導(dǎo)語：依法行政工作大會結(jié)束講話詞一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

國務(wù)院剛剛召開的全國依法行政工作會議，總結(jié)了《全面推進依法行政實施綱要》以來取得的成績和經(jīng)驗，分析了依法行政工作面臨的新情況新問題，提出了進一步加大《綱要》實施力度，全面推進依法行政，努力實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的工作重點和和保障措施，希望全市各級各部門高度重視，認真落實，把我市的依法行政工作提高到一個新的水平。

近年來，特別是《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》以來，我市緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，以強化制度建設(shè)為抓手，努力創(chuàng)新工作方式，切實加大工作力度，依法行政工作取得了新的成效，有力地推動了法治政府建設(shè)進程，促進了全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。年以來，我市連續(xù)四年被省政府評為全省依法行政工作先進單位；年月，我市作為省唯一城市在國務(wù)院召開的全國市縣政府依法行政工作會議上作了經(jīng)驗交流；年月，全省第一次政府法制工作座談會在我市召開，對我市的依法行政工作給予了充分肯定。

概括近年來全市的依法行政工作，主要呈現(xiàn)出以下特點：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員依法行政意識明顯增強。通過建立完善日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、法制講座和領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等學(xué)法制度，開展了廣泛的依法行政教育培訓(xùn)活動，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、依法行政意識和依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強。制定出臺了《晉城市人民政府重大行政決策規(guī)則》，界定了重大行政決策的范圍，從聽取意見、專家論證、合法性審查、集體討論、實施情況后評價等方面明確了程序性要求，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制得到落實，行政決策正逐步納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。市政府聘請6名法律專業(yè)人員，成立了市政府法律顧問組，為政府重大行政決策、涉法事務(wù)處理和其它依法行政工作提供法律服務(wù)。聘請16名具有較高的政治素質(zhì)，掌握必要的法律和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，熱心公益事業(yè)，辦事公正，敢于堅持原則的社會各界人士，擔(dān)任市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強化了對行政機關(guān)的社會監(jiān)督?？梢哉f，依法行政已經(jīng)不再只是一個理念、一個口號和一般性的工作要求，而正在成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的行為準(zhǔn)則。

二是行政管理體制改革創(chuàng)新步伐有效加快。積極推進簡政放權(quán)，在多次清理的基礎(chǔ)上，對符合法律、法規(guī)規(guī)定的395個行政許可事項和33個非許可審批事項向社會進行了公示，并全部進入政務(wù)大廳集中辦理，實行“一站式服務(wù)”、“一個窗口對外”。積極創(chuàng)新依法行政的保障機制，推行完善了政府集中采購、國庫集中支付、公務(wù)員工資統(tǒng)發(fā)、建設(shè)工程統(tǒng)一招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易等制度。強化了行政程序建設(shè)，加大了政務(wù)公開力度，推進了電子政務(wù)建設(shè)，完善了行政服務(wù)責(zé)任體系。政府應(yīng)急管理工作提上議事日程，應(yīng)急管理體系初步形成。通過這些改革創(chuàng)新舉措，全市各級政府和政府部門的依法行政活力得到激發(fā)，動力有效增強。

三是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。建立健全了行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度。市、縣兩級政府重新依法確認了行政執(zhí)法主體，并通過政府公告方式向社會進行了公示，其中市政府2006年以來分三批確認并公告行政執(zhí)法主體73個；作為省換發(fā)新版行政執(zhí)法證件試點城市，圓滿完成了新版行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。界定明確了行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限進行了重新界定，開列了一張500多頁50多萬字的行政執(zhí)法“權(quán)責(zé)清單”，在晉城政府網(wǎng)站進行了公告。2009年，結(jié)合政府信息公開，市政府對行政機關(guān)的行政職權(quán)進行了再次界定。注重創(chuàng)新政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督。制定出臺了《晉城市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，通過網(wǎng)上民意調(diào)查、行政執(zhí)法案卷評查，以及對不當(dāng)或違法行政行為進行專項監(jiān)督檢查等途徑，加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度；制定出臺了《晉城市重大行政處罰決定備案辦法》，強化了對重大行政處罰行為的監(jiān)督檢查；建立了行政審批電子監(jiān)察平臺，強化了對行政審批流程和時限的監(jiān)督。

四是規(guī)范性文件制定程序進一步嚴格。遵循“控制文件數(shù)量、規(guī)范制定程序、提高文件質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，對市政府、市政府辦公廳和市政府工作部門擬出臺的規(guī)范性文件，啟動了立項審核、公開征求意見、組織聽證等有關(guān)程序，由市政府法制部門進行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性前置審查。2006年以來，市政府法制機構(gòu)共審查市政府和政府工作部門擬出臺的規(guī)范性文件草案134件，其中準(zhǔn)予出臺119件，不予出臺15件。市政府和政府工作部門出臺的規(guī)范性文件沒有出現(xiàn)違反上位法的現(xiàn)象，有效地維護了法制統(tǒng)一，推進了行政決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。對縣（市、區(qū)）政府出臺的規(guī)范性文件，也堅持做到了有件必備、有備必審、有錯必糾。

五是行政復(fù)議正在成為解決行政爭議的主要渠道。針對近年來行政糾紛不斷增多的實際，充分利用行政復(fù)議這一解決行政爭議、化解行政糾紛的法定機制，引導(dǎo)行政相對人以理性、合法的方式表達利益訴求，取得了積極成效。各級行政復(fù)議機關(guān)加大宣傳力度，敞開復(fù)議大門，積極主動地受理行政復(fù)議案件。自主開發(fā)了行政復(fù)議網(wǎng)上辦理程序，在全國首家開通了從申請、受理、審查，一直到最后做出復(fù)議決定的行政復(fù)議全程網(wǎng)上辦理通道。制定出臺了《晉城市行政復(fù)議聽證規(guī)則》和《晉城市行政復(fù)議調(diào)解辦法》，啟動實施了行政復(fù)議案件集體討論制度，提高了行政復(fù)議辦案質(zhì)量。通過這些措施，行政相對人對行政復(fù)議愈加認可，95%以上的行政復(fù)議案件做到了“案結(jié)事了”，既維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也保障了行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán)。

總之，近年來全市依法行政工作扎實推進，使行政決策機制進一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督體系進一步健全，行政人員依法行政能力進一步提高，政府公信力和執(zhí)行力進一步增強，確保了國家法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，為全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了有效的法制保障。

在肯定依法行政工作成績的同時，我們也清醒地看到，與上級政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，我市的依法行政工作都還存在一定的差距和不足。突出表現(xiàn)在以下三個方面：

一是思想認識還沒有完全到位。個別地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志還沒有能夠把依法行政作為政府工作的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，有時候甚至把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，一談經(jīng)濟發(fā)展，就決策不講程序，工作不講規(guī)矩，辦事不講原則。需要繼續(xù)提高對依法行政重要性的認識，在健全科學(xué)民主決策機制、強化行政程序建設(shè)、完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理等方面下更大的功夫。

二是職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位。政府職能缺位、越位、錯位的問題還沒有徹底解決，在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能方面還存在管得較多的問題，有時還在自覺不自覺地直接干預(yù)市場主體的微觀經(jīng)濟活動，在履行社會管理和公共服務(wù)職能方面還需要繼續(xù)強化，政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開還有大量工作要做，行政許可集中辦理工作還有待進一步規(guī)范。

三是隊伍建設(shè)還沒有完全到位。個別行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，職能不清、各自為政，以罰代管、重罰輕糾，執(zhí)法隨意、顯失公平的問題還時有發(fā)生。少數(shù)基層行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，有的甚至野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，群眾反映比較強烈。縣級政府法制機構(gòu)普遍薄弱，市、縣政府部門專設(shè)法制科室的比例不高，不適應(yīng)加快推進依法行政工作的需要。

按照全國依法行政工作會議要求，今后一個時期，全市各級各部門必須堅持以貫徹《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》為主線，以落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《省人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》為契機，按照《晉城市全面推進依法行政規(guī)劃》的總體部署，進一步把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，夯實基礎(chǔ)，突出重點，創(chuàng)新方式，千方百計地努力完成國務(wù)院《綱要》提出的基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的工作目標(biāo)。

在具體工作中，要著力在以下六個方面下功夫：

（一）完善行政決策機制，不斷增強行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度，認真落實政府重大事項決策的規(guī)則和程序，防止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序決策的行為。要認真落實行政決策評估和反饋制度，事前對行政決策的成本、效益及風(fēng)險進行分析評估，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和信息反饋。要繼續(xù)健全行政決策糾錯制度，通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策制定和執(zhí)行中的偏差。

（二）深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步發(fā)揮行政審批大廳的作用，規(guī)范行政審批項目，簡化環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高審批效率，堅決杜絕各種變相許可行為，徹底改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。要進一步創(chuàng)新行政管理方式，推進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，推進政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化方面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效方面轉(zhuǎn)變。要加強對行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織的培育、規(guī)范和管理，充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益等方面的重要作用。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提高行政執(zhí)法水平。要引導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法，依法履行職責(zé)，加大對違法行為的監(jiān)督查處力度，敢于碰硬，敢于動真，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴。要引導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，防止濫用行政處罰裁量權(quán)，堅決杜絕隨心所欲、不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的執(zhí)法行為，堅決糾正辦事拖拉、執(zhí)法隨意，甚至以權(quán)代法、以情代法等群眾反映比較強烈的突出問題。要引導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)文明執(zhí)法,體現(xiàn)溫情人性，使執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化。要加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況的監(jiān)督、評議和考核，嚴肅查處超越法定職責(zé)、亂作為或不履行法定職責(zé)、不作為的行為。

（四）完善預(yù)防和化解行政爭議機制，切實強化構(gòu)建和諧社會的能力。要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)、部門協(xié)調(diào)的行政爭議調(diào)處機制，完善社情民意排查、人民調(diào)解、行政復(fù)議和信訪工作“四位一體”、互相銜接、互相協(xié)調(diào)的工作程序，依法解決好人民群眾涉及行政爭議的利益訴求。要進一步加大行政復(fù)議工作力度，加強行政復(fù)議能力建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議方式，有效地將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層，化解在行政程序內(nèi)部，從源頭上預(yù)防行政爭議的激化，確保社會和諧穩(wěn)定。要認真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，向社會顯示政府依法行政的決心和信心。

（五）強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，有效確保法制統(tǒng)一和政令暢通。要繼續(xù)完善規(guī)范性文件征求意見程序，建立健全規(guī)范性文件公開征求意見制度、專家論證制度、聽證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度。特別是對涉及面較廣、與行政相對人關(guān)聯(lián)度較大的規(guī)范性文件，要進一步加大公開性和透明度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛征求社會公眾的意見和建議。要做好規(guī)范性文件審查、備案工作，對擬以市政府、市政府辦公廳和市政府工作部門出臺的規(guī)范性文件，形成文件草案后必須經(jīng)市政府法制機構(gòu)進行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查，文件公布后要及時向省人民政府和市人大常委會報送備案?？h級人民政府出臺的規(guī)范性文件，要在文件公布后及時向市人民政府和同級人大常委會報送備案。

（六）推進政府信息公開，依法保障公民的知情權(quán)。要認真貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，進一步健全政府信息公開的機制，完善政府信息公開工作考核、社會評議和責(zé)任追究制度。要建立健全政府新聞發(fā)言人制度，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，搭建政府信息公開平臺，暢通政府信息公開渠道，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，讓權(quán)力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享，實現(xiàn)政府與人民群眾的信息互動，努力建設(shè)陽光型政府、服務(wù)型政府。

同志們，依法行政作為現(xiàn)代政府管理模式的一場持久而深刻的革命，不僅是當(dāng)代世界各國所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是人類社會從專制走向民主、從人治走向法治的規(guī)律性總結(jié)。全市各級政府和政府各部門在今后的工作中，要進一步把堅持依法行政作為政府工作的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，切實把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，為落實袁純清書記在我市視察時提出的“突出五個重點，實現(xiàn)五個跨越”目標(biāo)要求，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、富裕文明、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新興現(xiàn)代化城市提供有效的法制保障。