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召開這次會議是十二五”開局之年。對全省“十二五”扶貧開發工作進行安排，十分必要。剛才，同志宣讀了省扶貧開發領導小組關于年度“千企千村扶助行動”先進單位和個人表彰決定，漢文同志傳達了全國扶貧開發工作會議精神，引良同志做了全面部署，特別是宣布了神木縣等8個縣區退出扶貧重點縣行列，這里，代表省委、省政府向這8個縣區的廣大干部群眾表示親切慰問和熱烈祝賀，同時希望各級各部門抓好這次會議精神的貫徹，確保我省扶貧開發各項措施落到實處，爭取更多的縣區脫離貧困行列

省委十一屆七次全會和省十一屆人大四次會議提出，未來五年要實現經濟綜合實力、人民生活水平和質量、生態環境保護三個上臺階，進入全國中等發達省份行列的目標。其中實現人民生活水平和質量上臺階，重點是要大幅提升城鄉居民的收入，著力改善城鄉居民的生活環境，這其中，解決農民收入低的問題是一項艱巨任務，而提高農民收入，關鍵是要發展生產，創造就業，增加農民的經營性、工資性、財產性收入，同時要減少農村貧困人口，提高貧困人口的收入水平?！笆晃濉逼陂g，我省城鄉居民收入持續增加，二者之間的差距也由年的4.1︰1縮小到去年的3.8︰1，但仍高于全國平均水平。按我省確定的1600元貧困標準，農村貧困人口還有558萬人，主要集中在陜南秦巴中高山區、陜北白于山區和黃河沿岸土石山區等自然條件比較惡劣的地方，扶貧開發任務十分艱巨。農村人口特別是農村貧困人口的脫貧問題不解決，就會很大程度拉低全省平均收入水平，這樣不僅“十二五”末人民生活水平和質量上臺階的目標難以實現，而且2020年基本消除絕對貧困、和全國同步按標準進入小康社會的目標也難以實現。同時要看到，隨著民生工作不斷加強和深化，即使絕對貧困消除，相對貧困的標準會不斷調整，貧困現象還將長期存在。因此，扶貧開發是一項長期、艱巨而又事關全局的歷史性任務，我們一定要站在新的起點上，圍繞“科學發展、富民強省”主題，進一步創新工作思路和方法，堅持從以貧困縣為扶貧單位轉向以重點村、貧困戶為扶貧單位，從常規性扶貧轉向根本性扶貧，從以“扶”為導向轉向以“脫”為導向的轉變，努力開創我省“十二五”扶貧開發新局面。下面，我再強調幾點：

一要明確目標，落實責任。

采取超常規措施從根本上解決陜南秦巴中高山區、陜北白于山區和黃河沿岸土石山區共297萬人口的脫貧問題，是我省扶貧開發工作的重中之重。省委、省政府決定，在這三大區域實施“小城鎮建設、發展現代農業和避災扶貧”三位一體的移民搬遷工作，以此為突破口，帶動全省扶貧開發工作再上新臺階。目前，陜南移民搬遷和陜北白于山區、土石山區移民搬遷工作已經啟動，省發展改革、國土、扶貧、住房城鄉建設、財政等部門要認真做好指導、協調和組織實施工作。相關市、縣要落實好分年度的工作目標，強化措施，加大力度，確保這項工作順利推進。今年將出臺新一輪《陜西省農村扶貧開發規劃（2011-2020年）》及分解任務，各地各有關部門都要在抓好以上重點工作的同時，進一步明確今后各項扶貧開發目標任務，落實好工作措施和責任主體，全面推進新一輪扶貧開發工作。這里需要強調的是，縣委、縣政府是扶貧開發的責任主體，一定要以擺脫貧困為己任，以提高群眾收入為使命，統籌安排好本地的扶貧開發工作，特別是移民搬遷重點縣，黨政主要負責人要親自部署，積極協調解決遇到的困難和問題，為這項工作順利開展提供保證。今后省上將把摘掉貧困帽子作為對貧困縣考核的重要內容，把脫貧工作實績作為考察貧困地區干部的重要標準，各地要按照新要求，堅決克服“等、靠、要”的思想，扎扎實實推進扶貧開發各項工作。

二要統籌安排，創新機制。

貧困是一種社會現象，導致貧困的原因復雜多樣，解決貧困問題一定要通盤考慮，統籌安排。新形勢下，我們更要從戰略和全局的高度來謀劃扶貧開發工作，不僅要努力解決貧困人口的脫貧問題，還要讓貧困人口同等享受與其他城鄉居民一樣的公共服務，這樣才算真正實現了扶貧開發的最終目標。因此，要以統籌兼顧的方法指導扶貧開發的具體實踐，要實施避災扶貧搬遷，要解決貧困家庭子女就學、就業等問題，要在養老保險、醫療保險和農村低保中統籌考慮貧困家庭，要在敬老院建設中優先考慮貧困人口中的孤寡老人，要在重點鎮和農村幸福新家園建設中注意安置好貧困人口等。要按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各計其功”的原則，整合使用各類專項資金。扶貧開發不僅是政府的責任，也是全社會的共同責任。去年，我們實施的“千企千村扶助行動”，已經取得了實實在在的效果。在這次陜南移民搬遷中，我們又充分發揮省屬國有大型企業的作用，決定由省有色集團控股組建陜南移民搬遷工程公司，省有色集團出資50億元，省財政出資10億元，按照公司化方式運作，資金回籠滾動。在陜北移民搬遷中，通過省、市、縣和神華集團共同籌資22億元，作為搬遷的啟動資金。這樣做一是加快移民搬遷，二是盡可能在搬遷的同時不增加群眾的負擔。這是扶貧搬遷工作的又一創新，也是國有企業承擔社會責任的具體體現。各地也要結合自身實際，積極開動腦筋，運用市場化方式，多渠道籌措社會資金，尤其要積極探索通過土地增減掛鉤、土地依法流轉、宅基地有償退出等政策來解決資金不足問題，盡量讓搬遷群眾少出錢或者不出錢。

三要以人為本，務求實效。

扶貧開發是我省富民強省十大民生工程之一，是惠及廣大貧困人口的一件好事、大事，在推進這一工作中，一定要堅持以科學發展觀為指導，始終貫穿以人為本的理念，充分尊重群眾意愿，積極順應群眾期待，把群眾滿意作為扶貧開發工作的出發點和落腳點，務求扶貧實效，切實把好事辦好。移民搬遷作為我省今后一個時期內扶貧開發的重頭戲，更要充分體現這一要求，本著存在什么問題就研究什么問題、出現什么問題就解決什么問題的要求，全力推進這項工作。在移民搬遷中，要堅持“適度集聚、節約用地、統籌兼顧、體現特色”的原則，統籌考慮搬遷安置和房屋建設問題。在搬遷對象確定、安置方式選擇上，要深入調查研究，認真聽取群眾意見，尊重群眾的知情權、選擇權和參與權，引導教育農民參與搬遷，堅決杜絕強制性的搬遷。要講求實效，真正做到搬得出、穩得住、能致富。要充分考慮群眾的經濟承受能力，借鑒天津華明鎮等地建設經驗，盡量降低成本，減輕群眾負擔。要在搞好房屋建設的同時，同步規劃建設配套設施，做到安置區的水、電、路、氣、通訊、有線電視等基礎設施配套齊全，教育、科技、衛生、文化等服務設施功能完善，使搬遷戶能夠更好地享受均等化社會公共服務。在安排好基本生活的同時，要超前謀劃搬遷戶增收致富問題，通過移民搬遷推動農業生產要素優化配置，推動農業生產的規?；藴驶?、產業化，加快發展現代農業。要加大對搬遷人口的技能培訓和就業指導，多渠道實現就業創業。要進一步完善相關配套政策，盤活房屋、宅基地等家庭財產，盡量增加搬遷戶的財產性收入，進一步拓寬他們的增收來源。

同志們，“十二五”扶貧開發任務艱巨，使命光榮。我們要本著對黨和群眾高度負責的態度，發揚愚公移山的精神，積極進取，腳踏實地，創造性地開展工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，讓更多貧困群眾擺脫貧困，更好地享受到改革發展成果和均等化公共服務，為全面實現“十二五”發展目標作出積極努力。