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抓好指導和督查。督查是工作落實的重要環節。鄉鎮政府自身要建立起行政執法檢查、違法投訴舉報、行政執法責任追究等相關制度，第二。開展形式多樣的執法監督檢查，并對行政執法人員的執法情況進行量化考核。縣級行政執法部門也要切實加強對鄉鎮政府行政執法的監督，確保指導督查有力，追責到位。縣政府法制辦和縣監察局要通過聽取匯報、召開座談會、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對鄉鎮執法情況進行定期或不定期地檢查，解試點工作開展情況，并將檢查結果報告縣政府。督查過程中要重點對鄉鎮行政機關及工作人員在執法活動中不履行法定職責，或越權、失職、瀆職以及濫用職權、徇私舞弊等行為啟動責任追究程序；對情節嚴重的要追究主要負責人和相關責任人的行政責任和法律責任。

一、為什么要開展鄉鎮執法監管強化公共服務改革試點工作

新的形勢和任務對加強政府建設提出了新的更高要求。客觀的講，根本原因是當前我縣正處在改革發展的關鍵時期。就是鄉鎮政府現在職能職責和工作格局已不適應社會發展的新形勢、新任務，必須在政府管理上推陳出新，執法監管方式和公共服務水平上加以改革，才能更好加快經濟社會發展，促進社會和諧和進步。

鄉鎮改革試點工作是鄉鎮政府更好適應新形勢新任務的需要。新形勢新任務，第一。就是上月召開的第三次黨代會，對全市發展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經濟高地、民俗生態旅游帶、扶貧開發示范區，這些對的發展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會，確立了縣未來五年發展的宏偉目標。2011年，全縣要實現地區生產總值、地方財政收入在年的基礎上翻一番以上，財政收入達到3億元，城鎮居民可支配收入9000元、農民人均純收入2800元。新形勢新任務下，如何加強政府自身建設，實現依法行政，合理有限賦權，擴大行政權項，優化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認真思考的因此，開展鄉鎮執法監管改革工作是更好適應新形勢新任務的需要。

鄉鎮改革試點工作是實現三級改革試點、政府管理創新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺了行政決策聽證暫行辦法》政務信息公開暫行辦法》規范性文件審查登記辦法》部門行政首長問責暫行辦法》和《關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強政府自身建設，完善自身功能,第二。促進經濟社會更好更快發展的需要。去年，市政府又創新了三級改革試點”針對市、縣級行政部門和鄉鎮，分別出臺了關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》關于市級行政機關整合執法資源實施執法聯動改革試點的決定》和《關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》這三個決定統稱為“三級改革試點”市政府要求年1月1日起實施。關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》從總體上確定了鄉鎮“執法監管”和“公共服務”兩大職能，針對鄉鎮的對鄉鎮實行有限賦權，明確了要建立法治型、服務型政府。因此,縣開展鄉鎮執法監管改革工作,貫徹落實市政府三級改革試點和政府管理創新的根本需要。目前我縣試點改革工作已初步啟動，大部分鄉鎮和部門擬定了實施意見,縣安監局、交警大隊已展開了執法培訓，但整個工作與其它試點區縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關鄉鎮和部門引起高度重視。

改革試點工作是實實在對鄉鎮管理體制的沉疴爛疾的改革與創新。工作實踐中,第三。目前鄉鎮確實存在看得見的管不了縣級部門存在管得了看不見”現象。看得見的管不了指哪些該管、哪些不該管，鄉鎮政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉鎮還得承擔責任，對此鄉鎮感到很委屈；管得了看不見”指縣級部門執法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項執法工作的能力。比如縣交警大隊，十幾個交通干警，面對1.2萬余臺車輛、1.8萬余名駕駛人員、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實上形成了管得了看不見”這是造成鄉鎮行政執法不明、監管不力、執法缺位，鄉鎮公共服務意識不強、服務體系不全、服務水平不高等系列問題的根本原因。解決這些問題的辦法就是需要改革。這次改革試點工作就是鄉鎮不增機構、不增編制、不增人員、不增加負擔的前提下，通過清理界定法定職責、規范委托執法職權、合理確定協助義務等形式，通過創新服務模式、轉變服務方式、強化服務職能等形式，積極探索加強鄉鎮行政執法監管改革的有效途徑，解決和根除鄉鎮管理體制上的沉疴爛疾。

二、怎樣開展鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作

試點能否進一步推廣，改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜、任務重的工作。改革能否取得預期效果。關鍵在于我改革試點工作能否取得成功。而改革試點工作取得成功又在很大程度上取決于我如何組織實施。剛才，華學同志就工作開展的具體步驟已講得很清楚，就關鍵環節和重點方面，著重強調六點：

也是工作重點。學習重點要組織抓好《市政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》和《自治縣人民政府關于貫徹重慶市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定的實施意見》學習，一要抓好學習培訓。學習培訓是抓好改革試點工作的基本要求。各部門鄉鎮必須把兩個文件的精神學深學透。特別要把我縣實施方案的工作目標、工作要求、方法步驟、委托執法范圍、公共服務范疇弄懂搞透，有的放矢指導開展好工作。各鄉鎮各部門回去后要召開好專題會議，準確傳達會議精神，研究安排部署工作任務，及時集中組織學習，讓單位人人吃透政策。特別是執法部門一定要切實抓好鄉鎮執法人員的業務培訓，真正讓鄉鎮人員搞懂政策法律，絕不允許不懂法的人員執法、違規執法、違法執法的現象出現。報社、縣電視臺要開辟專欄，營造良好的試點工作輿論氛圍。

6月底完成培訓，二要抓好工作銜接。工作開展必須嚴格按照“6月20日完成委托執法協議簽訂備案工作。6月30日完成執法人員證件申報工作，7月初完成法律文書票據交接工作”時間要求和工作步驟開展工作。這是硬性的工作任務，也是剛性的紀律要求。試點工作中，縣鄉兩級一定要細化工作方案，明確該做什么，不該做什么，切實做好權力、責任的劃分和界定。同時，要逐步完善工作程序，確保不出現管理上的脫節和真空。工作既要防止出現部門之間、部門與鄉鎮之間相互推諉，該管的沒人管的情況發生，又要防止出現相互爭權、重復執法、執法擾民的情況發生，真正做到工作分工不脫節，共同執法不“打架”

指導本單位開展試點工作的具體大綱。各鄉鎮各部門要制定出切合實際、便于操作、內容具體的工作方案。工作方案重點明確出工作職責、工作措施和工作目標。縣級部門特別要突出委托執法權限和委托執法目標，三要抓好方案制定。工作方案是整個改革試點工作的重要方面。鄉鎮要就對委托執法人員進行工作分工和委托執法人員管理進行具體研究和部署。目前大部分鄉鎮和部門已上報方案，凡未上報的單位必須于6月16日前將方案上報縣政府法制辦。縣政府法制辦要嚴格把關，逐件審核，不具操作性、應付形式、照搬照抄的方案堅決發回重辦。

真正把思想素質好、業務能力強、懂政策熟悉法規的干部充實到行政執法崗位上去，四要選優配強執法人員。選優執法人員是保證改革試點取得成效的關鍵環節和重中之重。縣級部門和鄉鎮政府要“雙向”加強對執法人員的選擇和考察。嚴禁紀律性差、隨意性強、不講原則和不熟悉法律政策的干部執法。同時，縣級執法部門要積極開展鄉鎮人員的業務培訓，提高行政執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。鄉鎮政府未經法律、法規授權或者上級行政執法機關的合理委托，不具備行政執法機構主體資格的一律不得行使行政執法職權；沒有取得市政府頒發的行政執法證件的人員，一律不得從事行政執法活動。

制定出對執法鄉鎮和執法人員考核的標準，五要抓好制度建設。要重點建立執法公開、案件報告、執法考核三項制度。執法公開制度是把行政執法中執法人員、執法程序、執法依據、執法權限、執法事項、處罰標準向群眾和社會公開。案件報告制度保證把查處的違法案件實行季度向行政執法機關報送。執法考核制度要明確相關人員的工作職責。以制度促進工作順利開展。

用權受監督，六要切實明確權責。有權必有責。違法要追究，侵權須賠償，這是政府運行的基本原則。鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作對縣鄉兩級的權力和責任進行了適當調整，調整后也務必做到權責統一。依法享有多大的權力，就應當承擔多大的責任，要防止出現有權無責或有責無權的現象發生，簽訂具體委托協議書中，要明確雙方的權力關系，絕不允許在改革中出現不擔責任的現象。

三、如何把鄉鎮執法監管改革工作抓出實效

具體由縣政府法制辦牽頭，整個改革試點工作在縣政府統一領導下開展工作。人事局、財政局、監察局、編辦參與和協調，全面負責組織實施好改革試點工作。試點工作必須在加強領導、強化督查等方面下功夫，確保實效。

加強領導。縣級各部門、各鄉鎮政府要把改革試點工作擺在重要位置，第一。成立改革試點工作領導小組，由各部門主要負責人、鄉鎮長任組長，分管領導任副組長。部門和鄉鎮主要負責人要親自制定方案，親自督查改革試點工作。縣級各執法部門、各鄉鎮政府要定期組織研究改革試點工作，解決試點工作中出現的新情況新問題。縣級執法部門要多加強與鄉鎮的協調溝通，共同解決試點工作中出現的疑難問題，切實有步驟、有目標、有成效地推進整個改革試點工作。