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市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，今天這次會議。振華同志宣讀了懲辦決定》首先，對受表彰的各單位表示祝賀。忠誠同志宣讀了總體方案》這個方案是市委常委會討論通過的今年平安建設工作的總綱，請同志們認真抓好落實。下面，講三點意見。

一、進一步增強平安建設的緊迫感和責任感，全面掌握形勢。

市委、市政府作出了開展平安建設年的重大決策。一年來，2009年。全市上下發明性地利用這個平臺，圍繞食品藥品、生產平安、交通平安、消防平安、社會治安、公共衛生、公用設施及房屋安全7個重點，深入開展大排查、大整改、大投入、大監管，付出了巨大的努力，做了大量卓有效果的工作。全市排查一般隱患24587項，整改24175項，整改率達到98.3%排大隱患145項，整改115項，整改率達到79.3%累計投入25億元實施了加油站阻隔防爆、高風險燃氣管網平安改造、煤礦開采先進技術推廣、城鄉消防設施建設等一大批防災減災工程，平安保證能力得到較大提升。從嚴查處了一批影響鄉村平安的重大案件，年度重大惡性治安案件實現“零積案”年內發生的50多起交通肇事致死逃逸案全部告破，食品藥品平安形勢進一步好轉，全市各種污染病始終處于散發可控狀態。經過各方面的共同努力，各類事故發生起數下降23.7%死亡人數下降4.4%鄉村平安總體水平進一步得到改善。一年多的實踐證明，以平安建設年為載體提升鄉村平安水平，思路是正確的措施是有力的效果是明顯的必需堅持下去，繼續不時地收獲更多的效果。

也要清醒地看到去年平安建設工作取得的只是階段性效果，總結成果的同時。平安建設仍處于起步階段，平安形勢仍然容不得半點樂觀。從鄉村發展客觀規律講，鄉村生長越迅速，規模越龐大，功能越復雜，平安反而越脆弱。隨同著的快速發展，今后一個時期不安全因素仍將繼續呈增加趨勢，仍處于鄉村平安的高風險期。從自身情況看，平安建設歷史欠賬還比較多，工作基礎依然相當單薄，各種隱患仍然較多存在特別是“328光復路天元商廈火災，提醒我任何時候都不能輕言平安形勢有根本好轉。從平安工作現狀看，一些平安監管職責相互交叉、劃分不清，平安管理盲點、盲區仍然存在平安工作還沒有完全納入政府的工作日程，抓平安憑自覺、隨機性大的問題較為突出。個別企業見利忘義、忽視平安，甚至以損害人民群眾生命平安來謀取利潤。整個社會平安意識不強，自我救護技能普及率依然較低。這些情況標明，平安建設只有起點、沒有終點，平安建設必需貫穿我今后工作的始終。市委、市政府已經決定，平安建設年活動要年復一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把鄉村平安狀況提升到一個新的水平。

二、抓好今年的平安建設年活動，突出工作重點。

繼續著力解決平安領域突出問題，今年平安建設年活動總體要求是以科學發展觀為指導。全面提升鄉村平安保證能力，建立平安整治長效機制，努力提高人民群眾的平安意識，逐步把建設成一個人民群眾有安全感、可以安居樂業、安居守業的平安鄉村。

（一）全面加強隱患排查整改。不可能通過去年一年的工作。力爭把隱患消除在事故發生之前，平安建設的常態工作機制。今年要繼續開展拉網式的隱患排查，組織要更周密，排查要更徹底，整改要更堅決，力爭把現有條件下能夠找到平安隱患一網打盡。整治隱患必需就事論事，逐一研究解決方法，暫時不不具備解決條件的要采取臨時監管處置措施，并及時向上提報，由政府進行高位統籌。同時，更要舉一反三，通過發現一個問題來查找制度方面的缺失，從解決個案問題入手來解決共性問題，努力建立起安全整治的長效機制。今年我要開展九個專項戰役。一是掛牌督辦重大平安隱患，2009年沒有完成整改的今年新排查出來的都要進行掛牌督辦，直至整改到位。二是撤除違法建筑，城區內違法建筑必需應拆必拆，特別是擠占防火通道、壓埋地下管線的要優先予以撤除。三是撤除圍樓廣告，私自設置的以及經過批準但影響安全的圍樓廣告必需無條件撤除。四是治理私拆亂改房屋行為，嚴格禁止私自更改房屋結構，已經更改并且存在平安隱患的必需立即采取整治措施。五是整治火災隱患，特別是六大商圈以及人員密集場所必需整改到位。六是整治食品藥品平安，要召開新聞會，向社會公開許諾，讓整個社會監督，建立舉報重獎制度，對于私屠亂宰行為和黑作坊，要舉報一起、查處一起、獎勵一起。要建立日常檢測、全面普查相結合的食品藥品抽檢制度，增加檢測頻率、擴大檢測范圍，使之長效化、常態化，檢測結果要逐月向社會公布。七是實施交通平安整治，嚴厲打擊交通違法行為，通過行之有效的宣傳教育和嚴管嚴罰使遵章守紀成為我鄉村的習慣。八是集中開展追逃行動，要形成這樣一種氛圍，犯了罪就得伏法，怕懲治就別犯罪。九是開展學校幼兒園平安專項整治。各級政府必需保證孩子的平安，這是責任。

（二）抓好鄉村平安能力建設。平安能力是確保鄉村平安的關鍵環節。這么多年的經驗標明。一個不可忽視的原因就是投入缺乏，防災、減災、救災設施欠賬嚴重，達不到最基本的平安保證條件。平安能力的欠賬，都是要命的帳。這個問題上，千萬不能抱僥幸心理，一定要下決心投入，舍得花錢買平安。今年，各方面都要對所在領域的平安設施欠賬進行一次全面排查，然后分清輕重緩急，該補的補、該建的建、該改造的改造。這里我強調幾個重點：一是水源地生態濕地建設，石頭口門濕地要達到20平方公里，新立城濕地要達到5平方公里，通過濕地來凈化水質、保證供水平安。二是加快燃氣高危管網改造，年內改造不了要實施24小時巡檢、死看死守，確保不發生大的事故。三是加強消防能力建設，城區消防設施必需跟上城市擴張的步伐，農村90%鄉鎮和行政村要實現“一鄉（鎮）一站一車”一村一泵一隊”四是加強各類礦山平安設施建設，生產礦井巷道非木支護率要達到80%以上，礦井平安質量規范化達到50%以上，不達標的堅決關閉。五是推廣加油站阻隔防爆技術，城區平安距離缺乏的82個加油站要逐一落實責任，限期進行整改，完不成整改任務要予以關停。六是繼續實施天網工程，全年要再上2.5萬個監控探頭，重點區域、重點街路和敏感部位要實現全覆蓋。七是建設人工增雨防雹二期作業系統，力爭所有雹線都能配備防雹設施。八是啟動實施伊通河城區段綜合整治工程，力爭用三年時間達到200年一遇防洪標準。

（三）做好突發事件的應急處置工作。平安建設要堅持預防為主。難免哪個環節出現紕漏。關鍵在于我要有足夠的應急處置能力，能夠有效地防止事故升級，把損失控制在最小程度。今年要突出抓好六件事：一是努力提高各種應急預案的操作性，應急辦要把各項預案演習一遍，確保緊急事項發生時，大家知道誰來做、怎么做、做什么。此基礎上，要抓好平時演練，讓大家熟練掌握。二是提高鄉村救援反應能力。要努力克服交通日漸擁堵的困難，力爭主城區110119接警5分鐘內到達現場，120急救15分鐘內到達現場。城區急救站都要進駐消防站，提高公共設施的使用效率，縮小救助半徑。110119120鄉村的生命線，要想盡各種方法來力爭縮短救助時間。三是做好應急資源的普查和整合，對全社會掌握的各類應急資源，特別是可以調動的人力資源、各種救援設備，都要摸清家底，確保應急狀態能夠拉得出、用得上。四是完善應急救援聯動協調機制，要認真分析和解剖“328天元商廈火災撲救的處置過程，從中積累有益經驗，確保各部門協調順暢、步伐一致、配合有力。五是確保信息疏通，各部門、各單位發生重大突發事件，必需嚴格按規定時間和順序報送信息，相關領導必需第一時間趕赴現場，抓好協調指揮，體現政府行為。六是建立健全公眾溝通機制。要依照及時主動、正確引導、遵守紀律的原則，做好突發事件信息。突發事件新聞報道國家規定由政府統一布置，既保證老百姓的知情權，又保證突發事件的處置穩妥有序，希望新聞單位能夠遵守相關規定。

三、確保平安建設年活動取得效果，加強組織領導。

不只是社會問題，平安建設。也是政治問題。各級黨委、政府乃至各個方面，必需把平安建設作為硬任務擺上突出位置，精心組織、全力推動、一抓到底、務求實效。第一，認識要更強化。發展是第一要務，但發展必需以平安為前提，什么都不是不講安全的理由。經濟抓得再好，平安出了問題就會一票否決，一丑遮百俊。各級領導干部都要深刻認識平安工作的極端重要性，用鐵的手腕和決心，堅決遏制重特大平安事故的發生。第二，職能要更突出。政府工作重心要往社會管理和公共服務上轉，特別是要往公共平安方面轉。公共平安要作為政府最重要、最核心、最突出的工作之一，必需拿出足夠的精力和資源來抓好這件事。否則，就是政府失職，甚至是瀆職。平安和經濟社會是可以協調發展的其中體現著我領導干部的水平。現在各項事業都在快速發展，越是這樣我越要把安全抓好。連平安都保證不了就不要奢談發展。第三，責任要更明確。要把平安責任層層分解落實，讓每一項具體任務都有明確的責任主體、任務指標、考核規范。需要強調的政府對平安工作負有監管責任，企業則是主體責任、第一責任。生產要服從安全，不安全決不能生產。絕不允許任何企業以損害人民健康、甚至犧牲職工生命謀取利益。曾經講過兩句話，一是絕不要帶血的GDP二是平安監管上，寧聽罵聲，不聽哭聲。第四，執法要更到位。絕不允許降低平安準入門檻、絕不允許違規通融。發生責任事故，不只要依法追究企業責任，監管部門的責任也不可推卸，要么是有問題沒有發現，要么是發現問題卻沒有管，或者沒有管到位。這里特別強調一點，對于存在隱患，不只要下發整改通知，而且要監督落實到位，否則也是瀆職。第五，要動員社會力量。要繼續開展形式多樣的平安宣傳教育活動，提高全社會對鄉村公共平安的認識。讓更多的市民掌握自我救護知識。要建立平安隱患特別是食品平安獎勵舉報制度，動員整個社會參與平安隱患的排查和整改，最終讓安全隱患在這個鄉村無所遁形。