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同志們：

經市政府常務會議研究，今天召開市政府十四屆五次全體會議。這次會議的主要任務是，回顧總結去年政府工作，研究部署今年工作重點，鼓勵和動員全市干部群眾，只爭朝夕、真抓實干，認真貫徹落實市委十二屆九次全體（擴大）會議、市工業大會和市“兩會”精神，一步一個腳印地完成各項目標任務，努力推動全市經濟社會平穩健康較快發展。下面，根據市政府研究意見，講四個問題。

一、充分肯定去年經濟社會發展所取得的成績

在剛剛結束的市兩會上，代表和委員對去年的政府工作給予了較高的評價，認為工作富有成效，成績令人鼓舞。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我們在市委的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，緊扣“工業強市、和諧惠民”工作主線，攻堅克難、扎實工作，保持了較好的經濟社會發展態勢。全市實現生產總值*億元，同比增長*；財政總收入*億元，其中地方財政收入*億元，分別增長*%和*%；全社會固定資產投資*億元，增長*%；社會消費品零售總額*4億元，增長*%；城鎮居民人均可支配收入*元，農民人均純收入*元，分別增長*%和*%；城鎮登記失業率為*；人口自然增長率為*‰；全面完成節能減排強制性目標任務；為民辦實事的十方面工作取得顯著成效。主要表現為：

一是經濟運行保持平穩。從經濟指標看，基本完成年初確定的各項目標任務，其中生產總值、規模以上工業總產值、自營出口、工業性投資和工業用電量等指標增幅位居*市前列，地方財政收入、自營出口雙雙突破十億大關。從產業情況看，工業產業在融合升級中總量進一步擴大，規模以上工業總產值282.45億元，增長*%，其中三大主導產業總產值占全市的比率已達*%，還被命名為“中國小功率電機生產基地”。農業生產穩定發展，農業產業化扎實推進，外向型農業全省領先，農產品加工值和農產品自營出口分別增長*%和*%，銷售收入超億元農業企業達到8家。現代服務業加速發展，三產增加值占生產總值比率達到*%，比上年提高*個百分點，崇仁溫泉等項目順利推進，世貿廣場星級酒店、茶葉市場主體工程相繼結頂。從企業情況看，新增規模以上企業91家，億元以上企業達到50家，天樂集團實現銷售*億元，三鼎工具在歐交所成功上市，1家企業進入*市20強，2家企業進入*市20優。特別是面對去年下半年的金融危機，通過建立政策性擔保和企業應急互助資金，引進和新設立5家金融機構，加強企業減負解困等工作，有效化解了企業資金鏈斷裂連鎖風險問題，確保了重點企業平穩運行。

二是城鄉統籌扎實推進。編制完成市域總體規劃，統籌推進城鄉一體的基礎設施建設，*大橋、*二期拓寬改造工程順利竣工，*水利樞紐工程、*壩引水應急工程和小型病險水庫除險加固工程相繼完工，104國道*段改建、*路商貿步行街和官河南路延伸段拆遷改造、城西濕地公園、500千伏蒼巖輸變電一期以及南山水庫、前巖水庫國家級除險加固等工程穩步推進。扎實開展“整治環境、整潔家園”主題活動，村莊整治從點上示范轉向全面推開，全面小康示范村和環境整治村建設完成省市下達的計劃目標。實施“強鎮興市”戰略，下放人權、財權和事權，加快了中心鎮的建設發展。

三是社會事業協調發展。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，扎實推進“十大惠民工程”，新增民生事業資金占新增可用財力的79.1%。在教育衛生方面，免除義務教育學生學雜費、課本費，深化農村中小學“五項工程”，改善農村教師待遇，高考取得好成績，通過國家三類城市語言文字工作評估，成功舉辦全民運動會；加強農村衛生設施建設，提高新型農村合作醫療籌資標準，創建成為“全國農村中醫工作先進縣（市）”。在文化方面，推進文化大發展大繁榮，實施“振興越劇六大工程”，越劇藝校啟動建設，農村文化設施不斷改善，民間工藝等文化產業加快發展。在就業和社會保障方面，在就業保持基本穩定的基礎上，推進“五費合征”，建立城鄉居民社會養老保障制度，4.5萬名城鄉老年居民享受生活補貼，完善被征地農民養老保險制度，人人享有養老保障的政策體系基本形成。在弱勢群體救助方面，城鄉低保提標擴面，困難群體實現大病醫療零起點救助；全市中小學貧困生救助實現全覆蓋；切實加強社會化養老服務工作，我市成為“全國養老服務社會化示范城市”。與此同時，計劃生育以及人口、資源和環境保護等方面工作取得新成效，住房保障、水電路建設、農貿市場改造等工作扎實推進，較好地維護和發展了人民群眾的利益。

過去一年，在比較困難的情況下，全市經濟社會發展取得這樣的成績是不容易的，這是市委正確領導、全市上下和衷共濟、齊心協力、克難攻堅的結果。其中也凝結著政府系統廣大干部群眾的心血和汗水。在這一年中，市政府及其組成部門在轉變職能、優化服務、改進作風方面做了大量工作，在服務企業、化困解難、保障發展方面取得了顯著成效，并圓滿完成了抗擊雨雪凍害、抗震救災、奧運安保等各項工作任務，樹立了政府重在做事、重在落實、重抓協調的形象。

二、正確估價新一年政府工作所面臨的挑戰和機遇

去年下半年以來，國際國內經濟形勢急劇變化。新的一年，無論是從外部環境，還是從我們自身發展實際看，不確定、不穩定的因素都比較多。在這樣的特殊時期，我們尤其要頭腦清醒、積極應對、主動有為，努力開創經濟社會發展新局面。

一方面，我們要直面挑戰，增強憂患意識。不可否認，當前發展中面臨的困難比較多、壓力比較大。從外部環境看，國際金融危機仍在持續，對這次國際金融危機，*總理的說法是“超出預期、難以判斷、并不見底”。世界銀行預計今年全球經濟增速僅為0.9%，美國、日本、歐元區國家甚至可能出現負增長；預計今年全球貿易將減少2.1%，是1982年以來的首次負增長。國內經濟出現下行調整的趨勢，受國際金融危機、外需減弱、自然災害、食品安全以及經濟發展周期性規律制約等多重因素影響，國內經濟從去年下半年開始，增長明顯放緩，下行調整的趨勢基本確立。中央的判斷是，當前我國經濟下行風險比預想的要嚴重，經濟增速下滑已經成為當前經濟運行中的主要矛盾，而且會越來越突出。

從我們自身發展情況看：一是經濟增速持續回落。去年全市生產總值增長，一季度是13.2%、上半年是11.5%、三季度是10.2%、全年是9.9%，呈逐季回落的態勢。從今年前兩個月看，情況不是很理想，規上企業產值下降了18.2%，出口下降了19.4%，工業用電量下降了17.9%，要實現全市生產總值增長9.5%左右的目標壓力很大。二是經濟增長動力不足。從三大需求看，去年全社會固定資產投資增長已經降到個位數，在各縣市中位列最后，工業投資雖然增幅在各縣市中最高,但絕對值只占*縣、諸暨市的40%，上虞的60%；出口總量、增速從全年看還不錯，但進入四季度后出口產品訂單大幅減少，回落態勢明顯；消費總量太小，對經濟的拉動作用不夠明顯。從產業結構看，工業中傳統產業比重太大，產業結構低端化，競爭力與抗風險能力不強，轉型升級任務很重。三是企業經營潛在風險比較大。近期能源、原材料價格大幅下跌、波動加劇，加之生產訂單周期明顯縮短，對企業的正常生產經營產生了嚴重影響，企業虧損面有所擴大。四是財政減收增支的因素比較多。國家將生產型增值稅轉型為消費型增值稅，企業所得稅法全面實施，個人所得稅工薪費用扣除標準提高，契稅稅率下調和行政事業性收費減免，加上經濟下行，地方財政收入增收壓力相當大。今年1-2月份，我市地方財政負增長14.5%。同時，財政剛性支出增加，上級出臺政策需地方配套，市委、市政府出臺的一系列保增長、保民生的政策，都需要財政保障，財政支出只會有增無減，我們必須作好過緊日子的思想準備。五是影響社會和諧穩定的因素增加。經濟下滑、企業經營困難會帶來就業、社會治安等等問題，保穩的壓力比任何時候都要大。對這些問題，我們要充分認識、高度重視，并只有以非常的措施，以非常的力度，才能予以逐步解決。

另一方面，更要堅定信心，增強機遇意識。要看到，我國經濟發展仍處于重要的戰略機遇期，工業化、城市化進程加速推進，潛在市場空間巨大。中央宏觀調控政策反應很快、力度很大，措施也很實，國內經濟增長仍將保持在一個較快的區間，經濟保持持續發展的基礎還沒有徹底動搖。要看到，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題、發展中的問題。經過改革開放三十年的發展，我們不僅培育了一大批具有較強競爭力的龍頭企業、一大批經過市場洗禮的企業家，而且也形成了一定的市場優勢、產業優勢、人才優勢，我市經濟社會發展的基礎已經奠定。只要我們充分發揮自身優勢，加快解決突出問題，保持經濟平穩發展是可以實現的。更要看到，在困難面前，也有一些難得的機遇。當前，國家宏觀調控政策已經轉向，采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鼓勵加大政府投資。同時，當前銀行資金充裕，建設成本相對便宜，項目審批比較快，這是加快推進基礎設施建設、加大工業投資，實現“彎道趕超”的最好時期。此外，市場的倒逼機制對結構調整是一個有力推動，大浪淘沙，在困難面前，差的企業會倒閉，好的企業不僅不會倒閉，還是低成本擴張的好機會，一旦形勢好轉，必將迎來新的、更大的發展。

綜上所述，在新的形勢下，我們一定要努力保護好企業發展的積極性，保護好干部工作的積極性，切實做到“四個堅持”：一是必須堅持標本兼治，保穩促調。把保持經濟平穩較快增長作為首要目標，既要立足當前，加強投資、穩定出口、擴大消費，努力保持經濟平穩運行；又要著眼長遠，加快產業結構調整和發展方式轉變，扎實推進經濟的轉型升級，增強可持續發展能力。二是必須堅持發展為民，穩定為基。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾在發展中得到更多實惠，共享發展成果。始終把維護穩定作為政府工作的重要職責，積極化解各類社會矛盾，主動為企業排憂解難，切實做好企業解困工作，為經濟社會發展創造良好環境。三是必須堅持創業創新，克難攻堅。把解放思想、改革創新作為根本動力，增強信心，激發全民迎難而上、克難攻堅的斗志，用改革的辦法破解難題，以創新的舉措迎接挑戰，以務實的作風投入工作，不斷提高政府工作的效率。四是必須堅持統籌兼顧，協調發展。把統籌兼顧作為工作的基本方法，致力于統籌城鄉、經濟社會、對內對外的協調發展，正確處理當前和長遠、全局和局部、需要和可能的關系，整合利用有限的財政資金、公共資源和公共政策，促進發展的協調性。

三、更加主動地推進新一年政府各項重點工作

今年政府工作的總體要求在市“兩會”上已經明確，全年目標任務也已作出全面部署，完成這些目標難度是比較大的，這就要求我們必須采取更加有效的措施，更加努力、更加扎實地推進各項工作。重點是要抓好以下三方面工作：

（一）全力以赴保增長，促進經濟轉型升級。無論碰到什么困難，我們始終要把發展作為政府工作的第一要務，確保經濟平穩較快增長。具體抓好四項工作：

1.大力推進項目建設，增強經濟發展動力。中央新一輪宏觀調控的重點是擴大投資，我們要抓住時機，全力推進項目建設。市委全委會和十四屆人大三次會議已對“三年建設計劃”專門進行了部署，這是市委、市政府的一項重大決策，各級各部門必須不折不扣地抓好落實。要緊緊圍繞城市基礎設施、產業轉型升級、社會事業等方面，力爭三年完成重大基礎設施項目建設140億元、重大工業項目投資100億元。這個目標很高、任務很重，但也是保增長、促發展所必須的。實施好“三年建設計劃”，第一，要重抓“開局”。“三年看頭年，開局是關鍵”，必須抓住當前有利時機，開好局、起好步。今年是我市的“項目推進年”，建設的重點是：在基礎設施方面，確保104國道*段1-6標段建成通車，完成500千伏蒼巖輸變電一期工程以及南山水庫、前巖水庫國家級除險加固等工程；全力推進領帶城物流中心、遼灣水庫和剡源水庫國家級除險加固等重點工程建設，加快剡城路延伸工程等項目前期工作，積極謀劃紹嵊高速公路等重大項目建設。抓緊組織實施仙黃公路湖頭段、104國道黃泥橋段拓寬改造、甬金高速甘霖出口互通等急需項目。在產業提升方面，集中力量抓好雅戈爾、好運來等企業總投資33.01億元的21只新上工業項目，福威重工、圖森木業、新星機電等一批續建項目，以及總投資23.08億元的8只預備工業項目，確保全市工業性投資增長10%左右。在社會事業和服務業方面，重點推進越劇藝校、剡湖街道中心學校等項目建設；加快*路商貿步行街、崇仁溫泉等商貿旅游項目建設。第二，要強化要素保障。要千方百計向上爭取項目，加快包裝、加緊申報符合國家擴大投資政策的項目，爭取有更多的基礎設施和產業類項目列入國家、省重點項目計劃和扶持范圍。同時要加強銀企對接，引導金融創新，加大對銀行存貸比和扶持重點項目、重點納稅企業等方面的考核力度，探索企業債券、股權融資等多種方式籌集建設資金，確保項目和企業有效資金需求。要強化項目土地保障。加強重點項目與土地指標的銜接工作，加快項目征地和交地進度，優先保障重點工程建設用地，防止出現“項目等土地”的現象，確保重點項目用地需求。第三，要加強協調、督查和考核。對重大項目建設，要盡快分解落實到牽頭部門、參與部門，各部門要各負其責，抓緊深化、細化建設方案，確保每個項目都有明確的年度工作目標和項目推進時間表；要健全項目推進機制，建立重大項目建設聯系制度，加強項目建設中具體問題的協調；要建立重點項目建設季度報送和年度考評制度，年初定下來的項目，年底都要交帳，有關獎懲措施也要跟上，確保項目進度和質量。第四，要優化投資結構。嚴格項目論證，將經濟發展的力度、項目上馬的速度、地方財力承受的程度加以統籌考慮，同時要防止高耗能、高污染、低水平重復建設和盲目擴張，提高投資的效益和質量。

2.加快轉型升級步伐，提升可持續發展能力。在困難情況下，發展不利因素多，但是機遇和生機也多，這正是推進經濟轉型升級，贏得新一輪發展的大好時機。第一，要抓住機遇，加快推進產業集群發展。全面實施產業提升發展規劃，推進領帶服裝、電器廚具、機械電機三大主導產業的轉型升級，提升產業競爭力和抗風險能力。領帶服裝產業轉型升級實施方案已初步制定，接下去要深化完善，抓好落實，重點推進原材料、研發、營銷和品牌整合，建立產業研發中心，加強領帶花型設計和面料后整理等研發攻關，鼓勵向服裝家紡拓展延伸，努力打造真絲產業基地。電器廚具產業重點是推進產品創新和市場拓展，爭取更多產品納入國家“家電下鄉”補貼范圍。機械電機產業重點是改進裝備、加強研發，并繼續舉辦好全國性電機展覽會。在加快工業經濟轉型升級的同時，要大力發展現代服務業，加快現代金融、服務外包、信息咨詢等生產性服務業發展，鼓勵工業企業分離發展現代服務業，加快旅游資源整合，努力提高現代服務業在國民經濟中的比重。第二，要主動出擊，大力推進招商引資。招商引資現在難度很大，但越是難度大，工作力度越要大。要堅持把招商引資作為產業轉型升級的主攻方向，加強專業招商隊伍建設，深入實施“一月一通報、一季一匯報”制度，創新招商方法，完善招商網絡，重點加強大項目引進力度，力爭全年引進外資6000萬美元以上，引進內資5億元。開發區和六大工業功能區要充分發揮經濟發展中的主力軍作用，加快擴容升級，奮勇爭先，為全市經濟平穩增長多作貢獻。第三，要積極應對，努力穩定外貿出口。外貿出口不穩定，整個經濟也很難穩定。各級各部門必須迎難而上，力保穩定，多作貢獻。要加強重點市場、行業、產品的預警監測，充分發揮行業協會作用，提高企業應對環境變化和貿易爭端的能力。加大新興市場拓展力度，鞏固歐美等傳統市場，分散市場風險。建立出口品牌促進機制，力爭自主品牌出口有所突破。同時要推進市場創新，建立健全營銷網絡，組織實施“*集群產業電子商務三年行動計劃”，實行“32222”工程，擴大*產品的市場占有率。第四要加大扶持，繼續培育龍頭企業。完善“一廠一策”、企業上市等政策，加大上市梯隊企業培育力度，激勵更多企業上市融資。第五，要鼓勵創新，強化科技和人才支撐。加快科技型企業培育，加強重點行業關鍵技術、共性技術攻關和推廣，深入實施品牌和標準戰略，發揮科技第一生產力的作用。積極引進培養適應現代產業需要的領軍人才、高技能人才、科研人才和高素質產業工人，高度重視企業家隊伍建設，打造一支充滿發展熱情、具有高度社會責任感的發展團隊。第六，要加大力度，推進發展方式轉變。進一步加強節能減排工作，落實目標責任制，確保完成節能減排目標任務。按照“既保護耕地、又保障發展”的要求，加快新一輪土地利用總體規劃修編，加大征地交地力度，拓展發展空間。進一步完善節約集約用地機制，增強單位土地面積的投資密度，提高畝均產出水平。

3.加大城市建設力度，打造更大的發展平臺。充分利用當前國家擴大內需、新一輪土地利用總規修編、建設成本較低的有利時機，在城市總體規劃的統領下，不斷完善城市功能，加快城市建設步伐。抓緊完善細化城市規劃。以土地利用總體規劃修編為契機，加快開發區擴容提升、城西新區拓展和重點區域等控制性規劃修編，編制老城區重點區塊改造詳細規劃。加快城南新區和開發區建設。推進以官河南路延伸段（嵊新連接線）建設和環城南路改造為重點的城南基礎設施工程，及早啟動商檢辦事處、國稅業務樓等項目，加快企業總部建設，建成世貿廣場星級酒店。扎實推進以下中西排澇站、*大橋東區配套設施為重點的工程建設，進一步拉大開發區框架，完善開發區功能。加快舊城改造和配套基礎設施建設。完成以城西濕地公園和*森林公園改造一期為重點的“顯山露水”工程，爭取提前實施城北入城口改造，推進城中村、住宅小區和背街小巷改造。加大城市管理力度。進一步完善城市管理體制，改善市政道路設施，加強城市環境綜合治理，推進省級示范文明城市、國家衛生城市等聯合創建工作。

4.深化農村改革發展，提高發展的均衡性。認真貫徹十七屆三中全會精神，解決好農業農村農民問題。加快中心鎮、中心村建設。落實中心鎮擴權政策，完善中心鎮各類配套設施，提升中心鎮集聚輻射能力；調整和完善新農村建設規劃，統籌推進路、水、電等基礎設施建設，加快中心村發展。加快發展現代農業。積極發展高效生態農業、特色農業、休閑農業和開放農業，做大做強茶葉、花木、香榧、果蔬、畜禽、竹業、木本油料等產業。積極培育農民專業合作社、農業龍頭企業、專業大戶和家庭農莊等，加強農產品品牌建設，推進農業規模化、產業化經營。進一步加強農業基礎設施建設，特別是農田水利設施建設，改善農業生產條件。同時要大力發展現代家庭工業和來料加工業，拓寬農民就業和增收渠道。加強農民創業技能培訓、農村后備勞動力培訓，提高農民就業和增收能力。扎實推進“欠發達鄉村和低收入農戶奔小康工程”，加大對山區和困難農戶扶持力度。切實推進農村改革。創新農村金融服務體系，積極探索、穩步實施土地承包經營權流轉、農村宅基地置換、集體建設用地使用權流轉以及城鄉就業、公共服務、社會保障、戶籍管理等體制機制改革，強化撤并后行政村管理體制建設，為農村經濟發展和社會管理創造良好環境。

（二）真心實意重民生，促進社會事業進步。改善民生是我們發展的出發點和落腳點，具體要抓好三項工作：

1.協調發展各項社會事業。更加重視社會事業發展，盡最大努力抓好老百姓普遍關注的教育、衛生和文化等問題。在教育方面，要有效加大教育投入，改善辦學條件，特別關注農村學校的發展、農村教師隊伍的配置以及困難家庭、農民工子女等弱勢群體的就學問題；切實加強職業教育和學前教育工作，妥善解決市區中小學就學緊張問題，著力提高教師隊伍師德師能，注重學生全面發展，促進教育均衡優質協調發展。在衛醫療衛生方面，要進一步完善城鄉三級公共衛生服務網絡，重點抓好農村醫療衛生服務，完善合作醫療工作機制和報銷機制，提高醫療保障水平；加快提升醫療技術水平，加強醫德醫風建設，正確引導社會各方共同構建和諧醫患關系。在文化發展方面，要以弘揚越劇文化、加強文化隊伍建設、繁榮文藝精品創作等為重點，促進文化發展和繁榮，特別要加大對農村文化的投入，為農民提供豐富多彩的公共文化服務；要健全非物質文化遺產保護機制，扶持富有*特色的民間文化產業發展。與此同時，繼續抓好計生工作，在穩定低生育水平的基礎上提高人口素質。

2.加強就業和社會保障工作。就業是民生之本，經濟下行對就業的沖擊非常大，雖然目前這一問題還沒凸現出來，但國家人力資源和社會保障部對今年的就業形勢已經表示了憂慮，并在著手調研制定應對政策措施。要認真落實好各項促進就業的優惠政策，完善城鄉勞動力職業技能培訓體系，堅持以創業帶動就業，鼓勵自主創業、自謀職業，努力提高群眾就業創業的能力。要繼續做好社會保險費“五費合征”工作，進一步擴大各類社會保險、社會保障覆蓋面，深入研究被征地農民社會保險政策的組織實施工作，抓好老年居民生活補貼發放工作。與此同時，要進一步抓好各項住房保障制度的落實，讓困難群眾住有所居；保障弱勢群體利益，落實各項救助措施，讓每個困難群眾都能分享到發展成果，感受到社會大家庭的溫暖。

3.繼續實施“十大惠民實事”。新的一年要繼續圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力辦好就業促進、社保擴面、百姓安居、教育公平、全民健康、文化惠民、扶貧濟困、農村水電、交通路網、市場提升等“十大惠民實事”工程。工作的總體要求是確保把已經在組織實施的實事繼續辦好，把上級出臺的民生政策結合*實際落實好。對每一項民生實事工程，各部門都要認真對照，明確工作計劃，逐一予以落實，辦一件成一件，真正把實事辦實，使群眾得到實惠。

（三）齊心協力保穩定，促進各方利益協調。發展是第一要務，穩定是第一責任。要針對當前社會矛盾和突出問題的特點，有針對性地采取措施，及時防范化解不穩定、不和諧因素，為經濟社會發展、人民生活改善提供堅實保障。具體要抓好三項工作：

1.化解企業風險。牢固樹立“保企業就是保經濟保民生”的理念，組織開展“企業服務年”活動，強化領導干部聯系企業制度，主動聯系企業、深入企業，真正幫助企業解決在發展中遇到的困難和問題。要強化企業經營風險預防和監控，引導企業規范“擔保鏈”，防止出現多米諾骨牌效應。有關部門要加強對重點企業、重大投資項目大額資金流向的監管，及時掌握動態、分析情況、提前防范風險；對涉及違法犯罪的企業主要予以依法處理。要嚴格政策，尤其是應急政策的實施一定要慎重，政策實施的條件和底線一定要明確，絕不能底細不明、情況不清、盲目決策；政府擔保“救急”政策，原則上只用于符合產業發展方向、規模較大的企業。要明確責任，堅持按“企業為主、屬地負責、綜合治理、穩定發展”的原則來處理企業解困工作，真正做到守土有責。同時加強正面宣傳引導，及時總結企業破解困難、創業創新的典型，提升企業發展的信心。

2.化解社會矛盾。進一步加強和改進信訪工作，認真落實信訪工作責任制，健全領導干部現場接訪、集中下訪和重點約訪長效機制，暢通社情民意表達渠道。要規范信訪秩序，嚴厲打擊無理訪、非法訪，有關部門要研究落實對策措施。進一步改進行政執法，規范行政自由裁量權，樹立“親民”意識，防止執法不當，激化矛盾。完善權益保障、矛盾調處機制，積極預防和妥善處置突發群體性事件。密切關注民間借貸等不穩定因素，注重化解勞資糾紛，著力構建和諧勞動關系。

3.維護公共安全。重點是要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和社會丑惡現象，尤其是要要研究對策措施，大力打擊涉黑犯罪活動，集中整治橫行霸道、欺行霸市等突出問題，嚴密防范和打擊“兩搶一盜”等案件。要全面落實安全生產責任，深入開展以礦山、危險化學品、道路交通、消防為主的專項整治，確保實現三個“零增長”目標，避免發生重特大事故。繼續深化安全生產隱患排查治理工作，排查要做到不留死角，治理要動真格，做到隱患不排除企業不開工。強化食品生產監管，保障食品藥品安全。同時要加強應急管理，健全各類應急預案，進一步提高防災抗災水平。

四、以求真務實的作風確保全面完成全年各項目標任務

當前復雜的宏觀形勢，不僅對經濟社會發展是一個挑戰，對我們各級政府和領導干部也是一個考驗。我們必須認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步落實責任、提高效能、保持廉潔，增強攻堅克難、推進發展的能力，在困難和挑戰面前交出一份人民滿意的答卷。

一是要增強責任心。責任心是做好一切工作的基礎。我們手中的權力是黨和人民給的，必須時刻把事業裝在心里，把百姓裝在心里。特別是在當前形勢比較嚴峻的情況下，各級領導干部必須進一步增強責任感和使命感，靜下心來想問題，沉下身來做事情，“在其位、謀其事、擔其責”，以飽滿的熱情、高度的責任心做好工作。增強責任心，我們必須認清崗位職責，知道自己該做什么事、該怎么做事。現在“保增長”是經濟工作的首要任務，對這個問題市委、市政府一直在認真研究，在比較短的時間里面拿出了“三年建設計劃”，這是市委、市政府的責任。作為一個部門、一個局長，你的責任就是要不折不扣地抓好落實，把一個個項目“落地”；年初，制訂全年的目標、任務、重點，這是市委、市政府的責任，作為一個部門、一個局長，你的責任是要把這些目標、任務、重點，根據自己的職能深化、細化，并確保完成任務。做好工作關鍵靠人，一個部門工作怎么樣，關鍵看“一把手”、看領導班子。現在我們少數同志該把關的不把關，該抓緊的不抓緊，自己責任范圍內的事情不去思考、不去解決，碰到矛盾就上交。這些問題都是缺乏責任心的表現。還有些領導干部本身工作是不錯的，但不會帶隊伍，工作推不動。管好科長是你們這些局長的責任，“中梗阻”的問題要靠你們這些局長去解決，該動用組織措施的要動用組織措施。

二是要提高執行力。政令暢通、重抓落實是對政府工作的基本要求，也是對政府工作人員的基本要求。提高執行力，一是要敢于創新。要把握好規范性和靈活性的關系，既要依法行政、依章辦事，又要勇于創新、大膽工作，碰到問題積極尋找解決辦法、推動工作開展，決不能一味死守框框架架，貽誤時機。我們現在碰到的很多問題都是新問題，如果大家都守著自己的條條框框不放、想著過安穩日子，那么許多工作都做不成。二是要提高效率。要提倡今日事今日畢，決定的事情馬上做。有企業反映，現在部門之間來回“踢皮球”的現象還是有的，做決定的時候大家都說好好好，開協調會的時候不吭聲，事情決定了以后就這個問題那個問題一大堆。這里面當然有個科學決策的問題，但有問題事前要反映，不能事后拖著不辦，甚至市政府協調會決定的事項都落實不到位。今后對市政府協調決定事項執行不力的，先是督查、再是通報，最后要問責，追究領導責任。三是要注重溝通。講大局、講配合、講協調，遇到問題相關部門之間早商量、多商量。要牢固樹立全市發展一盤棋的思想，多一點大局觀念，少一點本位主義。今后，向市政府或市政府領導請示、協調的事項，遞交市政府常務會議審議的議題，為市政府代擬的文稿，主辦部門都必須事先與相關部門、單位進行充分溝通，并說明溝通情況和主要分歧意見，為市政府領導決策提供全面真實信息；對事先不溝通、不征求意見的事項不予辦理。

三是要樹立新形象。進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實廉政建設各項規章制度。進一步加強公共資源交易活動監管，強化領導干部經濟責任審計和行政層級監督，厲行勤儉節約、力戒奢侈浪費，樹立清正、為民、務實的良好政府形象。前面我已經講過，今年全市財政減收、增支的因素很多，收支平衡的難度很大，各級各部門都要厲行節約，大力壓縮一般性開支。今年全市各級黨政機關公用經費要壓縮5%，接待經費壓縮10%，出國經費要削減20%，各部門公務用車采購要凍結一年，真正把有限的財力騰出來，集中用于促發展、保民生。

同志們，今年希望大家發揚忠于職守、勤勤懇懇、任勞任怨的的實干精神，牢記使命、開拓創新、敢作敢為的開創精神，一心為民、為民請命、甘于付出的奉獻精神，銳意進取、攻堅克難，更加扎實地做好政府各項工作，努力保持經濟社會的平穩健康較快發展。