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一、十一五”全市平安生產工作取得了明顯效果

市委、市政府高度重視平安生產工作，十一五”以來。帶領全市各級各部門認真貫徹落實上級重大決策安排，以科學發展觀為指導，以服務經濟社會發展為目標，堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，廣泛開展“隱患治理年”和“平安生產年”活動，不時深化平安生產“三項行動”全面加強“三項建設”不時強化平安監管，全市平安生產工作效果顯著，各類事故逐年下降，平安生產控制指標連續5年低于省政府下達的控制指標，為全市經濟社會繼續、快速發展提供了強有力的平安保證，主要體現在以下幾個方面：

逐級落實責任。每年市及各縣市區政府都按要求召開專題會議研究平安生產工作，一是政府高度重視。解決平安生產工作中存在重大問題，將平安生產工作列為各級政府重點工作進行督查；市委、市政府主要領導多次對全市平安生產工作作出重要批示，提出明確要求，多次帶隊現場督促檢查；各級政府認真落實“一崗雙責”規定，督促各相關部門履行平安生產職責。市政府構建以指標控制為核心的責任體制，按“分塊分解、綜合下達、分頭監控、共同考核、統一獎懲”原則，把省政府下達的年度平安生產控制指標層層分解到各縣市區和各相關部門，各地將指標分解落實到部門、崗位、人員，做到橫向到邊、縱向到底，實現了平安生產工作層層有人抓、事事有人管的良好局面。

機構逐步健全。市政府先后出臺了進一步加強平安生產工作的決定》市人民政府平安生產職責規定》市職業病防治五年規劃》關于進一步加強企業平安生產工作的實施意見》等一系列政策、措施性文件，二是平安制度完善。不時建立健全平安生產工作制度。各級各部門把平安生產工作與“轉方式、調結構、促發展、保穩定”有機結合起來，為經濟發展發明了良好的平安生產條件。政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”平安生產工作格局基本形成。完成了市及各縣市區平安監管機構的設置，全市所有鄉鎮均成立了安監站，基本形成了二級機構、三級網絡”平安監管體系。礦山、危險化學品、道路交通、建筑、煙花爆竹等高危行業企業建立了平安工作機構；綜合監管和行業監管職責進一步明確和落實，平安監管力量不時加強。

狠抓專項整治。依照“平安達標，三是加強源頭控制。順序合法，兼顧發展”原則，嚴格高危行業和重點領域市場準入，嚴格實施平安生產行政許可，認真開展新、改、擴建項目平安生產“三同時”審查，未進行審查的一律不得開工建設，未進行竣工驗收的一律不得投入生產。以排查治理隱患為抓手，繼續開展了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工等重點行業領域專項整治。截至2010年底，全市共對13820家（次）企業進行了隱患排查治理，共排查出安全隱患29131條，已整改28386條，整改率97.4%排查治理市、縣掛牌督辦的重大隱患29條，整改率100%各地累計落實整改資金2736萬元。五年里共關閉退出小煤礦51對、非煤礦山220家、取締不安全不環保的化工企業20家、關閉不具備平安生產條件的煙花爆竹企業41家（其中，僅2010年依照省政府煙花爆竹行業有序退出的相關規定，全省率先有序穩定完成了22家煙花爆竹生產企業的退出任務）通過狠抓專項整治和整頓關閉工作，提升了企業平安生產條件，促進了重點行業和領域平安形勢的繼續好轉。

實現科技支撐。各級平安監管部門的工作經費逐年增加，四是加大保證投入。專業監管設備逐年增配。此基礎上，市財政每年還安排十多萬元的獎勵經費，用于獎勵年度平安生產先進單位。本著“企業自籌、政府投入、爭取貼息”方法，加大對重大平安隱患治理的經費投入；企業平安生產費用提取、平安生產風險抵押金繳存得到落實。截止2010年末，全市共提取平安生產費用8376.8萬元、繳存平安生產風險抵押金5346.3萬元。政府、社會、企業通過加大投入來提高實質平安的意識得到進一步強化，通過實施“科技興安”戰略，強化科技進步對安全生產的促進和保障作用。目前，全市已建成3個三級平安教育培訓機構、1個乙級資質平安評價機構，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業組建了平安生產專家組；寧國、宣州區、郎溪縣已開通平安生產視頻監控系統。同時，扎實推進先進實用技術的推廣應用，先后多次召開現場觀摩推進會議，不時推廣應用非煤露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝和機械濕式除塵、地下礦山機械通風、加油站阻隔防爆、客運車輛GPS定位等先進實用技術，真正從源頭提升了平安保證能力。

廣泛開展培訓。廣泛通過各類媒體積極開展平安生產宣傳活動，五是強化宣傳教育。每年堅持開展“平安生產月”活動，以平安文化進企業、進社區、進學校、進鄉村、進家庭等為主陣地，深入開展平安教育“五進”活動，普及平安知識，全社會營造了關愛生命、關注平安”良好氛圍。廣泛開展平安生產各類崗位知識培訓，不時提高從業人員平安意識和平安操作技能。十一五”期間，全市累計培訓企業主要負責人、平安員、特種作業人員15000余人（次）

加強隊伍建設。市政府高度重視生產平安事故應急救援體系建設，六是完善應急管理。把加強應急救援體系建設作為平安生產監管的重要內容，列入了市政府與各縣市區、市直各部門簽訂的平安生產目標責任書，并進行年度考核。市直相關部門均成立了以局長為主任，分管局長為副主任，各科室相關人員為成員的市平安生產應急救援辦公室，統籌和組織全市平安生產應急救援工作。市大中型企業也均成立了應急處置工作領導小組。各地進一步完善了政府、部門、企業應急救援預案，分級響應機制不時健全，各類救援力量初步實現整合共享，市及縣市區、鄉鎮、企業以及社會聯動的應急救援機制基本形成。以市消防支隊為依托，建立了危險化學品應急救援隊伍，成立了廣德、涇縣兩支專業礦山救護中隊，大多數礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位均已成立兼職救護隊，應急救援力量得到加強。

嚴厲責任追究。根據國務院493號令及《市政府平安生產職責規定》要求，七是嚴肅事故查處。依照“四不放過”原則，嚴肅查處責任事故，對相關責任人給予黨紀政紀獎勵和經濟處罰，直至追究刑事責任。十一五”期間，全市工礦商貿共發生事故142起，死亡164人，其中，較大事故5起，死亡15人。目前，已結案138起，事故罰款1545萬元，追究事故責任人563人，對34名行政責任人做出了刑事、經濟、黨紀和政紀處理。

十一五”以來全市平安生產堅持了總體穩定、繼續好轉的發展態勢，通過全市各級、各部門的不懈努力。實現了三個顯著下降。一是事故總量顯著下降。2010年全市共發生各類平安生產事故760起，比2005年的1531起減少771起，下降57.1%二是事故死亡人數顯著下降。2010年全市事故死亡人數201人，比2005年的285人減少84人，下降29.5%三是相對指標顯著下降。全市生產總值比2005年翻了一番多的情況下，億元GDP生產平安事故死亡率下降27.2%工礦商貿從業人員十萬人死亡率下降37%煤礦山百萬噸事故死亡率下降8.92%道路交通萬車死亡率下降29.68%這些效果來之不易，市委、市政府高度重視、堅強領導的結果;全市各級、各部門齊心協力、真抓實干的結果。此，代表市政府向全市平安生產工作戰線上的同志們多年來的辛勤工作和無私奉獻表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、超前謀劃，認清形勢。統籌安排好“十二五”平安生產各項工作

全市平安生產工作雖然取得了顯著效果，過去的五年。但與市委、市政府要求和廣大人民群眾期望相比還存在著一定的差異。目前我市正處在經濟快速發展時期，處在生產平安事故易發多發的特殊時期，平安生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻。突出表示在一是事故總量仍然過大。較大事故尚未得到有效遏制。十一五”雖然實現了事故起數和死亡人數“雙下降”但平均每年仍有220多人在各類事故中喪生，平均每年發生較大事故3起。二是平安生產基礎仍然單薄。粗放的發展方式沒有根本轉變，大量潛在事故隱患亟待排查整治。雖然每年全市重點行業領域排查出各類隱患數千條，但仍有隱患尚未得到根本治理，已經治理的隱患，有出現反復的可能，新的隱患還在不時滋生，隨時可能釀成平安事故。三是企業主體責任尚未落實到位。從業人員平安素質亟待提高，同類事故反復發生，盲目施救造成事故擴大現象也時有發生。平安投入機制不健全，平安生產條件得不到保證，片面追求經濟效益和產量，大量的小企業生產環境惡劣、技術裝備水平差，缺乏必要的平安保證。四是非法違法生產經營建設行為屢禁不止。礦山行業的違規開采、煙花爆竹的非法生產、建筑施工方面的違法建設現象依然存在有的還釀成了事故，甚至還發生了較大事故。五是平安監管機構隊伍不夠健全，基層平安監管力量單薄。基層平安監管力量嚴重缺乏，目前，縣級平安監管機構人員平均缺乏10人，鄉鎮（街道）平安監管人員近60％為兼職，難以適應高強度、廣覆蓋的監管工作需要。六是事故控制難度越來越大。經濟在快速增長，平安生產事故控制指標在逐年壓縮，客觀上增加了事故控制的難度。拉動內需、增加投資的背景下，市重點工程項目增多，建設進度加快，給平安生產帶來一定的壓力，特別是進入新的發展階段，平安生產的深層次矛盾不時顯現，面臨的壓力不時加劇，治大隱患、防大事故的任務仍然繁重。

要認真進行總結分析和科學謀劃，針對以上問題和困難。制訂得力措施，不時加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，努力降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，為經濟社會發展發明良好條件。

堅持平安發展理念，十二五”時期全市平安生產工作總體要求是以科學發展觀統領平安生產全局。堅持“平安第一，預防為主，標本兼治，綜合治理”方針；深入開展平安生產執法、治理、宣教活動，不時加強平安生產法制體制機制、保證能力和監管監察隊伍建設，推進平安規范化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高實質平安水平和事故預防與應對能力，推動平安保證型社會建設，促進平安生產狀況根本好轉。

規范的平安生產法治秩序基本形成，總體目標：2015年。平安監管與執法能力明顯提高，平安生產法規規范體系、技術支撐體系、應急救援體系、政策保證體系、培訓和宣傳教育體系進一步健全完善，企業平安生產主體責任有效落實；生產平安事故和職業病得到有效防范。初步打算：2015年億元GDP生產平安事故死亡率比2010年下降30％以上，工礦商貿從業人員10萬人生產平安事故死亡率下降20％以上，煤礦百萬噸死亡率下降30％以上，道路交通萬車死亡率下降30％以上，較大以上事故起數控制在年均2起以內，力爭不發生重大以上事故，各項控制指標不突破省控指標。

推進平安生產長效機制建立；著力加強企業平安管理工作，主要任務是著力加強平安生產法制體制機制建設。提高實質平安水平；著力推進平安科技進步，提升平安生產技術支撐能力；著力抓好重點行業和領域的平安整治，有效防范生產平安事故；著力加強職業危害監管防治工作，創建平安健康作業環境；著力加強應急救援體系建設，提升事故災難預防預警和應急處置能力；著力健全和完善平安生產政策體系，發揮經濟政策的支撐引導作用；著力加強平安生產監管機構和監管隊伍建設，不時提升平安監管行政執法效能。

三、狠抓落實，強化監管。確保實現“十二五”平安生產良好開局

建黨九十周年大慶之年，2011年是十二五”開局之年。也是實現全市平安生產狀況根本好轉目標的起步之年。今年全市平安生產工作總體思路是以全面落實國務院《通知》和省政府、市政府《實施意見》為核心，以強化企業平安生產主體責任為重點，以繼續深入開展“平安生產年”活動為抓手，加強基礎工作，加強責任落實，加強依法監督，加強支撐體系建設，力爭事故總量、事故死亡人數、較大事故起數持續下降，實現全市平安生產形勢繼續穩定好轉。圍繞今年的目標任務和全省平安生產會議精神，要著力抓好以下九個方面工作：

（一）全面落實企業主體責任。國務院《關于進一步加強企業平安生產工作的通知》針對當前平安生產中存在突出矛盾和問題。今后一段時期做好平安生產工作的綱領性文件。必需充分領會和掌握《通知》主要精神，突出企業責任主體，全面加強管理，加大資金投入、完善政策措施、推進技術進步、健全救援體系、嚴格平安監管、嚴肅責任追究、推進經濟發展方式轉變，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”企業平安保證體系，努力預防和減少事故，切實把經濟發展建立在平安生產有可靠保障的基礎上，促進全市平安生產形勢實現根本好轉。

（二）抓基層強基礎深化三個延伸。班組、社區和行政村是平安生產的前沿陣地。向班組延伸。把平安生產工作重心下移至現場、關口前移至班組。今年要深入組織開展創立“平安班組”和“平安示范企業”活動。向社區延伸，要以創建“平安社區”活動為抓手，強化社區平安意識，推進社區平安能力建設，爭創由國家命名的平安社區”向行政村延伸，要健全和完善行政村平安生產信息員制度，明確責任，落實措施，年底評選一批“優秀鄉鎮平安監管干部”和一批“優秀村平安生產信息員”予以懲處，引導基層強化平安監管工作，完善平安監管網絡。

（三）積極開展平安達標升級活動。省政府要求今年全面組織開展企業平安規范化達標升級活動。市2011年相關行業企業平安達標指標已經下達給各縣市區和相關部門。今年年底前我市要完成金屬非金屬礦山達標企業90家，完成危險化學品生產企業達標25家，完成非高危行業達標企業9家，這項工作已納入了今年的平安生產目標管理考核內容，剛才已與各縣市區和相關部門正式簽訂了責任書。必需高度重視這項工作，依照國家公布的企業平安生產規范化基本規范》和省、市開展達標升級活動實施意見，制定外地具體達標工作規劃，實施分類指導，嚴密組織，規范評審。根據國家規定，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、平安生產許可證并責令限期整頓；對整改逾期未達標的地方政府要依法對其予以關閉。

（四）深化監管。以礦山開采、建筑施工和煙花爆竹生產經營等為重點，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備平安生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為。進一步加大非法違法生產經營建設行為的獎勵力度，該關閉的堅決關閉，該停產的堅決停產，該處罰的堅決處分到位，該追究法律責任的就決不姑息。特別是要以“打非治違”專項行動為抓手，繼續抓好煙花爆竹生產企業有序退出工作。去年我全省率先完成了任務，今年省政府下達給我市有序退出指標1家，已分解下達給廣德縣政府，請廣德縣政府按時限要求完成有序退出任務。除此之外，省政府還有具體要求，就是對年銷售收入1500萬元以下的煙花爆竹生產企業發生一次死亡l人及以上平安生產事故的立即實施停產關閉；對年銷售收入1500萬元及以上的煙花爆竹生產企業發生一次死亡3人及以上平安生產事故的立即實施停產關閉。也就是說今年煙花爆竹行業不能發生生產平安事故，發生事故就要關閉。各級政府及相關部門一定要切實落實責任，加強平安監管和檢查，確保煙花爆竹行業平安穩定。

（五）深化重點行業領域平安專項整治。深入貫徹落實重大隱患掛牌督辦制度，加強隱患排查治理，落實隱患整改措施、責任、資金、期限和預案，減少平安隱患。煤礦行業要始終抓住瓦斯綜合治理和水害防治這兩個重點，強化工程技術措施和嚴查嚴管，著力推進煤礦整頓關閉，繼續完善地方煤礦正常退出機制，落實煤礦領導干部下井帶班制度。非煤礦山要加快淘汰落后，關閉整合一批小型金屬與非金屬礦山，強制推行規范性化開采。煙花爆竹行業要對暫時保留的企業推廣新技術，改造舊設備，減崗減人，關鍵工序做到自動控制、阻隔防爆。突出開展以防“三超一改”反“三違”和查禁違規使用氨酸鉀為重點的專項治理。危險化學品行業要嚴把平安準入關，消除危及公眾平安的重大隱患，加快危險工序的自控化改造步伐，強化運輸、倉儲環節的監管。職業健康工作要進一步理順監管職能，加強隊伍和裝備建設，對重點行業、重點工藝按規范進行生產，開展職業危害專項治理。建筑施工行業要深入推進建筑施工平安質量規范化工作，加強對建筑施工現場重大危險源的平安監控。民爆行業要全面推行從設計、試驗、生產、運輸到貯存、銷毀等各環節的平安生產閉環管理，突出抓好高危工種和易發事故環節的平安監控。交通運輸要強化遏制較大以上道交事故的對策措施，下功夫解決影響交通平安的重難點和“瓶頸”問題。消防平安要全面排查人員密集場所、高層地下、建筑工地等的火災隱患，努力構筑“防火墻”工程。此外，教育、旅游、質監、水務、農機、電力等部門都要結合行業實際，認真組織開展平安生產專項整治和隱患排查治理活動。

（六）加大事故查處和責任追究力度。嚴格事故查處和“問責”制度。凡工礦商貿發生一起3人以上較大事故的縣市區政府主要負責人要向市政府作書面檢查。嚴肅追究有關人員的責任。所有較大以上事故查處結果都要向社會公告，接受人民群眾監督。要更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題，有效防止同類事故的反復發生；要更加注重查處事故涉及的失職讀職和腐敗行為，有力推動平安責任落實。

（七）加大平安投入。提高平安費用提取下限規范，加強對平安費用提取和使用情況的監督檢查。進一步完善全員平安風險抵押金制度，實行平安生產風險抵押金逐步向平安生產責任平安過渡。要加大投入，切實加強平安監管監察基礎設施建設和裝備配備，依照國家和省里下發的有關規范要求，全面提升基礎保證和裝備配備水平。要加強應急管理機構建設，不時完善平安生產應急救援預案，進一步整合應急搶險救援資源，加強性能可靠、機動性強的應急裝備配備，加快專業化應急救援隊伍建設，強化應急演練，提高事故搶險救援能力和群眾自救互救能力。

（八）進一步深入開展平安生產宣傳教育。深入開展以“平安責任、重在落實”為主題的第10個全國“平安生產月”系列活動和“安康杯知識競賽”活動。大力宣傳平安生產法律法規和安全知識，積極營造“關注平安，關愛生命”社會輿論氛圍。要創新宣教模式，引進遠程平安教育管理系統推進平安生產教育的網絡化，實現更加廣泛的宣傳；大力推動平安發展理念、平安法律知識和安全常識“五進”活動，扎實推動平安文化建設、平安誠信建設和平安社區建設。要繼續抓好企業負責人、平安管理人員、特種作業人員的培訓，推進企業全員平安培訓，嚴格執行持證上崗、培訓合格上崗制度。要探索、創新培訓方法，嚴格培訓順序，加強培訓管理，提高培訓質量，杜絕流于形式。