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同志們

召開全縣保證和改善民生行動現場督辦會，今天。目的通過現場檢查、匯報交流，督查年初確定的五項民生行動的組織落實情況，檢驗民生工程取得的效果，肯定成果，尋找差異，增強信心，加壓鼓勁，動員各級各部門積極行動起來，深入思考、深度研究民生工作，加大力度，加快進度，全面推進民生實事料理落實。為了開好這次會議，前一階段我安排辦公室對民生行動進行了督導檢查，各有關部門、單位也加大了工作力度，趕了一些進度；利用3個多小時的時間，對民生行動的局部工作進行了實地檢查；剛才，住房和城鄉建設局、民政局、衛生局等6個部門對各自工作進展情況作了簡要匯報。總體來看，今年確定的五項民生行已經基本全面啟動，整體進展較好，特別是二中、六中、職教中心、宣傳文化中心、縣醫院綜合大樓、縣城殯儀館、縣城街道改造、城鄉環境整治、永大路生態林節水滴灌、大戰場土地開發整理、灌區渠系砌護及小型水利設施維修等工程建設有序推進，城鎮職工養老安全、居民醫療平安提標擴面、城鎮職工慢特病門診報銷、家電下鄉直補、扶持守業就業、法律援助等惠民政策落實較好，取得了明顯效果。但從工作質量和時間進度來看，與縣委、政府的要求還有明顯差異，主要存在四個不夠：一是思想重視水平不夠。有的鄉鎮、部門的領導重經濟、輕民生，思想麻痹，行動緩慢。全年時間已經過去了將近一半，而一些工作仍然停留在謀劃、啟動階段，嚴重影響了民生行動的整體進度。縣城汽車站、廉租房建設、供排水管線、供熱管網改造、移民區人飲工程、枸杞加工城、農產品倉儲設施等工程進展相對較慢。這里面有客觀因素存在但與一些鄉鎮、部門重視不夠、行動緩慢有很大關系。二是主觀能動性不夠。一些鄉鎮、部門“等、靠、要”思想嚴重，工作主動性不強，遇到困難畏首畏尾、裹足不前，缺乏勇往直前、克難奮進的勇氣和魄力，一味強調客觀困難，致使一些工作懸而未落，呈現了腸梗阻”現象，直接影響了民生工程的順利推進。三是工作發明性不夠。一些部門、單位工作規范不高，方法簡單，往往就事論事、就事辦事，缺乏前瞻性和創造性，沒有把民生行動與推動發展有機結合起來，沒有把辦實事與解民憂有機結合起來，縮小了民生行動的外延和內涵，影響了工作質量和效果。四是資金投入不夠。一些牽頭部門、單位做工作、辦事情“錢”字當頭，過份依賴縣級財政投入，給多少錢辦多少事，不給錢不行動，不積極跑項目、爭資金，致使一些民生行動工作因資金短缺啟動困難、進展緩慢，沒有按計劃要求推進。這些問題必需引起大家的高度重視，采取有力措施，認真予以解決。

簡言之就是人民的生計，民生。百姓的油鹽醬醋茶、衣食住行游購娛，讓人們有學上、能就業、病有醫、老有養，生活幸福，過上好日子。所以說，民生是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語。實施保證和改善民生行動，縣委、政府對全縣32萬群眾的莊嚴許諾，也是各鄉鎮、部門義不容辭的職責，更是縣鄉政府最大的政務。無論困難有多大，確定的事項必需落實不能落空，既定的內容只能增加不能減少，實施的范圍只能擴大不能縮小，完成的規范只能提高不能降低，而且年底交賬，嚴格兌現，沒有余地。希望大家以這次會議為契機，認真反思，查找差異，算好時間賬和任務賬，再鼓干勁，扎實工作，以最大的精力抓好協調，以最硬的舉措推動工作，以最深的感情履行職責，以最扎實的作風執行落實，確保民生行動各項目標任務圓滿完成，向全縣人民交上一份滿意的答卷。下面，就落實民生行動講六個方面的意見：

第一。要圍繞加快發展這個中心，突出固本強基，加快工作進度

發展是基礎、前提，民生問題歸根結底是發展的問題。更是解決民生問題的關鍵。今年縣委、政府確定的五項民生行動，不只涵蓋了生老病死、吃穿住行等群眾生產生活多個方面的內容，而且事關全縣經濟社會久遠發展。各級各部門要牢固樹立“加快發展是最大的政治、改善民生是最大的政績”理念，切實把料理民生實事與發展經濟放在同等重要的位置，高度重視，全力推進。文教衛生方面，要加快二中、六中、職教中心、中小學平安校舍改造及宣傳文化中心、鄉鎮文化站、村衛生室等工程建設，力爭早日建成投入使用，發揮效益，為促進教育、文化、衛生等社會事業發展進步，提升綜合實力夯實基礎、發明條件。特別要緊盯六中、職教中心工程建設，對進度緩慢、可能影響秋季招生的要督促企業采取倒排工期、加大投入等措施加快建設進度，絕不能錯失機遇、影響發展。基礎設施建設方面，要結合黃河金岸和新農村建設，立足久遠，科學規劃，大力推進農村危舊房改造、城鄉環境整治、衛生保潔、人飲工程、供熱管網改造、天然氣供應、鄉村道路改造等工程，力求通過民生行動的料理落實，解決一批影響群眾生產生活和經濟社會久遠發展的突出問題。支農惠農方面，要以農業提質增效和現代農業示范點建設為重點，用足用活產業補助扶持政策，突出政策引導和機制創新，高起點抓好清水河流域土地整理、大青山生態林節水滴灌、硒砂瓜制種基地和蘋果、紅棗冷儲設施等項目建設，著力夯實農業農村發展基礎，實現改善民生與加快發展良性互動。

第二。要狠抓居民增收這個關鍵，突出授人以漁，強化協調服務

只有建立民生工程內生機制，授人以魚不如授人以漁。增加城鄉居民收入是實施民生工程的基礎和原動力。拓寬居民增收渠道，不時增加居民收入，才干從根本上改善民生狀況。各鄉鎮、部門要把增加居民收入作為落實民生行動的關鍵環節，進一步加大工作力度，強化協調服務，積極發明條件，千方百計促進居民增收。就業守業上，要搶抓萬隆公司100萬噸稀土彩鋼板、錦寧公司120萬噸鋁鎂合金項目建成投產和隆基公司2800噸單晶硅項目擴建等大好機遇，加強與企業的聯系對接，采取縣職教中心定點培訓、專業院校合作培訓等形式，廣泛開展城鄉勞動力培訓教育活動，力促廣大城鄉青年和富裕勞動力就近轉移就業。要結合工業園區、物流園區建設和鄉村改造開發，盡快協調解決證照操持、信貸投放等突出問題，加強技能培訓和宣傳引導，積極開發守業項目，培育守業主體，大力發展商貿物流產業，力爭將守業步行一條街和寧新、石空守業基地打造為全區守業就業的工作亮點和示范樣板。要盡快啟動人力資源和勞動力市場建設，認真落實貧困家庭就業扶持政策，發展勞務經紀人隊伍，促進城鄉居民勞務創收。農民增收上，要圍繞枸杞、紅棗、硒砂瓜、生豬等特色產業，以提高產品質量、加快銷售流通為重點，切實加強生產技術指導和市場信息服務，協調擴增信貸規模，大力發展農村專業經濟合作組織，加快特色產業發展，增加“造血”功能，助推農業增效、農民增收，切實把料理民生實事的過程轉變為增強群眾自身發展身手、實現自力更生的過程。

第三。要緊扣以人為本這個核心，突出雪中送炭，確保政策落實

有很大一局部屬于社保體系建設和普惠性惠民措施，社會保證是民生之福、和諧之基。今年確定的民生行動中。這些政策措施的執行落實，將使廣大低收入人群的生活條件得到有效改善，尤其是隨著新農合提標擴面、城鎮職工慢特病門診報銷、城鎮居民大病統籌等保障制度的啟動實施，保證性住房政策落實，以及農村社會養老平安試點工作的逐步推開，社會保證覆蓋范圍不時擴大，保證水平日益提高，千百年來一直困擾老百姓的屯糧防災、養兒防老、攢錢蓋房、存錢救命等突出問題將得到有效解決。對此，黨和政府給予了厚望，廣大群眾充溢了期待。各有關部門、鄉鎮要加強與上級業務部門的協調對接，掌握政策界限，簡化辦事順序，及時兌付補助資金，確保各項惠民政策不折不扣的貫徹好、執行好、落實好。需要強調的民生問題是一個長期的動態的歷史的概念，受經濟發展水平所限，不可能解決現階段所有民生問題，但一定要抓住機遇，積極作為，充分利用好各種政策因素和財政支持，不時健全社保網絡，提高保證水平，促進群眾繼續受益、臨時得實惠。具體工作中，政策界定可能有彈性，但執行落實一定要公正；保證規范可能不夠高，但覆蓋范圍一定要廣，絕不能留有漏洞；雖然現有財力不夠足，但審批兌付一定要及時，力爭使更多的普通群眾享受優質、高效、均等的公共財政陽光。

第四。要依托項目載體這個平臺，突出多元投入，加強資金支撐

需要大量資金投入。今年以來，民生工程任務繁重、任重道遠。縣人民政府在剛性支出大幅增長、收支矛盾更加突出的情況下，繼續堅持新增財力向基層、農村、困難群體和社會事業傾斜，加大民生方面的投入，據初步估算，今年民生方面資金投入已占到縣級財政總支出的36%左右，但目前資金問題仍然是影響工作推進的重要因素。各有關部門要搶抓國家啟動第二輪西部大開發和自治區發展“五優一新”產業、建設十大特色園區、實施10項民生計劃以及落實全國兩會期間與國家有關部委洽談效果等寶貴機遇，加強聯系對接，加大項目編報和資金爭取力度，盡快落實危舊校舍改造、黃河體育中心、人力資源市場建設以及農村公路改造等項目資金，全力爭取自治區對寧新、石空守業孵化基地、宣傳文化中心、生物環保豬舍及其配套項目建設的支持，充分依托項目載體，加大資金投入，為民生實事的料理落實提供強力保證。縣財政要根據工作進展情況，適度加快預算資金撥付進度，支持各鄉鎮、部門開展工作。同時，各鄉鎮、部門也要切實克服等、靠、要思想，積極想辦法、出思路，堅持兩條腿走路，做到多渠道投入，最大限度的發揮和運用城鄉群眾和社會各界的力量，推動民生狀況的不時改善。例如新堡鎮回收利用縣城街道整治工程中拆除的面磚硬化巷道，組織群眾投工投勞整治村容，有效解決了資金短缺困難，擴大了財政投入的倍增效應，取得了良好效果。

第五。要強化質量監管這個重點，突出為民辦事，提升綜合效益

各有關部門、單位要認真履行工作職責，民生工程中有許多是公益性的工程建設類項目。加強工程質量監管，切實為民生項目把好規劃關、質量關和驗收關，做好群眾的當家人。特別是教育、衛生、代建辦等項目實施單位要嚴格依照建設工程質量規范，加強工程規劃設計、建設施工、質量監理等環節的監管，確保工程建設的高標準、高質量推進。今后，凡政府投資建設的公益性項目，項目實施單位主要負責人要對工程質量承擔主要責任，一旦發現重大質量問題，必需嚴格實行工程質量責任追究制，切實做到建一處、成一處，堅決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，真正把公益性建設項目建成群眾滿意工程、經得起歷史檢驗的精品工程。常言道，三分建、七分管”各鄉鎮和有關部門要把公益設施管理使用作為落實民生行動的重要內容，建立健全運行、維護、管理等規章制度，及時落實管理人員和監管責任，堅決杜絕有人建、無人管，國有集體財富毀壞、流失等現象的發生，確保民生公益設施繼續運行，耐久發揮效益。

第六。要堅持追究問責這個原則，突出公信承諾，嚴格督查考核

一項嚴肅的整治任務，實施民生工程。貴在抓落實，重在見實效。縣政府分管領導和各牽頭部門要切實擔負起牽頭抓總的工作責任，明確責任、多方協調，推動工作落實。特別是一些還沒有開展的工作要抓緊進行，確因客觀條件發生變化不能如期實施的可向政府常務會提出變卦內容建議，提交會議研究決定。協辦部門、單位要主動參與、積極配合，充分發揮各自的職能優勢，努力形成各盡所能、齊抓共管的強大合力。各鄉鎮、部門要進一步轉變作風，提高行政效能，滿腔熱情辦實事，迎難而上抓落實，盡最大努力把群眾的事情辦實、辦好。縣委、政府督查室要進一步加大督查力度，特別是隊那些進展緩慢、效果不明顯的民生項目，要跟蹤督查，隨時通報，確保民生行動各項工作順利推進，取得實效。同時，今年要把群眾評價作為檢驗民生行動效果的一項重要標準，不只對各鄉鎮、部門民生行動進展情況進行考核，還要對取得的工作效果和群眾滿意度進行測評，年底結賬、兌現獎懲。對工作質量高、效果好、群眾滿意度高的給予懲辦獎勵，對工作進展慢、實際效果差、群眾滿意意的要嚴肅追究有關人員責任，確保民生行動全面落實，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

政之所行。落實民生行動，同志們民生所在黨性所系。辦好民生實事，使命光榮，意義重大。希望在座的各位一定要做一個有心的人，用心了解社情民意；一定要做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意協助老百姓解決困難。讓我以更加飽滿的熱情、更加充分的干勁、更加富有發明性的舉措，把民生實事辦好、做實，為建設繁榮、富裕、進步、和諧、文明的新做出新的更大的貢獻！