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同志們

主要是貫徹落實3月2日全省加強災后恢復重建監督管理工作會議精神，今天在這里召開全縣災后恢復重建項目推進與監管工作會議。分析我縣當前災后重建工作情況，研究解決工作中存在困難和問題，全力加快重建進度，切實搞好項目監管，確保“三年重建任務兩年基本完成”前面，縣發改局、財政局、監察局、審計局、規劃和建設局分別作了很好的發言；剛才，張縣長講了很好意見，完全贊同，特別是宋興平組長講了很好的意見，提出了嚴格的要求，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，講四點意見。

一、統一思想，認清形勢。

省重建委在成都召開了全省加強災后恢復重建監督管理工作會議。省委常委、常務副省長魏宏同志列席會議并作重要講話，3月2日。省政府秘書長、辦公廳主任于偉同志主持會議，6個重災市州、51個重災縣（市、區）政府主要領導和省政府有關部門主要負責人列席會議。會上，通報了檢查發現的災后恢復重建問題和國家審計署跟蹤審計發現的問題。魏宏常務副省長在講話中強調，要進一步強化監督管理措施，切實加強對存在問題的整改，確保災后恢復重建工作順利推進。對下一步災后恢復重建監督管理工作，要求災區各級政府要抓緊研究整改單薄環節，下大力氣抓緊抓好監管工作，確保投資項目如期完成，確保重建資金高效平安使用，確保災區建筑質量平安，確保對口支援務實高效，確保災區民生繼續改善。省審計廳、監察廳、發展改革委、住房和城鄉建設廳、財政廳和省政府督辦室，分別就去年以來全省災后恢復重建監督管理工作的有關情況進行了認真通報，特別是對審計監督、行政監察、督促檢查等工作中的突出問題，一針見血，絲毫不留情地給予指出，直接點到市州、點到縣區、點到項目，提出了意見建議。會后，馬華市長立即召集廣元7個縣區的參會人員召開緊急會議，要求回來以后，必需立即召開好重建委會和重建監管工作會議，抓好會議的貫徹落實。

全縣各級各部門特別是座各位的共同努力下，縣的災后恢復重建工作。工作進展順利，效果十分明顯。前面張縣長已經進行了總結。這是大家夜以繼日、超凡工作的結果，大家艱辛努力、辛勤付出的結果，此，代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！同時，大家也要清醒地看到縣災后恢復重建工作也還存在不少突出問題，有些問題是全省共性的問題，有些是個性的問題。一是資金滯留較多。全縣已到位各類災后恢復重建資金31.5億元，撥付進來的只有14.7億元，僅占到位資金總額的46.6%比全省低11.1個百分點、比全市低17.4個百分點。依照3月2日會上魏宏常務副省長和省財政廳黃錦生廳長的要求，凡是撥付不出滯留資金的將全部收回。一定要高度重視。二是項目推進緩慢。依照“三年重建任務兩年基本完成”要求，今年9月底前，縣必需完成恢復重建任務的90%以上。目前除教育、衛生項目進度較快外，市政設施、農村建設、基層政權、水利交通、文化影視、社會保證和福利等項目進度都較為緩慢。特別是補助資金在500萬元以上的119個重點項目，現在開工建設的只有48個，差不多60%以上的項目沒有開工。有的項目雖然開了工，但推進不快。像縣人民醫院在去年初就審定了但進展十分緩慢。三是項目監管任務繁重。從3月2日會上通報的全省災后恢復重建項目看，流露出的問題很多。有資金管理上的問題；有項目建設施工方面的問題，也有中介機構選擇的問題。這些問題涉及項目規劃、設計、施工、招投標、資金等各個方面，有些問題驚心動魄。從我縣的情況看，重建中的問題也不容忽視。如違反基本建設順序，審批手續不完備的問題比較突出和普遍；質量控制不夠嚴格，建設單位偷工減料，監理單位監而不理，業主代表監督不夠；資金管理不規范，大量的資金沉淀在縣財政和業主單位；招投標領域圍標、串標、轉包等問題屢禁不止；項目竣工驗收組織不規范。由于災后恢復重建項目監管量大面廣，許多問題極為隱蔽，特別是一些人為的問題，慣例檢查很難發現，監管工作面臨極為復雜的形勢。發現問題的目的就是要解決問題。存在問題而發現不了就會嚴重影響決策、影響工作。前面指出的這些問題，務必高度重視，認真研究解決，更好更快地推動重建工作。

今年是災后恢復重建的決勝之年。災后恢復重建是今年的核心工作，依照“三年重建任務兩年基本完成”目標。全縣各級各部門必需隨時把重建工作想在心上、抓在手上、落實在行動上。廣元是全省6個重災市州之一，四縣三區都是重災縣，都在千方百計加快重建進度。雖然也是重災縣，但重建任務不能和青川、劍閣、利州、旺蒼等縣區相比。必需全力加快重建步伐，將工作盡量往前趕，確保災后恢復重建工作各項指標在全市名列前茅。對此，全縣各級各部門務必進一步增強工作責任感和緊迫感，鉚定工作目標，樹立雄心壯志，以更加奮發有為的精神狀態、更加扎實有效的工作舉措，奮力搞好災后恢復重建工作。

二、加快推進，鎖定目標。

必需將災后重建工作作為全縣工作的重中之重，面對繁重艱巨的重建任務。鎖定“三年重建任務兩年基本完成”目標不動搖，進一步明確責任，強化措施，確保重建工作提速推進。

（一）盤清家底。3月5日。會上有關部門對我縣災后重建中存在問題進行了一針見血地指出。現在指出問題不只是為了加快推進工作，更是對我干部最好的維護。從會上通報的情況看，個別鄉鎮、個別部門對本地、本部門的災后重建工作任務不清楚、進度不清楚、目標不清楚，推進十分緩慢。多次講，災后重建工作首先是要盤清家底，如果家底不清，工作單薄環節就難發現，措施就不可能有針對性，工作就會停滯不前；只有盤清家底，才干對癥下藥、加快推進。每一位分管領導，每一位局長，每一位鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和業主單位負責人，必需要摸清家底，對你所負責、所分管的災后重建情況，要說得清楚、講得明白，始終裝在大腦里面。哪些重建項目已經啟動，哪些已經正式開工，哪些已經完工，哪些還沒有啟動，現在先要做哪些項目，要認真梳理，建立臺賬，做到心中有數、如指掌。

（二）鎖定目標。依照省市有關要求。5?12地震紀念日前必需全面完成特殊黨費資助項目建設，5月底前必需基本完成城鎮住房恢復重建，6月底前必需全面完成農業產業項目重建和農村機耕道重建，8月底前必需基本完成教育、衛生項目恢復重建，9月底前必需全面完成交通項目恢復重建，年底前，除港澳援建、統借統還國外緊急優惠貸款項目外，必需基本完成其余重建項目。各級各部門要鎖定目標任務，逐一研究對策，做到一個項目一張時間表，倒排工期。現在工作已經滯后的要增強緊迫感，早打主意、早想辦法，千方百計增添措施，迎頭趕上；現在工作進度較快的也要認真研究分析可能呈現的情況，將工作盡量往前趕，確保項目實施進度與時間同步。

（三）加快推進。針對重建項目不同的實施情況。采取有針對性的措施，全力加快推進。對未開工項目：要按照“順序不減、時間縮短”要求，認真實施項目并聯審批制度，開辟“綠色通道”切實加快項目前期評估、審批等工作，除上級審批權限的項目外，縣級審批項目一律要在5月底之前完成前期審批工作，6月份實現全面開工。嘉陵江二橋、縣文化影視藝術中心、中學、縣教師進修校、職中、城郊中學、縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、縣勞動人事服務中心、縣社會福利中心、縣公安局綜合業務樓、縣農業服務中心等投資超千萬的項目，分管聯系領導必需拿在手上，隨時跟進，相關部門主要負責人必需作為頭等大事來抓。對在建項目：業主單位要充分發揮主體作用，依法認真履行職責，督促施工單位加強人員的組織力度，全力加快進度。相關部門要加強對磚、砂石等建材的統籌力度和資金、水、電等物資的保證力度；要進一步強化施工現場管理，搞好項目工序布置，以質量、平安、日志三個現場管理為重點，突出項目施工班子、監理人員、甲方代表三到位，做到快而不亂。對已完工項目：業主單位要主動及時完備相關手續，建設、審計等主管部門要密切配合，加強指導，及時依法組織工程竣工驗收，確保資金能夠盡快撥付進來，項目能夠盡快投入使用。

三、確保平安，嚴肅紀律。

認真執行重建政策，政策是生命線、紀律是高壓線。大家一定要嚴肅重建工作紀律。確保實現平安重建，做到重建建起來，干部不倒下”

（一）確保資金平安。管好用好各類災后恢復重建資金。而且關系廣大人民群眾的切身利益，更加關系黨和政府的形象。今年1月27日國家審計署網站公布了汶川地震災后重建跟蹤審計結果后，24小時內獲得了近40萬次的點擊量，居當日新聞點擊排行榜第三位。相當局部網民的言辭非常激烈，一些甚至偏激，強烈呼吁政府加強資金監管。近日，總理簽署國務院令，公布了修訂后的審計法實施條例》增加規定了對財政資金運用實行跟蹤審計的范圍，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。3月2日會上，省財政廳黃錦生廳長明確表示將在3月份派出專門工作組，對全省6個重災市州的資金撥付情況進行一次全面檢查。全市四縣三區內，原本就沒有援建省支持，重建資金少，如果再有資金被收回，那怕是幾萬塊錢，那就是失職，無法面對全縣父老鄉親。各級各部門必需嚴格執行救災資金管理各項規定，實行“專戶貯存、專人管理、專賬核算”做到資金封閉運行，專款專用，嚴禁將資金直接撥付給個人，嚴防資金“跑、冒、漏、滴”相關部門要對存在問題逐一研究，拿出行之有效的方法，確保資金不收走一分。

（二）確保質量平安。質量是項目建設的生命。災后重建項目必需嚴把質量關。不管時間過了多久，人到什么地方，如果出現問題都要追究責任。各級各部門在重建工作中，必需嚴格執行項目法人負責制、招投制和《建筑工程抗震設防規范》建筑抗震設計規范》等制度、規范，強化抗震設防設計和施工質量平安管理，不得擅自降低或者提高建設規范。二要嚴格招投標。認真執行招投標順序，對要求公開招標的項目，勘察設計、施工、監理和設備、資料推銷都要公開招標，都要依法簽訂合同。嚴格選擇符合資質條件的施工隊伍，嚴禁設備簡陋、技術力量單薄的施工隊伍進場施工，堅決杜絕沒有資質的施工隊伍通過掛靠等形式施工。加大對招投標領域違法違規的查處力度，從嚴招標事項和競標單位資質審查，加大對掛靠投標、串通投標或轉包、違法分包、低價搶標高價結算等行為的預防處置力度。三要嚴格施工過程管理。進一步明確項目主管部門、施工單位、監理單位各方的責任，加強施工全過程管理，包括施工過程的每一個時段、每一個環節、每一道工序，尤其要加強對隱蔽工程的質量監督。千斤重擔要眾人擔。縣建設局要將所有人員分行業、分鄉鎮進行打樁定位，責任到人，把施工平安責任落實下去。四要嚴格竣工驗收。建設、財政、審計、監察等部門要嚴格竣工驗收，堅決杜絕出現重大平安事故或工程質量問題，確保經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

（三）確保干部平安。災后重建項目涉及的資金金額大、審批權限大、風險也大。劉奇葆書記曾在全省重建會議上講。一種是主觀上想在災后重建中追求利益、謀取利益的人，一種是客觀上在項目審批等環節違反規定的人。各級各部門務必要牢固樹立廉政意識，依法運用好手中的權利，確保所有災后重建項目建成廉政工程。一要健全完善制度。要進一步健全災后重建資金、物資和重建項目管理制度，通過制度管人，確保災后重建資金和重建工程項目管理嚴格規范、運行高效有序，使個別想做手腳的人不能做手腳。二要嚴格實行公開。嚴格執行《政府信息公開條例》對應該公開的信息，必需全面公開，主動接受社會監督，使決策權、審批權、監督權、資源分配權在陽光下運作，促進政府工作公開化、透明化。三要逗硬查處案件。逗硬就是負責的表示。監察、審計、財政等部門要切實抓好災后重建中違紀違法案件的查處工作，嚴密防范通過弄虛作假，套取、騙取資金等趁機發“國難財”腐敗行為，對貪污、挪用、截留災后重建資金的對在工程建設中以權謀私、權錢交易的不管是為個人、還是為集體，不論功勞有好高、苦勞有多大，一律從重、從快、從嚴處置，功是功，過是過，絕不姑息。

四、狠抓落實，強化領導。

（一）嚴格落實責任。春節剛過。認認真真抓好落實。萬縣長要從常務副縣長的角度，搞好牽頭抓總的工作。縣政府各分管領導要結合分管工作，加強對相關部門災后恢復重建工作的組織領導，定期進行督促落實。縣重建辦、民政、發改、財政、建設等相關職能部門要認真履行職責，全力做好相關指導、服務和協調工作。各鄉鎮黨委、政府是災后恢復重建的實施主體、工作主體和責任主體，一把手”必需親自研究、親自解決重建中的難點問題，將每一個項目責任落實到單位，落實到人頭，確保每一個項目有人負責、有人具體抓。

（二）努力形成合力。目前。各級各部門要站在全縣的高度看問題、想事情，自覺服從和服務于重建工作大局，少講局部利益，多講工作大局，少講客觀原因，多想加快推進的方法，努力形成工作合力。有關職能部門要面向基層，下移重心，抽調專門力量，深入鄉鎮，搞好重建工作的指導和服務。有關項目審批和收費部門，要簡化辦事順序，特事特辦，急事急辦，努力提供高質量、高效率的服務。發改、財政、民政、建設、教育、衛生、水務、交通等相關職能部門，要積極向上匯報，盡可能多爭取項目資金，努力為災后恢復重建的加快推進，發明更加良好的條件。

（三）強化督促檢查。今年將繼續把災后恢復重建工作納入年度考核重要內容。定期演講。縣重建辦還要站在代表縣重建委的角度，逗硬加大督促檢查力度。縣委、縣政府兩家督查室要把災后恢復重建作為專題督辦、重點督辦事項，全程跟蹤督辦，定期通報。縣監察局要切實加大效能監察和問責力度，嚴肅追究災后恢復重建工作中的不作為、亂作為行為，加大對效能低下和違規違紀查處力度。對參與非法利益格局和嚴重的瀆職失職冒犯法律的要嚴肅依法處置，確保有序推進。