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對于像我湘西這樣的西部欠發達地區，城鎮化是工業化和現代化的必經之路。如何找準經濟發展滯后原因，正確認識新型城鎮化在縣域經濟發展中的重要作用，并選好加快建設的途徑，對調整經濟結構、統籌城鄉協調發展尤為重要。筆者試結合縣工作實際進行分析和闡述。

一、客觀分析經濟發展落后的現狀及其原因

西部欠發達地區普遍受發展基礎、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，長期以來。經濟發展速度和質量與發達地區相比差距明顯，分析其原因主要有四個方面：一是觀念滯后，發展主動性、創造性欠缺。受傳統觀念影響，很長一段時間僅滿足于對自然資源的低水平開發，市場經濟意識不強，發展的主動性、創造性不夠，不能很好地發揮、挖掘自身優勢和潛力，沒有形成區域性特色產業群體。加之新形勢下，受交通、資金、人才、電力和城鎮化等瓶頸制約，短期無法突破的影響，使經濟發展處于相對停滯狀態，城鄉之間的經濟差距不斷拉大，二元經濟結構突出。二是產業失衡，經濟轉方式、調結構遲緩。產業結構直接反映一個地區資源配置與生產力布局的合理程度。縣經濟發展中產業結構不合理、結構層次偏低的問題仍十分突出。三是財政弱小，自我促發展、保增長力弱。四是平臺欠缺，新型城鎮化、工業化進程緩慢。縣和縣以下的中小企業發展是轉移農村剩余勞動力、擴大勞動就業、推進城鎮化的前提和基礎，也是縣域經濟發展的重點。由于縣經濟發展中中小企業發展非常緩慢，年底，產值過億私營企業僅錦帛鈺一家，同時作為非農就業主體的鄉鎮企業長期處于萎縮狀態，導致農村經濟發展受阻，農民收入增長緩慢，極大地影響了城鎮化的發展水平。工業化、城鎮化進程緩慢，水、電、路等基礎設施建設滯后，城鎮功能發揮不明顯，仍然是制約縣域經濟發展的五大瓶頸之一。

二、充分認識新型城鎮化建設的意義和作用

構筑縣域經濟發展平臺的關鍵因素。城鎮在縣域經濟發展中發揮著中心平臺作用，加快新型城鎮化建設。只有推進新型城鎮化進程，才能使縣域相關各行業實現生產要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區域的主導產業優勢，增強競爭力；同時集中人、財、物力進行縣域內水、電、路以及居民住房等基礎設施建設，由此促進經濟發展。

統籌城鄉經濟協調發展的根本途徑。城鎮化水平太低，必然制約傳統農業向現代農業轉變。因此，新形勢下抓住城鎮這一城鄉經濟的結合部和交匯點，努力推動新型工業化和現代服務業的發展，就可以形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局,加快新型城鎮化建設。進而促進縣域經濟不斷壯大。

實現勞力轉移促農增收的重要手段。像縣這樣的欠發達地區農村貧困人口偏多，農民收入水平較低，居住分散，嚴重制約經濟發展。推進新型城鎮化，通過發展二、三產業來提供更多的就業崗位，大量吸納農村剩余勞動力，盡量實現農民就地轉移,加快新型城鎮化建設。增加農民收入。同時也可為農業產業化發展創造條件，聚集能量，有效促進縣域經濟發展。

建設社會主義小康社會的迫切需要。城鎮是農村政治、經濟、文化、科技、教育和生活服務的中心，加快新型城鎮化建設。溝通城鄉交流的中介。推進新型城鎮化，一方面促進城市文明向農村輻射，引導農民獲取新知識、樹立新觀念、形成新習慣，使其生活方式和文化意識得到更新，為新農村建設夯實基礎。另一方面通過加強縣與縣以及縣域范圍內城鄉之間的聯系與互動，更大范圍內為實現農業產業化、現代化提供平臺，促進縣域經濟的全方位開放。

三、加快新型城鎮化建設的具體措施

超前謀劃，科學規劃。推動新型城鎮化健康發展。要推動新型城鎮化健康發展，就必須在經濟社會發展的總體規劃、區域城鄉體系規劃、特別是縣域經濟發展規劃的基礎上，根據各地的產業基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦、地理環境、民風民俗和城鎮布局，科學制定出能發揮地方優勢和特色的縣城、鄉鎮、行政村三級發展規劃體系。

重點突出，合理布局。提高新型城鎮化建設水平。要按照全縣功能區劃分，通過合理布局、重點發展中心鎮，增強城鎮的聚集效應和輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮集聚，全面提高農村城鎮化水平，使城鎮真正成為縣域經濟的發展平臺。

凸顯特色，增強新型城鎮化建設實力。推進新型城鎮化關鍵在于搞好定位，整合商業元素，培育支柱，發展特色經濟，建設特色型城鎮，增強城鎮化建設的經濟實力。城鎮建設上要與農業結構調整、鄉鎮企業發展有機結合起來，充分體現為農服務的思想。同時，要結合鄉情鎮情，確立主導產業，并強力培育和開發，通過完善的市場體系，建成資源型和特色型的城鎮發展格局。根據各地的區位優勢、民族風情、自然生態旅游優勢,因地制宜。大力發展與人民生活密切相關的第三產業，從而增加城鎮建設的經濟實力。

統籌兼顧，建立新型城鎮化推進機制。一是改革戶籍制度，放開農民進入城鎮落戶的限制，暢通人口流動渠道。二是改革土地制度。規范現行城鎮土地使用與征用制度，實行有償用地，妥善解決城鎮建設用地問題。同時加快農村土地使用權流轉，推進土地適度規模經營,創新制度。建立合理的土地產權制度，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。三是改革保障制度，把社會保障覆蓋面擴大到城鎮的各種經濟成分和用工形式，盡快建立有利于城鎮發展的就業、養老、醫療保險以及城鎮居民最低生活保障制度。四是改革行政區劃管理體制，可以考慮打破地區壁壘，實行兼并聯合,富村聯合窮村，強企業扶持弱村,實現各種資源的優化配置和經濟的有機協作，增強區域經濟實力。

拓寬渠道，多方籌資。建立新型城鎮化融資體系。下力氣盤活城鄉各種有形和無形資產，探索市場化融資方式，多渠道吸納城鎮建設資金。同時，還可以通過制定優惠政策吸引縣內外資金，積極開辟信貸或債券融資渠道，通過貼息貸款、轉移支付等形式支持城鎮的基礎設施建設；繼續加強政府投資，加大對城鎮建設資金的財政投入和扶持力度，以此全面發展縣域經濟。