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加快工業(yè)經濟實現轉型升級，是深入學習貫徹黨的十七大和市委三屆六次黨代會精神，實踐“工業(yè)立市”和“三個”戰(zhàn)略的重要舉措。當前，我市工業(yè)經濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，外有世界經濟危機的壓迫，內有工業(yè)經濟發(fā)展自身存在的結構性、素質性和體質性矛盾，加快工業(yè)經濟轉型升級刻不容緩。在此之際，舉辦全市轉型升級專題研討班，互學所長，共論經濟發(fā)展，非常及時，意義重大。參加這個研討班的學員都是我市工業(yè)經濟的主管領導，是發(fā)展我市工業(yè)經濟的骨干力量，非常高興與大家一起探討我市工業(yè)經濟的轉型升級。下面我講三方面內容：

一、科學分析當前的工業(yè)經濟運行情況

隨著世界經濟危機的蔓延，我市工業(yè)經濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，從去年9月份開始，我市經濟增長速度不斷下滑，規(guī)模工業(yè)產值從去年9月增幅14.4%下滑到今年3月的-9.7%。規(guī)模工業(yè)產值、外貿出口、工業(yè)性投資、工業(yè)用電量等指標都出現了改革開放以來首次負增長。但我們在看到當前我們面臨的嚴峻形勢的同時，要科學分析當前工業(yè)經濟的運行情況，既要對面臨的問題和形勢有正確的判斷，也要對經濟的復蘇抱有堅定的信心。

今年1-5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實現工業(yè)總產值1029億元，同比下降8.5%，比一季度提高3.1個百分點，高出全省平均增幅0.4個百分點。特別值得注意的是，工業(yè)產值增幅明顯回升（見表一，擬將講話稿及相應圖標做成ppt文件投影顯示）

同期，完成工業(yè)性投資125.5億元，同比下降2.1%，比一季度回升了14個百分點。工業(yè)用電量累計42.9萬千瓦時，同比下降3.1%，比一季度提高了2.1個百分點。外貿自營出口38.2億元，同比下降16.9%，高于全省平均水平2.3個百分點。從3月份開始工業(yè)性投資和工業(yè)用電量復蘇明顯（見表二）

工業(yè)經濟效益和景氣指數也逐步回升。1-4月工業(yè)經濟效益綜合得分累計190.9分，分別比1-3累計和1-2月累計高7.6分和17.1分。二季度工業(yè)企業(yè)生產總量景氣指數、產品訂貨景氣指數、外貿訂貨景氣指數、產品銷售景氣指數為124.1、102.2、98.4、121.2，分別比上季回升48、16.7、11.2、45.3點，均從“較為不景氣”、“相對不景氣”區(qū)間進入“較為景氣”或“微景氣”區(qū)間。工業(yè)企業(yè)融資和流動資金景氣指數也繼續(xù)回升，分別以128.4和120.1雙雙進入“較為景氣”區(qū)間，較去年同期分別回升35.9和6.8點。

從縣市區(qū)看，除區(qū)產值降幅繼續(xù)擴大外，其他縣市區(qū)都有不同程度的回升，特別是5個縣市區(qū)5月份當月產值實現了正增長。

從這些主要數據、指數和縣市區(qū)的增長情況來看，當前我市工業(yè)經濟出現了一些積極變化，已呈現較為明顯的回暖趨勢。

二、科學判斷當前工業(yè)經濟發(fā)展面臨的形勢

雖然經濟出現向好的勢頭，并不意味著困難時期已經過去，我們要對形勢要冷靜觀察，周密分析，做出科學和準確的判斷。我們必須看到，經濟回升的基礎還不穩(wěn)固，國際金融危機對我國的不利影響并未減弱，外需嚴重萎縮的局面仍在持續(xù)，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產經營還比較困難，產業(yè)結構調整的任務還相當艱巨。雖然我市工業(yè)經濟已呈現復蘇跡象，但經濟發(fā)展的大環(huán)境沒有發(fā)生根本性變化，對我市工業(yè)經濟的發(fā)展仍需保持高度警惕。

（一）世界經濟正開始走出衰退，但復蘇緩慢乏力。

由美國金融危機引導的世界性經濟危機已逐步呈現出見底企穩(wěn)回升的趨勢，美國及發(fā)達經濟體的最近有關數據也證實了這點。imf最新報告認為，一系列的指標顯示，美經濟惡化速度在下降，工業(yè)生產下降趨勢可能即將觸底，企業(yè)和消費者信心有所恢復，美國經濟今年下半年將趨于穩(wěn)定，明年則逐漸復蘇。

雖然世界經濟正開始走出二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退，但復蘇將是緩慢而且乏力的，對此不能抱過于樂觀態(tài)度。7月8日八國集團也發(fā)表聲明表示，全球經濟出現穩(wěn)定跡象，但仍面臨“嚴重風險”。從目前來看，影響世界經濟復蘇的關鍵還是兩點，一是需求，二是金融。無論是發(fā)達國家還是主要發(fā)展中大國，他們的需求不足仍然非常嚴重。盡管美國等一些發(fā)達經濟體的大型銀行生存風險已經有了很大緩解，但仍然存在著重大隱患。如果金融業(yè)不能恢復健康，世界經濟復蘇將難以實現。

（二）宏觀調控發(fā)揮積極作用，但經濟回升基礎不夠穩(wěn)固。

近幾個月的國內宏觀經濟數據表明國家宏觀調控和積極政策發(fā)揮作用，工業(yè)經濟正逐步走出低谷，特別是5月份全國工業(yè)增加值增幅達到了8.9%，呈明顯回暖跡象。但經濟增長的基礎仍不穩(wěn)固。

1、工業(yè)主要指標仍大幅下降。工業(yè)用電量仍較大幅度下降。1-5月，全社會用電量同比下降3.66%，第二產業(yè)用電量同比下降7.4％，這與工業(yè)增加值增長形成鮮明差異。國內ppi同比大幅度下降。1-5月份，全國工業(yè)品出廠價格同比下降5.5%，原材料、燃料、動力購進價格下降8.2%。其中5月份工業(yè)品出廠價格同比下降7.2%，原材料、燃料、動力購進價格下降10.4%，ppi大幅下降并且降幅不斷加大,表明工業(yè)生產總體情況還不令人樂觀。

2、內需增長基礎并不穩(wěn)固。上半年國內消費增長主要都是來源于短期政策刺激效應，難以形成長久的消費需求。受國家4萬億投資計劃刺激，1至5月份全國城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長32.9％，但這些投資主要集中于農業(yè)、鐵路、衛(wèi)生社保、公共設施管理等領域，其投資效益和增長的持續(xù)性都無法保證。汽車、房地產及“家電下鄉(xiāng)”等擴大內需項目造成當前相關產業(yè)一度很紅火，但持續(xù)性令人懷疑，內需增長的基礎很不穩(wěn)固。

3、外貿出口情況依然嚴峻。1-5月全國外貿出口同比下降了21.8%,5月份當月下降了26.4%,跌幅加深5.9個百分點，表明外需市場尚在進一步惡化。目前世界實體經濟惡化超出預期，全球市場需求繼續(xù)萎縮，外貿出口下滑趨勢難以改變。

（三）我市工業(yè)經濟趨穩(wěn)回升，但還將面臨很大發(fā)展壓力。

國內外經濟形勢還存在很多的不確定性，全球經濟是否真正能夠復蘇還有待進一步觀察。我市的工業(yè)經濟還將面臨很大的發(fā)展壓力。

1、受國內外市場持續(xù)萎靡影響嚴重。受國內外市場萎縮及客戶對未來經濟走勢擔憂的影響，我市企業(yè)訂單大量減少，特別是中長期訂單減少更為明顯。據對企業(yè)問卷調查，企業(yè)認為產能完全發(fā)揮的不到10%，產能發(fā)揮在80%以上的不到30%，大多數企業(yè)產能發(fā)揮在50-70%之間。出口市場持續(xù)低迷，1-5月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出****貨值284.40億元，比去年同期下降19.7%。家電、汽車配件、摩托車、服裝機械、閥門等機電產品出口繼續(xù)大幅下滑。同時，由于美國及其他發(fā)達經濟體高失業(yè)率以及社會不滿情緒，有可能導致貿易保護主義的抬頭，外貿出口形勢難以樂觀。

2、主導行業(yè)發(fā)展存在不確定性。上半年，汽車、家電、塑料模具等行業(yè)在擴大內需政策上受益不淺，隨著購買力的釋放，政策效應的衰減，這些行業(yè)增長的持續(xù)性有待觀察。特別是下半年可能逐步高漲的油價，汽車銷售能否象上半年一樣紅火還是一個未知數，這對于我市的汽摩及配件生產企業(yè)都是一個需要思考的問題。船舶制造業(yè)增幅將逐月回落，其潛在的資金風險和社會風險需引起人們高度重視。

3、工業(yè)投資是否能迅速走出低谷還是疑問。二季度工業(yè)投資出現了一些積極變化，但主要是電力項目的拉動作用。1-5月，全市電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)完成投資27.84億元，比去年同期增長81.7%；而制造業(yè)完成投資97.38億元，比去年同期下降13.6%。當前全市新項目少，項目儲備少的現象尚未發(fā)生根本性的轉變，保持投資增長的基礎非常薄弱。

4、中小企業(yè)融資難問題可能更加突出。盡管中央采取了適度從寬的貨幣政策，大幅度降低了中小企業(yè)的貸款門檻。但是，由于中小企業(yè)普遍存在著信用等級低、抵押物少等問題，加上金融機構過度強調風險控制，導致中小企業(yè)貸款總量不足，放款條件仍然偏緊，甚至出現被“擠出”現象。5月末，全市工業(yè)企業(yè)新增貸款476億元，比年初增加24.5億元，同比增長14.1%，增幅比去年同期低2.9個百分點，比3月份低7.6個百分點。今年上半年全國銀行新增貸款達到7.3萬億，已遠超原定新增貸款目標，上半年的大幅放貸以及對通貨膨脹和滯漲的擔憂，下半年銀行新增貸款將存在很大的不確定性。中小企業(yè)融資難問題仍將十分突出。

三、科學謀劃工業(yè)經濟轉型升級

當前我們面臨的嚴峻形勢既有外部因素，但同時也客觀存在前期經濟保持持續(xù)快速發(fā)展中忽視的本身結構性和素質性問題。在一定程度上，自身存在的問題才是在這次經濟危機中抗風險能力差，受沖擊嚴重的主要原因。因此，我們需要更好、更科學地謀劃工業(yè)經濟的轉型升級，強練內功，以其破難而出，在困境和挑戰(zhàn)中獲取新的競爭優(yōu)勢。

（一）堅定信心，正確對待轉型升級。

在當前經濟形勢下，不少官員，包括在座的各位，其中有不少都對保增長與轉型升級之間存在疑惑，在思想上有所動搖。認為當前最重要的是保增長而非轉型升級。這種想法是片面的，是強行割裂增長與轉型升級之間的辯證關系。保增長和調結構是相輔相成的，保增長并不只是簡單地追求增長速度，而是要把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方面。經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是結構調整的基本條件和重要保障，結構調整使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)，并提高發(fā)展的質量和效益。所以，希望你們首先要在思想理念上對兩者要有個正確的認識。在當前形勢下，處理好保增長和調結構的關系，既促進經濟增長目標的實現，又使結構優(yōu)化邁出實質性步伐，為長遠發(fā)展打下更加牢固的基礎。

（二）加快項目建設，促進投資增長。

要將力保工業(yè)投入穩(wěn)定增長，作為遏制工業(yè)增長下滑、加快轉型升級的重要保證。充分利用中央和地方增加投資和支持技術改造的政策措施，增強企業(yè)的投資信心和和投資意愿，擴大工業(yè)投資規(guī)模。

1、積極引進重大投資項目。加快推進港口等項目實施進度。對市里已經明確的今年抓落實、促升級的60個重大工業(yè)項目，要優(yōu)先落實土地指標，加快項目落地開工建設。進一步加大產業(yè)招商力度，積極引進包括世界500強企業(yè)和國內民企前500強等市外企業(yè)，適度改變我市民營經濟為主的經濟發(fā)展格局。

2、加大企業(yè)技術改造力度。抓緊實施一批對全市工業(yè)轉型升級有重大推動作用的技改項目。積極爭取國家財政技術改造專項資金支持。以實施9個產業(yè)振興規(guī)劃為龍頭，建立市縣兩級重點投資項目庫。完善重點項目推進工作機制，加強項目服務和督促檢查，力爭早開工、早投產、早見效。

3、著力優(yōu)化投資結構和提高投資效率。堅持技術改造和技術創(chuàng)新相結合，積極引導企業(yè)的投資方向和投資行為，確保投入質量和產出績效，防范投資風險。支持上投資規(guī)模大、技術水平高、市場前景好、行業(yè)帶動性強的重大項目，嚴格控制高耗能、高排放和低水平重復建設項目。鼓勵企業(yè)利用增值稅轉型改革和人民幣升值的有利條件，提高技術裝備水平，尤其是擴大引進國外先進設備。

4、切實加強工業(yè)投資的要素保障。工業(yè)用地協(xié)調重點抓好“三個一批”：一批重大工業(yè)項目用地指標落實，一批挖潛節(jié)地“零增地技改”項目，一批標準廠房建設項目。做好工業(yè)用地“招拍掛出讓”項目的產業(yè)政策把關工作。項目資金協(xié)調重點抓好銀企對接，充分運用現在較為寬松的信貸環(huán)境，引導銀行貸款向工業(yè)、向企業(yè)傾斜，真正把國家金融政策落實到經濟實體發(fā)展中。

（三）加強創(chuàng)新改革，引導發(fā)展模式轉變。

在當前形勢下，創(chuàng)新顯得尤為重要和緊迫。只有大力推進創(chuàng)新，才能增強核心競爭力，才能有效規(guī)避、化解宏觀環(huán)境的變化和市場風險。

1、理念創(chuàng)新。首先要從思想認識上樹立正確的科學發(fā)展觀，處理好增長、轉型、節(jié)能之間的關系；要正視當前遇到的發(fā)展困境，深刻認識挑戰(zhàn)與機遇并存，世界性經濟危機同樣也是世界性的經濟大調整，化挑戰(zhàn)為機遇，充分運用這次調整的大好時機，加快推進工業(yè)經濟轉型升級，為今后的長久可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

2、技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是工業(yè)經濟發(fā)展的堅實基礎。政府部門主要抓平臺建設，為企業(yè)創(chuàng)新技術提供平臺支撐。必須充分發(fā)揮政府的引導和推動作用，積極搭建科技借腦引智平臺、高新技術交易平臺、科技創(chuàng)新孵化平臺、創(chuàng)新成果轉化平臺，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

3、管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是企業(yè)提高經濟效益的永恒主題，也是企業(yè)走出當前困境的一大法寶。政府部門主要做好引導，營造氛圍。要加大企業(yè)經營管理人員素質提升工作，特別是注重對企業(yè)家思想理念的提升；組織召開企業(yè)管理現場會，全面推廣精益化管理，推動企業(yè)強管理、練內功、降成本、促效益。

（四）鼓勵兼并重組，推進產權制度改革。

1、加強行業(yè)整合力度。鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)實施強強聯(lián)合、強弱兼并重組，支持有條件的重點骨干企業(yè)利用經濟危機的機會，走出國門實現國際兼并重組。大力實施民營企業(yè)股權重構三年行動計劃，引導幫助企業(yè)加快股權多元化改造。引導重點企業(yè)建立科學高效的現代企業(yè)制度。進一步增強中小企業(yè)發(fā)展的活力優(yōu)勢，推動中小企業(yè)制度建設和股權優(yōu)化。

2、加快企業(yè)上市步伐。充分運用ipo重啟和創(chuàng)業(yè)板即將推出的時機，加快幫助已上會企業(yè)的過會工作，爭取有更多的企業(yè)上市發(fā)行。加強對擬上市企業(yè)的培育輔導，幫助企業(yè)做好上市準備工作。特別是要加強對創(chuàng)業(yè)板有關政策的研究，為我市中小企業(yè)搶占創(chuàng)業(yè)板上市做好服務工作。

3、建設完善資本市場。加快引進清華大學長三角研究院在設立產權交易市場。開展非上市股份公司股權轉讓試點，實現資本合理流動和資源優(yōu)化配置。積極引進、組建、規(guī)范擔保公司，努力割斷重點民營企業(yè)間的互保鏈，防范資金風險。大力發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)揮小額貸款公司作用，破解中小企業(yè)的融資難題。

（五）推進節(jié)能降耗，實現經濟可持續(xù)發(fā)展

建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，對各地和重點耗能企業(yè)實行分級分類考核。加快重點耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，組織實施一批重大技術推廣和示范項目。深化工業(yè)循環(huán)經濟試點活動和綠色企業(yè)認證，推廣清潔生產，開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動。

（六）加強塊狀經濟整合提升，建設現代產業(yè)集群。

明確全市20個產值超百億的塊狀經濟為重點，以縣市區(qū)為單位，圍繞塊狀經濟的內部整合，龍頭企業(yè)培育，區(qū)域品牌提升等開展工作，制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，全力推進塊狀經濟提升發(fā)展為現代產業(yè)集群。認真落實省經信委政策措施，積極開展省級塊狀經濟提升試點工作，建立分級培育體系。以產業(yè)鏈和產品鏈的整合為目標，加快推進行業(yè)內部的聯(lián)合重組，促進產業(yè)上下游企業(yè)合理分工，提高本地配套能力。加大對新興塊狀產業(yè)的培育扶持力度，推進產業(yè)的空間集聚。

（七）改進完善政府服務，為企業(yè)營造良好發(fā)展氛圍。

要加強政府服務環(huán)境建設，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政府環(huán)境。一是加強信息引導。深入分析國內外宏觀經濟走勢，加強對工業(yè)經濟運行情況的動態(tài)監(jiān)測，及時產業(yè)政策和市場信息，指導企業(yè)進行適應性調整，幫助企業(yè)防范和化解市場風險。二是加大政策扶持。整合現有工業(yè)扶持政策，進一步加大力度，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，在推動企業(yè)技術創(chuàng)新、做大做強、品牌培育、新產品開發(fā)等方面加大財政補助和獎勵力度。三是優(yōu)化服務環(huán)境。結合“兩年”活動，進一步貼近企業(yè)需求，服務工業(yè)，尤其是在審批環(huán)節(jié)以及制度環(huán)境、市場環(huán)境創(chuàng)造方面進一步強化政府服務，為工業(yè)經濟又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。