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同志們：

剛才，同志宣讀了市委、市政府《關于年度人口和計劃生育責任目標管理考核情況的通報》，會議表彰了年度人口和計劃生育工作先進單位，市、縣和區分別作了發言。下面，我就做好當前和今后一個時期的人口和計劃生育工作，講幾點意見。

一、堅持與時俱進，不斷提高思想認識

人口與計劃生育是我國的基本國策。經過多年的不懈努力，我市人口和計劃生育工作取得了很大成績，特別是近幾年來，各級深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于人口計生工作的部署要求，加強領導，狠抓落實，人口計生工作取得了新的進展。人口生育率、自然增長率穩步下降，出生人口素質不斷提高，總體上進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。各級人口計生部門和廣大人口計生工作者認真履行職責，充分發揮作用，積極進取，攻堅克難，做了大量富有成效的工作，為促進經濟社會全面協調發展做出了積極貢獻。同時，我們也要清醒地看到，濟南作為省會，人口計生工作的整體水平還不高，個別地方的工作還比較薄弱；部分領導干部對計劃生育工作的緊迫性、長期性、艱巨性缺乏足夠的認識，一些群眾的婚育觀念與現行生育政策的矛盾比較突出；人口計生工作的基礎還不牢固，低生育水平隨時都有反彈的風險，對流動人口的管理還存在盲區等。這些都說明，當前我市人口計生工作面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨，不能有絲毫的松懈和麻痹。

當前，國際國內形勢正處在大發展、大變化、大調整的重要階段。人口計生工作要適應新形勢、實現新發展，要求我們必須以更寬的視野、更高的層次來審視人口計生工作，努力在思想認識、境界標準上達到新的水平。人口問題的本質是發展問題，人口多、底子薄是我們國家最基本的國情，人口素質、結構、分布等越來越成為影響經濟社會全面協調可持續發展的關鍵因素。要充分認識到，進一步做好人口計生工作，關系加快轉變經濟發展方式的大局。從人口計生工作角度講，迫切要求我們有效控制人口增長、不斷提高人口素質，把人口多的壓力轉化為人力資源優勢，從根本上緩解人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾。進一步做好人口計生工作，關系加快城鎮化進程的質量和水平。城鎮化的過程既是人口規模不斷增長的過程，更是人口素質不斷提高的過程，目前濟南城鎮化水平僅相當于廣東2008年全省平均水平，擴大城市人口規模十分必要，大幅度提高人口素質尤為迫切。進一步做好人口計生工作，還關系廣大人民群眾的生產生活。人口計生工作維護的是廣大人民群眾的根本利益，與人民群眾的幸福和尊嚴息息相關，特別是提高出生人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。只有把人口計生工作做好了，經濟才能協調發展，社會才能全面進步，人民群眾才能生活得更加幸福、更有尊嚴，整個社會才能走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

二、把握重點任務，統籌解決人口問題

根據中央和省委部署要求，結合濟南實際，當前和今后一個時期，全市人口和計劃生育工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞穩定低生育水平這一首要任務，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，全面推進統籌解決人口問題，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新水平。

第一，堅持穩定低生育水平與提高人口素質相結合。穩定低生育水平是新時期人口計生工作的首要任務。當前，我市穩定低生育水平仍然面臨很大的壓力。如果思想松懈、措施弱化，執行生育政策不堅決、不到位，低生育水平隨時可能出現反彈。要嚴格執行現行生育政策，層層抓好人口控制計劃落實，完善人口出生預警和定期統計報告制度，及時發現薄弱環節，有針對性地研究治理對策。要堅持依法從嚴管理，強化措施，杜絕漏洞，在做好獎勵扶助工作的同時，依法依紀嚴肅查處違法生育行為，堅決維護人口和計劃生育法律法規及政策的嚴肅性。要堅持分類指導，狠抓基層基礎工作，基礎好的地方要警惕反彈，基礎差的地方要抓緊整改，對工作嚴重滑坡、出現大面積違法生育且整改不力的單位，要嚴格落實“一票否決”制度。在千方百計穩定低生育水平的同時，要把提高人口素質擺在更加突出的位置，切實加強出生缺陷的預防和干預，全面實施“人口開端計劃”，廣泛開展出生人口健康促進活動，不斷增強優生優育意識、提高優生優育水平。

第二，堅持宣傳教育與利益導向相結合。計劃生育既是群眾工作，也是文化建設，更是一場移風易俗的思想革命。在人口計生工作中，宣傳教育起著不可替代的作用。要堅持把計劃生育宣傳教育作為先進文化建設的重要組成部分，納入全市精神文明建設總體規劃，積極倡導婚育新風，不斷擴大計劃生育宣傳教育的影響范圍。要充分發揮主流媒體的正面導向作用，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結報道先進經驗和典型，為人口計生工作營造良好的輿論環境。堅持宣傳教育與利益導向相結合，是做好人口計生工作的一條寶貴經驗。中央明確提出，計劃生育家庭為國家做出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。去年，市委、市政府出臺了關于進一步完善人口和計劃生育利益導向體系的《意見》，制定了一系列政策措施，初步建立起了鼓勵和制約并舉的計劃生育利益導向政策體系。各級各部門要認真貫徹落實市委、市政府的部署要求，進一步加大投入力度，確保各項政策措施落到實處，以實際行動取信于民。要根據形勢發展的需要，搞好調研試點，積極穩妥地出臺新的獎勵優惠政策，不斷完善我市的利益導向政策體系，讓更多的計劃生育家庭早分享、多分享改革發展的成果。要進一步搞好普惠政策與計劃生育政策的銜接，各級在制定出臺改善民生的政策時，要注意體現對計劃生育家庭的優先優惠，真正讓計劃生育家庭政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。

第三，堅持依法管理與優質服務相結合。人口計生事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。要全面履行社會管理和公共服務職能，進一步創新工作理念、改進工作方法，把依法行政和人文關懷緊密結合起來，從根本上改變過度依賴行政制約的手段和做法，實現向依法管理、優質服務和綜合治理的轉變。要帶著對廣大人民群眾和計劃生育家庭的深厚感情開展人口計生工作，全面推進計劃生育優質服務提質提速，為讓人民群眾生活得更加幸福提供可靠保障。要抓住國家擴大內需、關注民生的有利時機，進一步加強人口計生服務體系建設，著力提高基層人口計生工作的服務能力。要不斷完善流動人口計劃生育統一管理體系，大力提高全方位服務水平，切實做到既保障流動人口的合法權益，又防止違法生育問題的發生。要大力發展老齡服務業，加快構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系，不斷提高社會養老服務水平。

第四，堅持立足當前與謀劃長遠相結合。年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是啟動實施“十二五”規劃的奠基之年，做好今年和今后一個時期的人口計生工作意義十分重大。工作中，我們既要立足當前抓緊解決重點、難點問題，又要著眼長遠謀劃解決重大戰略性、根本性問題。要在確保全面完成“十一五”規劃任務的同時，深入研究“十二五”人口發展思路和發展規劃，堅持以科學發展觀為統領，切實把以人為本和統籌協調的理念貫徹到未來人口計生工作實踐中去，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，統籌人口數量、素質、結構、分布各要素的關系，統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，為推進城市建設跨越提升、經濟發展轉型升級、社會事業全面突破，創造更加良好的人口環境。要堅持把人口發展規劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃，著眼于人的全面發展和可持續發展，遵循人口發展規律和經濟社會發展規律，深入開展人口發展戰略研究，特別要認真研究人口發展中的突出矛盾和問題，認真研究人口與經濟、社會、資源、環境相互作用的關系和規律，為黨委、政府制定科學的人口發展規劃和計劃生育政策提供科學翔實的參考依據。

三、強化組織領導，嚴格抓好責任落實

人口計生工作關系發展大局，涉及千家萬戶。全市各級一定要從全局和戰略的高度，認識上再提高，措施上再加強，完善責任體系，狠抓工作落實，為人口計生事業發展提供堅強保證。

第一，要進一步強化領導責任。各級黨委、政府是承擔人口責任目標的責任主體，越是關鍵時期，越是任務艱巨，越要強化黨委、政府領導責任，越要堅持把人口計生工作擺上重要議事日程，越要做到思想不動搖、工作不松懈。各級黨政主要負責同志作為人口計生工作的第一責任人，要切實擔負起領導責任，親自研究重大問題，親自部署重要任務，親自抓好督促檢查，為促進統籌解決人口問題把方向、定思路、解難題。分管領導要靠前指揮，靠上工作，協調動員各方力量，及時解決工作中遇到的困難和問題，把人口計生工作各項措施落到實處。

第二，要形成齊抓共管的工作合力。市人口和計劃生育領導小組要發揮好組織協調作用，將統籌解決人口問題的各項任務分解落實到各成員單位，加強協調、調度和檢查，推動人口計生工作健康發展。人口計生部門要認真履行職能，加強調查研究，提出建議措施，抓好工作落實，為黨委、政府當好參謀助手。當前，要結合正在開展的“執政為民、廉潔高效”集中教育活動，著力提高各級人口計生干部隊伍的思想政治素質和業務工作能力，使之更好地適應新的形勢任務的要求。計生協會等群眾團體，要緊緊圍繞人口計生中心任務，充分發揮黨委、政府聯系群眾的橋梁紐帶作用。各相關部門要結合各自職能，在穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口性別結構、加強流動人口管理、應對人口老齡化等方面，整合資源，團結協作，形成共同做好人口計生工作的強大合力。

第三，要堅決抓好人口目標管理責任制的落實。人口目標管理責任制考核，是推動人口和計劃生育工作的重要抓手，必須毫不動搖地堅持下去。要堅持把人口目標管理責任制考核結果，作為評價各級各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據，嚴格實行重點管理、一票否決、離職審計和追蹤獎懲制度，形成有效的激勵約束機制。要結合研究制定“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃，簽訂好新一輪人口目標管理責任書，保持人口計生工作的穩定性和連續性，努力開創我市人口和計劃生育工作的新局面。