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同志們

市委、市政府決定召開的一次非常緊急、特別重要的會議。會議的主要目的通報“11.21瓦斯爆炸事故，這次會議。落實中央領導的重要批示、全省安全生產緊急電視電話會議及戰書省長講話精神，動員全市上下緊急行動起來，采取更扎實、更有效的措施，抓好安全生產工作，堅決遏制重特大事故的發生。下面，講三點意見。

一、始終繃緊安全生產這根弦，認真汲取教訓。

市扎實有效地貫徹落實中央和省關于安全生產工作的各項部署，今年以來。深化煤炭等重點行業領域的安全治理，強化煤礦的標準化建設和安全監管，組織開展了兩節”兩會”國慶等政治敏感期安全大檢查，排查治理了一批事故隱患，全市安全生產形勢保持總體穩定。110月，全市共發生各類生產安全事故112起，同比少發生68起，下降37.8%死亡24人，多死亡2人，上升9.1%各類事故死亡人數占省下達控制指標的57.1%直接經濟損失1479.8萬元，多損失1046.1萬元，上升241.2%同時，也要清醒地看到當前我市安全生產形勢仍然嚴峻。事故死亡人數同比上升，火災事故和非煤工商貿行業事故死亡人數，都已突破省下達的全年控制指標。特別是去年年底和今年年初，市連續發生了“12.18和五大連池“1.28特大道路交通事故，給全市安全生產形勢造成壓力和影響，給遇難者家庭造成了巨大的心理創傷和損失，也給我市經濟社會發展和全市形象造成了嚴重損害。鶴崗新興煤礦“11.21瓦斯爆炸事故再一次告誡我安全生產必須時時抓在手上，分秒都不能放松。

發生的原因是多方面的但輕視、忽視、工作不到位是主要原因。一是意識不強。近年來，分析我市安全生產事故。市安全生產比較平穩，一些地方、部門、企業乃至一線職工，思想麻痹，盲目樂觀，安全生產意識非常淡漠。個別領導重發展、輕安全，個別企業重效益、輕管理，個別職工重生產、輕規定，還存在著安全生產的會沒少開、話沒少講，就是不去一個細節一個細節抓落實的現象。或者是出了事故緊一陣，處理事故急一陣，檢討事故痛一陣，忙完事故忘一陣”消極做法。安全生產有可能出現較大問題的關鍵地方，不去整改，有靠運氣、憑僥幸的心理。大家知道，重特大安全生產事故連續發生的情況不是很多，大多都是處升平景和、形勢大好”情況下發生的原因是這種形勢下，人們容易淡化安全生產意識，淡化安全管理。二是投入不夠。一方面是資金投入不足，造成一些企業特別是煤礦企業生產工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產管理水平低，安全生產條件得不到保證。企業安全質量標準化、道路安全警示、消防設施建設等方面，都存在投入不足的問題。另一方面是精力投入不足，部分地方和部門安全監管監察措施不到位，執法不嚴格，對安全生產違法行為查處不力，沒有認真查、認真管。一些部門聯合執法機制不完善，仍然存在工作推諉、工作作風不實的問題，未能形成合力，導致大量隱患長期潛伏。三是懲戒不嚴。對發生的各類事故未認真分析，嚴肅查處，吸取教訓，落實措施，沒有做到防微杜漸。有的事故責任追究不嚴，懲處力度不夠，往往失之于寬、失之于軟，沒有起到懲戒和震懾作用，造成同類事故重復發生，嚴重程度不斷增加。

形勢判斷上，要認識到市安全生產工作的持久性、艱巨性和復雜性。不能輕言明顯好轉；工作估價上，不能輕言成績很大；責任落實上，不能輕言普遍到位；隱患排查上，不能輕言整改全面完成，絕不可掉以輕心。特別是目前已進入冬季，正值煤炭生產旺季，冰雪天氣給道路交通帶來不利影響，用火、用電量增加，元旦、春節也即將來臨，商場、娛樂場所人流增加，各類事故頻繁出現的時期。各縣（市）區和各部門必須充分認識安全生產的嚴峻形勢，牢固樹立安全發展理念，切實強化整體意識、大局意識、責任意識和憂患意識，從關注群眾生命利益、保護國家財產安全出發，切實擔負起安全生產的政治責任。當前，抓經濟發展要把抓安全生產擺在首位，重要是解決思想認識問題，把領導的重視轉化到解決安全生產突出問題的具體行動上來，以更加務實的精神，更加嚴厲的手段，更加有力的措施，一刻也不放松地把安全生產抓好。

二、防事故于未然。全面排查治理隱患。

安全生產各種矛盾的集中表現，隱患就是潛在事故。滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。抓好隱患的排查和治理，要求我牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，把工作做到事前。會后，各縣（市）區和有關部門要立即開展安全隱患大檢查和事故隱患大整治行動，不能走馬觀花，擺花架子，要真正下到礦井、來到商場、走到路上，落實好具體的安全措施。

煤礦一旦出事就是大事。從我市情況看，一是突出抓好煤礦安全生產。煤礦安全始終是安全生產工作的重中之重。煤礦企業已達到31家，年煤炭產量已達500萬噸，繼四大煤城之后的又一煤炭大市。對煤炭安全要重視再重視，絕不能掉以輕心。煤礦安全生產要密切關注四個方面問題。一個是瓦斯問題。市是低瓦斯地區，低瓦斯發生爆炸的可能性更大。要充分認識到低瓦斯不等于低風險，省內外發生的煤礦安全事故，有很多就是低瓦斯的情況下發生的因此，要切實解決瓦檢設備未按期標校、安全監控系統傳感器數量不足、礦井無風量分配方案、瓦檢員不持證上崗、通風設施不合格等問題。尤其是電業部門，一定要與煤礦協調好，沒有準備的情況下，不得以任何理由斷電。同時，電業部門和煤礦要加強對供電設施的檢修，保證不間斷地供電。第二是煤礦透水問題。市的煤炭開采歷史比較久，還有一些開采過的礦井，由于沒有相關資料可查，存在透水事故隱患。特別是市西部煤礦大多地勢低、水位高，一旦巷道貫通后發生透水事故，后果不堪設想。第三是要防止礦井火災發生，主要是封閉好過采區的廢棄煤層，防止其自燃，導致大量一氧化碳釋放，造成人員傷亡。第四是要加強支護，增加支護的密度，并按生產程序施工，防止塌方和冒頂事故。同時，加強對礦井人車的管理，防止溜車導致人員傷亡。各縣（市）區和有關部門要把這幾方面的排查和治理作為重中之重，各級領導要親自帶隊檢查，認真排查與整改事故隱患，對查出的隱患和問題要認真對照有關法律法規嚴肅處理，該責令整改的責令整改，該經濟處罰的經濟處罰，存在重大隱患的該停產整頓的停產整頓。對正在進行質量標準化建設的礦井，要抓緊達標驗收。對11家停產整改的煤礦，要嚴禁變相生產，絕不允許一邊生產著、一邊整改著，無限期拖下去。要嚴格執行煤礦企業負責人及管理人員入井帶班制度，嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，嚴格控制入井人數。

二是隨著我市開發礦產資源，突出抓好非煤礦山安全監管。