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各位領導、同志們：

今天的會議是鎮委、鎮政府慎重研究決定召開的一次非常重要的會議，也是我鎮人口計生工作進入關鍵時期召開的一次關鍵會議。參加今天會議的有：全體鎮機關干部、全體支部書記全體村計生專干、全體鎮直單位負責人。召開這次會議主要有三個特殊原因：一是離全年計劃生育工作結賬不到三個月吧，全面完成市定的各項責任目標已經到了關鍵階段；二是我鎮當前計生工作形勢很不樂觀，各村前三個季度計生工作各項目標絕大部分沒有完成；三是超生嚴重反彈，這對完成我鎮全年責任目標帶來了超常的壓力。所以，盡管旱澇急轉，大忙來臨，鎮委、鎮政府還是決定召開這次“整改突擊月”動員大會，目的就是要全面分析我鎮人口計生工作形勢，找準存在的突出問題，明確當前的緊迫任務，采取強有力的保障措施，狠抓工作的全面落實。為了達到這次“整改突擊月”“強征收、抓補救、促節育、嚴管理、優服務、健基礎”的目的，我講以下三點想法，供大家參考。等會，張鎮長、段書記還要作重要講話，以兩位領導的要求為準。

一、認清形勢，找準問題，進一步增強計生工作的危機感

我們要求大家進一步增強危機感，主要是我鎮今年的計生工作面臨的形勢和任務以及存在的問題，急待解決。

1、當前計生工作面臨的形勢十分嚴峻。6月16日全市計生工作形勢分析會上，對我鎮存在的問題進行了通報，緊接著，鎮委、鎮政府就如何貫徹落實會議精神，召集鎮計生領導小組成員專題聽取計生工作情況匯報，并就“整改突擊月”進行專題研究。通過研究分析，全鎮計生工作，形勢相當嚴峻，17大項指標有13項存在不能完成的危險，現在離計生工作考核只有三個月的時間，完成全年責任目標任務相當沉重，壓力非常大。各村、各單位務必高度重視，迅速采取補救措施，盡快扭轉工作被動局面，確保全年應做的工作全面落實。

2、當前計生工作存在的問題十分突出。近年來，計劃生育工作一直存在“硬指標，軟措施”的現象，在群眾依法生育自覺性不高的情況下，缺乏必要的工作手段，導致計劃生育工作難上加難，如牛頭山村三組一計外孕婦謝福珍，超懷七個月差九天，送鎮衛生院時，說是沒有人流業務，沒辦法，鎮計生辦把她送到市計生服務站，一檢查是乙肝大三陽，市服務站怕出問題不引產，又要我們轉到市人民醫院，人民醫院這查那查搞破了幾百元，要交二千元保證金才能引產，因對象不肯，前前后后在石首搞了一個星期只好回來。前段時間我在學習，等我回來時，我和謝大勇主任又通過關系找高陵鎮衛生院，再與牛頭山村趙書記和計生專干趙小桃把她送到高陵鎮衛生院，結果兩天就落實了引產手術，而且手術很成功，一點問題也沒有。前后為這個對象，我們用去了近三千元，可想而知，一個對象，我們好不容易找她回來，“以人為本”卻讓我們計生辦，精力折騰，錢上破費，更重要的是心力交瘁。我用這個例子主要是來說明我們搞計生工作的難度。前三個季度，全鎮上下盡管做了大量工作，但存在的問題依然很多,存在的突出問題表現在:一是出生政策符合率達不到責任目標。據報表統計，今年度前七個月我鎮出生政策符合率為97%，低于責任目標0.5%。目前,全鎮18個村一個社區，除新碼頭、木榨湖、宜山當、六波庵、風波嶺、虎山頭、小新口等7個村無政策外生育外，其它11個村均有政策外生育，如不嚴格控制政策外生育，就有完不成年度責任目標的危險。二是統計質量管理不到位。半年度考核，宜山垱村漏報政策內出生1例，王家場村孩次錯報1例。三是出生人口性別比偏高。據報表統計，今年度前七個月我鎮出生人口性別比為100:123，已接近100:125的紅線，超過責任目標（100:110）15個單位值；二孩出生人口性別比為100:114，高于責任指標4個單位值。今年度全鎮沒有查處一例“兩非”案件，甚至連線索都沒有。四是長效避孕節育措施有尾欠。除幾個村外，村村有尾欠（表格已發到村計生專干手里）。五是環孕情監測工作不落實。調查結果顯示，4個樣本點共調點對象57人，核定今年度參加了一次環孕情監測的有51人，環孕情監測落實率為89.47%，低于責任目標5.53%。六是二孩及以上孕情上報不夠及時。據全員人口信息系統，我鎮2011年度前七個月生育二孩及以上對象45人，核查孕情上報及時的有33人，孕情上報及時率僅為73.33%，與責任目標相比低11.67%。七是流動人口計劃生育服務管理不到位。4個樣本點中調查流出已婚育齡婦女65人，實際登記辦證入庫48人，登記辦證入庫率只有73.85％，低于責任目標21.15%。八是社會撫養費征收不到位。我鎮今年雖然加大了社會撫養費征收的力度，但征收率與責任目標要求仍有很大的差距，2009年度社會撫養費征收到位率為48.77%，低于責任指標51.23%；2010年度社會撫養費征收到位率僅為16.66%，低于責任指標73.34%；2011年度社會撫養費征收到位率為70.60%，低于責任指標9.40%。社會撫養費征收不到位，違法生育打擊不力，是導致違法生育逐年增加、出生政策符合率下降、生育秩序混亂的根本原因。

這些問題，如果不迅速解決，我們的責任目標將難以完成，我鎮就有可能繼續徘徊在全市后進鄉鎮。

3、當前計生工作的任務十分繁重。一是落實三查任務繁重。前兩次的“三查”實際“三查”不到50%，可想“三查”難度大。8月份我鎮將開展第三次“三查”，請大家全力以赴做好配合工作。二是落實流出重點對象管理任務繁重。對所有外出成年育齡婦女的聯系方式，外出詳細地址要摸清、要摸準，工作量同樣很大。三打擊防控政策外懷孕、生育任務繁重。要做到政策外懷孕一律補救，政策外生育一律處罰，工作量特別大。

二、突出重點，強化措施，進一步增強計生工作“整改突擊月”的緊迫感

當前人口計生工作的重點是妥善解決存在的突出問題，確保超生反彈勢頭得到有效遏制，確保出生人口上報準確無誤，確保完成全年責任目標。當務之急，“整改突擊月”就是要扎扎實實做好以下六個方面工作：

1、強征收。嚴肅查處違法生育，加大社會撫養費征收力度，形成高壓態勢。要充分認識計劃外出生的嚴重性和危害性，杜絕說情風，嚴禁相互推卸，營造“緊”的工作氛圍。對歷年違法生育未立案的對象要抓緊落實；對已立案未征收到位的要集中催繳；對重點戶、頑固戶要申請法院強制執行；各村要深入細致地開展調查，切實掌握違法生育對象的行蹤、財產和其他有關信息。特別要對名人富人等有影響力人群掌握更詳細的信息。通過集中征收，對有能力繳納而拒不繳納的、違法生育行為影響惡劣的、阻礙執行公務的、暴力抗法等違法生育對象，按程序集中申請人民法院強制執行；對那些工作不到位，責任不落實，成效不明顯的單位和個人，要按照規定嚴肅處理，直至“一票否決”，絕不姑息遷就。對違反計劃生育政策和失職、瀆職的黨員干部，要根據有關規定，一律給予黨紀、政紀處分。

2、抓補救。迅速清理超懷對象，落實補救工作，確保全鎮符合政策生育率達97.5%以上。各村應對兩女戶、獨子戶等有隱患的重點對象戶逐一進行排查，逐人落實違法生育防范措施，逐個清除違法生育隱患，對超懷對象要堅決落實補救措施。落實一個補救對象，就減少一個超生人數，要把此項工作作為打擊超生游擊隊員的頭等大事來抓，形成“查超懷，抓補救，除隱患”的高壓態勢。

3、促節育。凡身體適宜的，要全部落實長效避孕節育措施，因特殊情況不能落實長效措施的，要有市計生服務站出具的有效證明。對無原因未落實長效措施當事人，村（居）委會應按《村民自治章程》規定和《計劃生育合同》約定，采取相應措施，確保村民自治合同落到實處。

4、嚴管理。以基層基礎管理工作為重點，嚴格執行我鎮計劃生育統計管理口徑，屬管轄范圍內的育齡婦女和出生一定要納入管理，并及時上報信息，不能以村或單位不管或管不了為由推諉扯皮。要嚴格按照生育證件辦理程序、所需證明材料、辦理時限要求辦理《生育證》和《計劃生育服務手冊》。開展基礎信息清理核查，重點清查出生信息的瞞、漏、錯報，育齡婦女漏管，流動人口漏管，節育措施落實不到位。以清理2008年10月1日以來出生人口為重點，全面開展清理清查工作，落實準確上報，確保統計上報準確率達100%。眾所周知，近年來各級始終把人口出生有無漏錯報作為“一票否決”的重要依據之一，所以近兩年出生人口一定要摸清報準。各村要分片包組拉網式的對本村出生人口進行一次核查，只要發現有漏錯的要及時上報鎮計生辦，有誤差的，以計生辦上報為準，并做好上下銜接、互通信息等相關工作。

5、優服務。迅速清理符合政策生育對象，落實孕情監管，確保出生人口性別比趨于正常。結合石首專項治理出生人口性別比綜合治理行動，要對全鎮所有符合生育二胎的婦女全部納入監管，實行名單化管理，并由鎮村兩級干部負責包保，一旦發現“兩非”行為，堅決予以查處。希望各村將懷孕對象的孕情，既要摸清，又要摸準，還要報準，更要看準，確保有孕有生，孕生相符，堅決杜絕有孕無生，無孕有生，孕生不符現象。計生服務站一定要要做好跟蹤優質服務。

6、健基礎。迅速清理帳、卡、冊等各種報表，落實基層基礎工作，確保全面完成全員人口信息核查錄入。各村要對帳、卡、冊等檔案資料進行一次全面清查，認真開展四看：一看檔案資料齊不齊，要做到缺什么補什么；二看填寫內容全不全，要做到應填盡填；三看上報數據準不準，要做到校對修正無誤差；四看邏輯推理實不實，要做到數理相符。

三、加強領導，明確任務，進一步增強計生工作結好帳的責任感

當前，計劃生育工作形勢嚴峻，時間緊迫，任務繁重，情況復雜，要確保各級全年順利過關，我們必須始終堅持三個不動搖：即堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持計劃生育包保責任制不動搖；堅持“一票否決”不動搖。在堅持三個不動搖的前提下，我們還必須始終強化三種責任：

1、堅持領導上陣，強化第一責任。聯村領導和機關干部要超常規地將計生工作放在心上，抓在手上，落實在行動上。要深入到所聯系村摸清情況，查清問題，找準對策，充分準備，沉著應對，科學指導所在村計劃生育“整改突擊月”工作。各村支部書記是所在村計生工作的第一責任人，尤其要高度重視，決不能掉以輕心，要精心組織力量，專心集中精力，充分發揮村干部作用，發揮他們信息準、情況熟等優勢，大戰一個月天，扎扎實實地查漏補缺，盡量把各項工作一步一個腳印地落到實處。

2、堅持一票否決，強化包保責任。年初各村都簽訂了責任書，年底將嚴格按照團政辦發［2011］5號文件有關規定落實獎懲，動真格問責，誰包保，誰負責，一旦發現問題，直接追究包保人的責任，該紀律處分的予以紀律處分，該撤換的毫不留情地撤換，決不姑息遷就。這段時間機關干部、計生專干一定要沉下去，踏踏實實地走村串戶，一門心思地抓計劃生育工作，督促各項“整改突擊月”逐一落實。鎮委、鎮政府將采取定期和不定期，隨機和不隨機的查崗方式，對大家開展計生工作情況，聽取匯報和抽樣檢查。對工作不實，作風漂浮，督辦不力，甚至失職、瀆職者，一經發現將嚴肅處理。各村書記、計生專干近期要把每項工作細化到天，包保對象細化到人，要把出生人口管理、流動人口清理、孕情監管、超生罰款、刮引補救、結扎上環等工作揉在一起抓，統籌安排。書記和專干，尤其是專干不能老是跳獨腳舞，要充分借助本次會議東風，充分發揮全體干部的能動作用，讓全體村組干部人人身上有擔子，個個身上有責任，真正使計生工作整體向前推進。

3、堅持齊抓共管，強化部門責任。計生工作涉及到方方面面，面對當前嚴峻形勢，必須齊抓共管，綜合治理。特別鎮衛生院要加強B超、終止妊娠手術藥物管理，不僅要抓好本單位相關計生工作，還要加強個體行醫、鎮村診所的管理。對查出的非法鑒定胎兒性別、非法施行引產手術、非法銷售終止妊娠藥物的從醫人員和售藥人員，要依法依規吊銷行醫售藥執照，取消從醫售藥資格，該罰款的要重罰重處，嚴格到位。鎮派出所要始終堅持把好新生兒入戶關。鎮直機關各部門要不折不扣完成幫扶計生家庭活動任務。使全鎮上下形成計生工作齊抓共管，綜合治理的強大合力。

同志們，全鎮計生工作正處在爬坡的關鍵時期，大家只要用一把力，我鎮計生工作水平就有可能一躍而上，相反，大家如果稍松一口氣，我鎮計生工作水平就有可能一落千丈。也就是說，我鎮計劃生育工作正處在緊得松不得，嚴得寬不得，實得虛不得，硬得軟不得的關鍵時期，我們全體鎮村干部和部門負責人，都要同心同德、齊心協力，以創新的精神，務實的作風，緊扣目標，突出重點，攻破難點，抓住關鍵點，想千方設百計，保質保量地完成好全年工作責任目標，力爭向鎮委和全鎮人民交一份滿意的答卷。