市、區）承擔兩個課題，市籌備組承擔4個課題，并對課題調研質量明確了要求，目前調研課題已上報，市辦正在審閱之中。

七是開展人普前期宣傳。開通了市級人普內外網站，所有縣市區均開通人口普查內外網站，及時加載各類信息，對人口普查工作進行宣傳。撰寫各類人普工作動態，編輯人普簡報。2009年全市提供人普信息近60篇，編輯簡報20多期，其中市辦編輯普查簡報11期，提供各類動態15篇。市辦印制新年賀卡和明信片2000張，發送到各級領導及相關部門、鎮村進行宣傳。

八是參與省局各項活動。組織2人參加省局開展的港澳臺及外籍人員試點，組織業務骨干參加省辦組織的戶口整頓工作座談會和宣傳工作座談會。

三、下一階段的主要工作

1、召開市第六次人口普查工作會議。從現在開始作好準備，在省政府召開工作會議后，適時以市政府名義市第六次人口普查工作會議，進行動員。

2、召開全市第一次人口普查辦公室主任會議，部署近期工作。

3、落實普查機構、人員和經費。目前市、縣二級普查機構已經建立，當前全市落實普查機構、人員和經費的重點，一是抽調業務精干的部門工作人員，于春節后盡快集中辦公；二是督促建立健全鎮（街道）人口普查辦公室和組建村（居委會）人口普查小組；三是盡快落實人口普查工作經費和辦公條件。

4、制定市辦各項工作方案，制訂對縣市區人普工作的考核辦法。

5、組織開展人口普查試點工作。試點是整個人口普查的一項十分重要的準備工作。按照省辦的要求，我們將于春節后，選擇若干個鎮（街道）有重點有針對性地開展市級試點，包括宣傳發動、劃區繪圖、兩員選配、業務培訓、清查摸底、入戶登記、快速匯總、移碼編碼等在內的普查試點。通過試點，探索普查組織方式，改進普查方案，培訓普查業務骨干。

6、開展人口普查的各項宣傳動員工作。充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，廣泛開展人口普查的宣傳動員活動，營造依法普查的良好氛圍。在全社會形成巨大聲勢，使普查對象了解普查目的和意義，了解如實提供普查信息是每個公民應盡的義務，消除思想顧慮，配合普查工作。公務員之家

7．做好普查登記前的基礎工作。主要包括：建立市、縣、鎮、村四級互聯互通信息網絡，開展劃區繪圖、落實普查責任區域，開展戶口整頓，建立出生、死亡人口統計摸底臺帳，組織“兩員”抽調選聘、普查人員與“兩員”業務培訓，建立數據處理軟硬件環境，開展清查摸底等。

四、目前我市第六次人口普查工作中面臨的主要問題

2000年第五次人口普查以來，我市人口狀況已經發生了很大變化，普查對象、范圍、環境日益復雜化，給第六次人口普查工作的組織實施帶來了新的困難。根據前期調研和各地反映的情況看，第六次人口普查面臨的主要問題：

（一）普查對象流動性強，調查時間緊，工作難度大。人口普查的基本原則是堅持地域登記。但是當前人口遷移流動不僅數量大，而且頻率很高。隨著生活水平的提高，城市里的居民，好多都不止一處住房，而人口普查需要調查的一個重要內容就是住宅，目前這種大量的人屋分離的狀況，給我們清查摸底帶來很大的困難。當前，我市正在開展“兩分兩換”工作與“兩新”工程，城鄉人口的居住地與戶籍所在地分離的現象也越加普遍，出現了很多新情況。這些因素非常容易造成人口普查登記遺漏或者重復，加大了工作難度。

（二）經費需要數額大，落實難度大。第六次人口普查以村委會和社區為基礎，300人左右劃分為一個普查小區，即將全市劃成1.7萬多個普查小區，需要聘請普查指導員4千多名、普查員1.7萬多名。加之，我市屬沿海經濟發達地區，人員報酬水平較高，全市普查員和普查指導員的聘請所需經費數額相當大。與第五次人口普查情況不同的是，五普以機關、鄉鎮干部為主體，再抽調一部分教師和村（居）委會干部，組成兩員隊伍。但是在新形勢下，六普完全按照五普的模式是困難很大，普查所需的大部分力量都需要外聘，成本將大大增加。

（三）普查員人數多，選調困難，培訓任務繁重。人口普查是涉及到每個人的大型調查，選好普查員非常重要。從市、縣二級最近的工作調研和全省在嘉善姚莊鎮開展的國家級試點情況看，由于要選聘的人口普查調查員的數量龐大，符合人口普查要求的普查員選聘工作將會十分困難，所選聘的人員要求政治、文化等綜合素質相對較高，有一定的知識掌握和應用能力，并且能服從指導員的指揮。如果素質不高，將帶來組織培訓工作的困難較多，培訓任務也會十分繁重。

（四）縣鄉兩級普查力量薄弱。根據國家對普查工作要求，統計系統應當建立普查中心，來組織實施普查工作，但我市縣(市、區)普查中心大都沒有建立。從我們了解到的情況來看，這次人口普查從相關部門抽調業務精干的工作人員從事普查工作非常困難。統計部門作為普查的牽頭單位，力量與任務的矛盾將更為突出。盡管我市鎮（街道）通過多年的努力，已經建立統計中心，但統計人員也相當緊張，一人多職現象普遍，應付經常性統計任務已經很不容易，要承擔人口普查任務，難度很大。

五、提請領導小組審議解決和強調的問題

1．提請領導小組審議六個文件。請領導小組審議《市第六次人口普查領導小組及成員單位職責分工》、《市第六次人口普查工作規劃》、《市第六次人口普查領導小組辦公室人員抽調方案》和《市第六次人口普查流程》、《市2010年人口普查工作計劃》，《關于經濟開發區托管街道第六次人口普查工作職責分工的意見》。

2．加快落實普查經費。我市第六次人口普查時間緊、難度大、經費投入相對較大。需請市財政局幫助落實市級普查經費，并督促地方各級財政部門盡快落實當地的普查經費，按時撥付、確保到位。

各地在落實普查經費中，一定保障村（社區）人口普查工作經費和“兩員”補貼經費。中央兩辦在印發《關于完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的意見》的通知（中辦發〔2009〕21號）中,要求“今后，凡委托村級組織開展工作需要出錢出物的，有關部門要相應安排工作經費，不得向村級組織轉嫁負擔”。國務院關于加強和改進社區服務工作的意見(國發[2006]14號)第十一條規定，政府“對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，可依法采取‘權隨責走、費隨事轉’的原則，委托社區組織承擔”。

3．盡快落實市人口普查辦公場所。此次人口普查辦公室約由20人組成，分綜合秘宣、業務指導、數據處理三個組。但目前市統計局可機動使用的只有六號樓三樓1間100平米會議室（原農普、二經普辦公場）所已遠不能滿足。需請市政府幫助落實增加人口普查辦公場所，在六號樓增加1間約100平米供辦公和倉儲之用。

4．抽調業務精干的部門人員，各有關部門要大力支持。人口普查辦公室雖然設在統計局，但做好人口普查單靠統計部門力量難以完成。由于人口、住房的管理與統計的日常工作由公安、計生、新居民局、建委等部門承擔；人口普查又涉及千家萬戶，宣傳動員任務重，統計部門在這方面又是弱項，因此需要各有關成員單位克服困難、大力支持，抽調精干人員組建市政府的人口普查工作機構，共同承擔人口普查任務，并積極指導和組織基層的力量參與各級人口普查工作。