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同志們

召開全市國土資源工作會議，今天。主要對“十一五”和2010年全市國土資源工作進行總結回顧，研究部署今年及“十二五”工作。剛才，明山局長作的工作演講，講得很全面、也很客觀，政策性和操作性都很強，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，就如何做好當前及今后一個階段的國土資源工作，再講三點意見。

一、十一五”期間我市國土資源工作效果顯著

全市上下深入實踐科學發展觀，近年來。砥礪奮進、開拓創新，經濟社會發展繼續堅持了好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，受到省委、省政府和社會各界的充分肯定。經濟社會的快速發展離不開資源的保證和支撐，回顧過去的五年，國土資源工作為促進全市經濟平穩較快發展等方面做出了重要貢獻。李亞書記、張國暉市長對國土資源工作都給予了充沛的肯定。總的來看，國土資源工作呈現出班子好、隊伍好、工作好的局面。市、縣兩級國土資源局班子堅強有力、團結奮進、廉潔奉公，推動了全市國土資源工作的健康發展。國土資源隊伍經得起考驗，有戰斗力，能打勝仗、硬仗。工作好主要表示為5個顯著特點：

市、縣兩級國土資源部門樹立積極主動服務、嚴格規范管理的工作理念，一是用地保證能力顯著提升。依照“兩保一高”總體要求。爭取增量、用好流量、盤活存量”堅持“有限指標珍重點、一般項目靠挖潛”有力保證了重點項目用地需求。五年來，市共報批建設用地9.87萬畝，有力保證了石武客專、京珠高速擴建、311國道擴建、永登連接線等基礎設施項目，保證了推進城鎮化進程的用地需要，市區建成區面積達到76.6平方公里，城鎮化率達到41%

將耕地保護、節約用地、違法占地發現和查處等指標納入了縣、鄉政府工作目標，二是耕地維護更加有效。共同責任體系逐步完善。政府主要領導為第一責任人。市、縣、鄉、村層層簽訂了耕地維護目標責任書，四級維護機制更加健全。建立了國土資源違法犯罪案件查處聯席會議制度，各單位、各部門各司其責、明確分工，共同承擔國土資源開發利用的責任，違法犯罪案件協調聯動機制進一步完善。全市實現了從“一家管、多家用”向齊抓共管的轉變。五年來，市共補充耕地4.86萬畝，建立了禹州市國家級和鄢陵縣省級基本農田開發區，保證了市糧食生產連續七年創歷史之最，共達到275萬噸。

科學安排各類專業、行業用地，三是土地利用方式加快轉變。以新修編的土地利用總體規劃為統領。有力促進土地節約集約利用。大力推進多層規范廠房建設，全市已累計建設規范廠房291.78萬平方米，大幅度提高土地利用效率。以“三村”改造為抓手，實現了土地資源的有效整合利用，2008年以來，全市共啟動82個城中村改造項目，完成拆遷18455戶，拆遷面積868萬平方米，累計完成投資113.23億元。注重盤活利用閑置用地，不時挖掘用地潛力，五年來共盤活閑置和低效用地7000余畝。

打造陽光土地市場，四是土地市場運作效果良好。依照“企業滿意、政府受益、群眾認可”總體要求。建立了由政府主導、部門參與的地價評定機制。將成交確認保證金由過去的起拍價10%提高到小地塊為80%大地塊50%提高了準入條件和成交地塊的履約率。建立了房地產企業誠信檔案，出臺了一系列規范土地市場、房地產市場準入機制的意見。加大保證性住房用地的供應力度，實行了配建廉租房制度。2006年以來，市本級共完成收儲32宗共819.37畝；共出讓土地95宗5567畝，成交價款43.91億元。

并解決了大量遺留問題；通過衛片執法檢查，五是統籌管理能力不時增強。通過開展土地執法“百日行動”進一步打擊了違法用地行為。查處了一批違法違規用地，提高了各級依法管地用地意識，鍛煉了國土資源隊伍；通過開展磚瓦窯廠整治，減少了耕地占用，促進了節約集約用地；通過開展“雙保行動”各項管理機制更加完善，保證能力和水平進一步提高；通過土地利用總體規劃修編、礦產資源總體規劃修編和第二次土地調查，摸清了家底、優化了布局，為資源的合理開發和利用創造了有利的條件。

各縣（市、區）做了大量的工作，這些成果的取得來之不易。各級國土資源部門經受了嚴峻考驗，較好地完成了各項任務。此，代表市委、市政府向各縣（市、區）分管領導、向市直部門的分管同志、向全市國土資源系統的全體干部職工表示衷心的感謝！

也要清醒地認識到存在問題和不足:如在資源利用方面，看到成果的同時。粗放利用和破壞浪費資源的現象依然存在節約集約利用資源的理念還有待加強；國土資源的監管上仍有一些薄弱環節，違法違規用地行為未得到根本遏制；推進城鎮化發展中，充分發揮農村土地作用，拓寬發展空間方面仍有差距。對于這些問題，一定要認真研究，切實加以解決。

二、正確掌握國土資源管理面臨的新形勢

必需站位全局，十二五”時期是市加快推進三化協調發展的關鍵時期。要做好今年及“十二五”時期的國土資源管理工作。統一思想，深化認識，正確掌握和分析國土資源管理面臨的新形勢。

盧展工書記在會見國土資源部徐紹史部長時，一是深刻領會省委、省政府對國土資源工作的新要求。去年11月。針對國土資源工作提出了有效維護、有序開發”思路和要求，強調我省要實現科學發展，必需立足于糧食安全，既有效保護，又有序開發；既要堅守耕地維護的閘門”和“紅線”促進資源節約集約利用，又要打開科學開發的富裕之門”走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的三化”協調發展的路子。要深刻領會“有效維護、有序開發”內涵和意義，堅決抓好貫徹落實。

要求以城鎮化進程帶動三化協調發展。隨著我市城鎮化進程的加快推進，二是準確掌握市委、市政府對國土資源工作的新要求。十二五”期間我市確定了三化協調、兩高兩好、科學發展、富民強市”總體目標。一大批基礎設施項目、民生項目和招商引資項目將要落地，這都需要國土資源的有力保證。今年，全市計劃布置100個重點項目，產業聚集區招商引資達到50億元，安排新區112個重點項目，實施93個城鎮基礎設施項目和51個城中村改造項目。如何圍繞這些要求開展工作并取得實質性的突破，需要國土資源部門認真思考、認真研究。

徐紹史部長指出今年土地管理“兩碰頭、一憂慮”局面依然沒有根本改變，三是充分認識國土資源工作所面臨的嚴峻形勢。全國國土資源工作會議上。形勢更為復雜。歷來看，經濟發展的強勁勢頭將帶動土地需求的繼續增加，但每年省下達的建設用地指標非常有限，供需矛盾會更加突出；同時，市耕地后備資源嚴重缺乏，實現耕地占補平衡、確保275萬噸糧食總產的壓力不時加大。與此同時，土地供給缺乏與土地利用粗放浪費并存，節約集約利用水平仍然不高。土地執法形勢總體趨勢向好，但違法違規用地仍然較多。從2009年土地衛片執法檢查情況來看，全市違法違規用地比例高達69.8%雖然通過整改降至6.7%但違法比例數量大、比例高。

也有新的有利因素。從政策層面講，四是充分掌握各種積極因素和有利條件。新形勢下有新任務、新要求。國家確立了節約資源的基本國策，實行最嚴格的耕地維護制度和最嚴格的節約用地制度，同時，全社會落實節約資源基本國策、走可繼續發展道路的理念正在逐漸增強，形成了有利于國土資源管理和利用方式創新的倒逼機制。從地方層面講，市委、市政府對國土資源管理工作重視水平高，各級政府依法管地用地的意識也在不時增強，各有關職能部門對國土資源工作給予了大力支持，國土資源“大家管、大家用”共同責任機制日趨完善。從部門情況來看，市國土資源管理工作取得了長足進步，整體工作布局已經明確，綜合監管體系基本建立，信息化支撐平臺基本建成，隊伍和作風建設明顯加強。國土資源管理工作已經站在新的起點上，大家要堅定信心、奮發有為，干出一番新業績。

三、扎實做好2011年國土資源重點工作

做好今年的國土資源工作，2011年是十二五”規劃的開局之年。事關大局，影響深遠。各縣（市、區）政府、各部門必需充分認識做好新時期新階段國土資源管理工作的重要性、艱巨性和特殊性，正確處置好保證發展與保護資源的關系，積極開拓進取，破解發展難題，著力做好8個方面的重點工作。

堅持積極主動服務，第一。抓好用地保證。2011年我市擬建重點項目及區域建設項目212個，預計用地達到4.5萬畝，指標缺口較大。今年用地保證工作注意掌握四點：一要保重點。用地指標要優先保證重大產業升級項目和低碳經濟產業用地，保證新區、產業集聚區、保證性住房、社會事業等重點項目和民生工程用地。二要拓空間。一方面要加大閑置、低效和批而未用土地的盤活利用，提高土地利用率；另一方面要加快推進城鄉建設用地增減掛鉤，置換一批建設用地指標。隨著我省城鎮化進程的加速，各地用地指標都很緊張，要研究透國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治的通知》國發〔2010〕47號）積極穩妥開展試點，切實維護好農民權益，依法依規，有序推進，把好事辦好。各縣（市、區）要高度重視，認真做好規劃，并抓好貫徹落實。三要嚴供應。要嚴格執行國家限制類和禁止類用地項目目錄，嚴禁向“兩高一資”和產能過剩、重復性建設項目供地。四要快報批。國土資源、發展改革、建設、城鄉規劃等部門要做好對接，及時協調解決項目建設中存在問題；要堅持重大建設項目用地聯審聯批制度，不時提高工作效率和服務水平。

堅守耕地維護紅線，第二。抓好占補平衡。要牢固樹立“紅線不能碰、地根不能松”理念。要認真落實耕地維護共同責任機制，加大耕地維護力度，確保全市耕地保有量穩定在34.34萬公頃，基本農田穩定在28.98萬公頃。要以改善農民生產生活條件和有效增加耕地面積為目的支持新農村建設，實施田、水、路、林、村綜合整治。2011年年底前要完成09年新增費項目、2010年以前所有市級投資的占補平衡項目。圍繞省糧食核心區建設，加快中低產田改造和高產田鞏固提升，認真實施25.5萬畝高產穩產田項目。要嚴格執行建設用地占用耕地“占一補一”制度，以土地開發整理項目和土地綜合整治項目為抓手，多渠道補充耕地指標。后備資源缺乏的縣（市、區）要積極做好協調，加大異地購買指標的力度，確保滿足本轄區耕地補充指標所需。

堅持嚴格執法監管，第三。抓好土地衛片執法檢查整改。從目前掌握的情況看，市2010年度違法用地形勢依然不容樂觀。這次衛片執法檢查可以說任務重、壓力大、形勢更嚴峻，必需早安排、早上手。一要高度重視，加強協作。各級政府和有關部門一把手要親自過問，分管領導親自抓，各相關單位協調配合，形成工作合力，共同推進整改工作。二是及早介入，摸清情況。去年年底，國土資源部下發了2010年度土地利用情況地籍核查圖斑，并將在各地核查確認后，下發執法檢查圖斑。從現在起，要以衛片執法檢查為重點，全面摸清本級外地2010年度違法用地情況，找準突出問題，采取相應措施。三要吃透政策，分類處置。各級國土資源部門要認真研究衛片執法檢查政策，準確掌握相關規定，針對不同情況提出處置意見。四要統籌協調，著力整改。各縣（市、區）要依照每宗地提出的處置意見，全力實施整改；各有關部門要認真履行職能，積極做好配合。切實將違法占用耕地比例降到10%以下，實現零約談、零問責目標。

堅持節約集約利用，第四。抓好產業集聚區建設。所有的新上項目都要進入產業集聚區，產業聚集區以外的項目用地一律不予審批。要進一步建立完善節約集約用地年度評價制度，并把評價結果作為集聚區用地指標配備、擴區和升級的依據。要嚴格落實新上項目必需進產業集聚區的要求，提高園區入住率；要全力推廣使用多層標準廠房，通過政策引導，推進規范廠房建設上檔次、上水平，各產業集聚區規范廠房面積要達到30萬平方米以上。要嚴格控制投資強度，開展對單位生產總值和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗量考核。要進一步做好閑置用地的清理和處置工作，加強批后土地監管，年內已征收實施并移交的國有建設用地當年供地率要達到80%

堅持市場配置資源，第五。抓好土地運作。一要做好土地收儲。要通過土地收儲，推動我市“三村”改造和舊城區、棚戶區改造。要堅持統征統收、成片收儲，切實做好市本級156宗2.18萬畝土地收儲。要與市財政投資平臺聯手搞好運作，實現土地收儲工作的新突破。二要嚴格落實土地供應有關要求。要加強形勢研判，科學謀劃，扎實做好土地出讓前期工作，科學掌握土地出讓節奏，不時提升土地市場運作水平，促進土地增值。要加強出讓宗地的監管，嚴格按合同要求時限，及時開發建設，不得以“分期開發”為名，圈占或閑置土地。三要認真做好保證性住房土地供應和管理。要認真落實保證性住房供地，確保不低于70%住宅用地用于保證性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房建設，確保完成今年全市55.9萬平方米保證性住房用地供應。要認真研究政策，探索建設限價商品房。

堅持強化礦產管理，第六。抓好礦產資源整合。嚴格探礦權、采礦權監督和管理，加強采礦權審批登記工作，禁止以大化小、變卦礦種等變相越權審批。深化礦產資源整合，全力配合做好省骨干企業對地方煤炭企業和小煤礦的兼并重組及礦業權、采礦權變卦工作。加強礦產資源勘查開發管理，加大對違法行為的查處力度，實施動態監測，防止以采代探、越界勘查、圈而不探等違法違規行為發生；并把企業規范開發礦產資源作為采礦證年檢的重要審核內容。全面落實礦山企業地質環境恢復治理保證金制度，督導礦山企業嚴格落實生態環境維護和恢復治理義務；加強地質災害防治和地質環境維護治理，強化地質災害隱患點監測預警和群測群防體系建設，加大對重大地質災害隱患點的治理力度，消除地災隱患，確保人民群眾生命財富平安。

堅持推進改革創新，抓好農村。要以加快城鎮化建設、提高農民生產生活水平為目標，以新區為試點，穩步推進農村集體建設用地的改革創新，促進土地向規模經營集中、人口向城鎮集中、工業向園區集中。一要開展農村集體土地確權登記。積極穩妥推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發證工作，依法確定宅基地的權屬范圍,第七。使土地產權更加明晰。力爭在年內完成新區集體土地確權，為新型社區建設奠定基礎。二要加快建立城鄉統一土地市場。借鑒外地經驗，探索建立農村土地交易制度，促進集體建設用地的有序流轉，為縣域經濟發展提供更大空間。三是創新農村居民點建設模式。結合我市“三村”改造、遷村并點和新型社區建設，建立完善以宅基地換樓房等辦法為主的農村居民點建設模式，探索建立農村宅基地退出機制，促進新農村建設和統籌城鄉發展。

堅持加強自身建設，第八。抓好黨風廉政建設。要加強作風建設，依照“三具兩基一抓手”要求，結合全市集中開展的強兩基、重民生、轉方式、促發展”主題活動，抓基層、打基礎上下功夫。要加強干部隊伍建設，不時加強學習和提高，切實增強服務發展的水平和能力。要加強黨風廉政建設，時刻堅持清醒的頭腦，把黨風廉政建設放在重要位置，筑牢拒腐防變的防線，真正做到清正廉潔、勤政為民。

責任重大、任務艱巨。希望大家齊心協力，同志們新時期的國土資源工作。開拓進取，履職盡責，不辱使命，不時提升國土資源管理水平，為加快經濟發展做出新的更大的貢獻。