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同志們

一、2011年全區開展“發展環境創優年”活動主要情況

區委、區政府的正確領導下，2011年是區的發展環境創優年”一年來。全區上下以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞優化發展環境，深入開展效能建設，改進機關作風，積極有效地推動了全區經濟社會又好又快發展。

一開展“發展環境創優年”活動的主要成效

區加大了優化投資環境的力度，1進一步營造了招商安商的服務環境。2011年。拓展優化發展環境工作內容，著力打造加快經濟發展的服務環境。制定優惠政策、降低投資成本方面，做了大量的工作，出臺了關于進一步整治和優化經濟發展環境的決定》等一系列規定，成立了以區委李智富書記為組長的整治和優化經濟發展環境工作領導小組，設立了區發展環境與行政效能監察投訴中心，公開了舉報投訴電話及網上投訴信箱。對破壞發展環境的行為快查快結，要求在10個工作日內將受理的投訴件查處結果答復投訴人;如八達房地產公司管道鋪設工程受阻、萍鄉市嘉豐置業有限公司施工受阻等多起涉及周邊關系的矛盾糾紛均得到迅速、妥善的調處，保障了項目的順利實施，為營造良好的招商安商服務環境提供了強有力的保障。

全面推行行政審批制度改革。全區推行“一站式”辦理工作原則，2進一步營造了高效廉潔的政務環境。一是成立了公共政務管理局。推行審核審批集中制、聯審聯批制度和涉政事務制，去年由區公共政務管理局組織聯審聯批項目18個，為20多個企業代辦了有關證照。如由區公共政務管理局牽頭，組織區建設局、人防辦、區經貿委和新區管委會等單位，對萍鄉市制藥廠家屬樓拆遷安置房實行了建設項目聯合踏勘和聯審聯批，使該項目得以順利實施。一站式”辦事服務方式深受廣大企業主和人民群眾的好評。二是全面推行政務公開，狠抓效能建設。去年我下發了開展政務公開的實施意見》對政務公開的范圍、政務公開的內容、政務公開的形式、政務公開的時限等作了進一步的明確。同時制定了機關效能建設制度》關于進一步加強領導干部作風建設若干規定》加強機關效能建設的暫行規定》關于機關工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》等制度，為我區效能建設提供了制度保證。三是建立了外商投資綠色通道。區公共政務管理局及各鎮街、管委會均建立了外商投資綠色通道，為外商代辦各種手續，大大方便了客商，提供了高效廉潔的服務。

作為優化發展環境、源頭治理腐敗的重大措施，3進一步營造了規范有序的市場環境。一是推行陽光工程。深入推行經營性土地出讓招拍掛、建設工程項目公開招投標、政府采購、產權交易進入市場等四項制度。有效地維護了區規范有序的市場秩序。二是加強了新聞輿論監督。區委宣傳部組織新聞媒體對“發展環境創優年”活動開展情況進行了深入的報道，電視臺推出了專欄。三是深入開展了民主評議政風行風活動。區效能中心采取走訪企業、召開座談會和發放問卷調查形式對各單位開展“發展環境創優年”活動情況進行了評議評價，共發放《問卷調查表》500余份，將評議收集、反映的問題、意見和建議進行了匯總梳理，并劃分到各責任部門，要求各責任部門在限期內自查自糾，提出整改措施。

強化服務意識，4進一步營造了回報快捷的發展環境。一方面。營造親商氛圍。區效能中心編印了效能建設手冊》做到全區機關工作人員人手一冊，進一步樹立機關工作人員“幫投資者發展、助投資者成功、為投資者贏利”理念。另一方面，大力整治“亂收費、亂檢查、亂攤派、亂執法、亂中介”現象，規范了執法行為。區效能中心對行政執法檢查實行嚴格的審批制度，要求檢查單位認真執行檢查登記審批制，對未經批準的檢查逐一進行查處。一年來，區效能中心共受理各類舉報投訴23件，辦結23件，辦結率達100%做到有訴必理，有理必果，事事有著落，件件有回音。同時，加大了對損害發展環境違紀違法行為的懲處力度，共查處損害發展環境案件2件，給予紀律處分1人，有力地懲處了害群之馬”保障了發展環境創優年”活動的順利進行。

二開展“發展環境創優年”活動的主要特點

各部門各單位迅速召開了本單位的動員會，一是思想認識到位。全區開展“發展環境創優年”活動動員大會后。及時將區委、區政府的會議精神進行了認真的傳達，統一了大家的思想和認識。環境就是競爭力、環境就是生產力”日益成為廣大干部群眾的共識，為扎實開展“發展環境創優年”活動奠定了良好的思想基礎。

均成立了以主要領導為組長的優化和整治經濟發展環境工作領導小組，二是保障措施到位。各部門各單位在動員大會后迅速行動。明確了發展環境創優年”活動“一把手”負責制，結合本單位實際情況制定了切實可行的實施方案，將優化發展環境各項工作細化分解到具體責任股室、責任人身上。同時，全區選定了20家重點工業企業作為全區維護企業合法權益重點單位，實行掛牌服務，進一步為企業發展營造良好的環境。

區效能中心采取明查暗訪的方式進行檢查，通過嚴厲查處違紀違規人員，形成抓機關作風建設的強勁態勢。效能中心成立以來，堅持每周抽檢兩次，每月集中檢查一次的做法，有力地促進了全區機關作風建設的順利進行，同時從去年4月份開始，全區實行了掛牌上崗制度，加強了對全區辦公電腦的管理,三是檢查處理到位。活動開展后。嚴肅查處了違反作風建設規定的人和事，有11人因違反效能建設規定被誡勉教育或效能告誡，20人作出書面檢查。

組織開展了對各部門各單位的民主評議政風行風活動。2011年7月，進一步落實優化發展環境各項措施的同時。舉辦了民主評議政風行風現場征詢群眾意見活動，全區41個行政執法、行政管理、服務行業窗口單位近180名工作人員就政風行風問題，零距離聽取群眾的意見，受理群眾的投訴。當晚共接受了2000多位市民的咨詢和投訴，做到事事有著落、件件有回音，確保了民主評議政風行風工作取得實效。2011年，區榮獲全市政務環境考核第一名，全市民主評議政風行風活動中，區有21個單位獲得全市第一名。

確保評價工作程序合理、公平公正，四是科學評價到位。為了科學客觀地評價各部門各單位“發展環境創優年”活動工作。區效能中心對《測評表》發放和回收、評議人員的產生，評議結果的統計及計算，群眾意見的反饋等方面都作了嚴格規定和科學安排。評分工作結束后，嚴格保密的情況下，進行了封閉式統分，對1300份有效測評表進行了電腦錄入，通過電腦統計產生了各單位“測評”工作的最后得分和排名。

全區創優發展環境工作，總的來說。取得了可喜成效，這是區委、區政府的正確領導和各單位各部門大力支持的結果，也是區全體干部和廣大人民群眾共同努力的結果。總結成績的同時，也要清醒地看到還存在一些不足，主要表現在少數單位作風不實，還存在中梗阻”下擱淺”現象；有的執法單位隊伍綜合素質仍然沒有明顯提高，服務意識淡薄，依法行政意識不強，這些問題務必要引起我高度重視，今后的工作中切實加以解決。

二、扎實開展“優質高效服務年”活動。

沒有終點。從一定程度上講，要實現我區“鞏固全省十強地位、打造中部一流城區”目標，優化發展環境至關重要，而優化發展環境能否取得實效，從根本上又取決于服務的轉變。機關服務好，干部服務優，事業才能成功，發展才會又好又快，這已成為全區上下的共識。今年，區委、區政府決定在全區開展“優質高效服務年”活動，充分表明了區委、區政府打造一流發展環境的決心。務必發揚求真務實的精神和作風，積極行動起來，認真開展“優質高效服務年”活動。這項活動的主題是四服務、四滿意”即“主動服務、讓企業滿意；優質服務，讓納稅人滿意；高效服務，讓基層滿意；貼心服務，讓群眾滿意”為確保活動取得實效，下面我就活動的開展講幾點意見：優化發展環境工作是一項長期的任務,只有起點。

一標本兼治。通過開展“優質高效服務年”活動形成長效管理機制

不斷完善，優質高效服務”貴在長期堅持。重在努力實踐，不斷創新。要從效率、服務、素質等方面入手，建立起長效管理機制。

進一步增強公共服務和社會管理職能上下功夫。要進一步轉變政府職能，1效率提速。改進管理方式，提高政府的管理決策、應急處理和公共服務能力。進一步整合政府管理職能，大興勤儉節約之風，用更少的錢辦更多的事，降低行政成本，提高行政效能。要進一步深化行政審批制度改革，簡化審批手續，優化審批流程，減少審批環節，提高審批效率。要進一步推行政務公開制度，完善和規范政務公開工作機制，力求做到公開內容最大化、公開形式多元化、公開程序嚴格化、公開時間靈活化、公開監督責任化。凡是與老百姓利益密切相關的部門和單位，如學校、醫院等公益事業單位，都要實行事務公開制度。要進一步加強電子政務建設，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，逐步形成新型政府管理模式。

進一步增強服務意識上下功夫。一是著力打造服務平臺,2服務提升。全面建立“綠色服務通道”綠色服務通道”主要是依托區公共政務管理局和招商機構及基層服務中心，服務方式包括項目聯合辦理服務、項目陪同辦理服務、項目預約辦理服務、主動聯合上門服務、辦證提速服務、項目專人服務等。各審批、辦證機構全部要納入綠色通道體系，無償為外來投資者提供審批辦證服務，使之上下一體聯動，服務內容完備豐富。要把服務對象滿意不滿意作為優質高效服務年活動的第一標準，牢固樹立服務思想，將服務覆蓋到每一個窗口行業，延伸到每一個下屬單位，形成全心全意服務企業、服務納稅人、服務基層、服務群眾的合力。二是以服務建設為載體，不斷強化服務理念。積極推行“審批服務零距離、服務質量零差錯、服務流程零障礙、宣傳咨詢零收費、服務對象零投訴、跟蹤服務零時限”等舉措，進一步提高辦事效率，強化服務理念，切實把審批事項減到位，環節縮到位，收費降到位，營造親商、安商、富商的良好環境。三是以深化服務承諾制為抓手，不斷提高服務效率。要將重點定位在機關、窗口部門和公共事業單位上，定位在群眾關心的熱點難點問題上，促進服務承諾制由“虛”向“實”轉變。完善重大項目特事特辦制度，做到手續齊全立刻辦、時間緊迫加班辦、行走不便上門辦、情況不熟幫助辦、有利發展變通辦，政策允許范圍內，盡最大可能為企業和群眾提供方便。對所有審批辦證項目，進一步挖掘潛力，提高效率，力爭大幅度縮短辦證時間。要加強制度建設，規范機關管理，各單位各部門要結合各自職責和工作實際，根據“優質高效服務年”活動方案，完善以下八項制度：即崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、咨詢投訴制、責任追究制、績效考評制。建立健全加強政風行風建設的長效機制，真正做到讓企業滿意、讓納稅人滿意、讓基層滿意、讓群眾滿意。

進一步提高工作質量上下功夫。機關干部特別是領導干部是黨委、政府各項決策的執行者，3素質提高。其學習能力、知識結構、總體素質如何，不僅僅是個人的問題，同時也關系到一個地方、一個單位的形象和工作績效。要以提高素質為切入點，通過拓寬學習渠道，充實學習內容，努力提高機關工作人員政治素養和業務素質以及工作水平。要大力開展創建學習型機關活動，切實提高機關干部綜合素質，以適應形勢不斷發展的需要。

認真開展自查自糾。即查思想，4按照“六查六看”要求。看全心全意為人民服務的宗旨意識強不強，否存在拜金主義、享樂主義和利用職權謀取個人利益或小集團利益，以及自認為是管理者，比企業老板、普通群眾高一等的想法，怎樣增強宗旨意識；查作風，看抓工作、辦事情實不實，形式主義、官僚主義和不務實、不廉潔、不公道、不民主、不節儉、不檢點的品性有沒有，怎樣轉變作風；查態度，看對服務對象感情深不深，冷漠生硬、野蠻粗暴和不誠信、不友好的情況有沒有，怎樣改善服務態度；查行為，看依法行政水平高不高，超越職權、濫用職權和執法犯法、以權代法、徇私枉法、亂收費、亂檢查、亂攤派、亂執法、亂中介、吃、拿、卡、要、報”行為有沒有，怎樣規范行政行為；查效率，看為群眾辦事快不快，推諉扯皮、拖延不辦和超過規定時限、不重視服務窗口建設的現象有沒有，怎樣提高工作效率；查實績，看完成目標任務好不好，不實政績、工作水分和虛報浮夸、浪費資源、勞民傷財、與民爭利、侵害群眾利益的問題有沒有，怎樣取得企業、納稅人、基層、群眾滿意的工作實績。通過“六查六看”切實糾正自身在四服務、四滿意”方面存在各種不正之風，努力解決好事關大局和人民群眾根本利益的突出問題。

二精心組織。扎實開展“優質高效服務年”活動

取得了良好的效果。但是當前我區機關服務方面仍然存在一些問題。這次在全區各級機關開展的優質高效服務年”活動，去年我區大力開展了發展環境創優年”活動和“政風行風評議”活動。就是集中整治機關服務方面存在突出問題。從現在開始，整個活動分為五個階段組織實施。

組織實施(3月)召開全區“優質高效服務年”活動動員大會，第一階段：學習動員。安排部署開展活動；各部門各單位制定活動方案，召開動員大會，傳達有關精神，開展形式多樣的學習、教育活動，按時上報活動方案和學習教育情況。

強化服務(4月—6月)各部門各單位結合實際，第二階段：自查自糾。認真開展“六查六看”活動，深入查糾在四服務、四滿意”方面存在突出問題，以實際行動和服務成果取信于民。

督查整改(7月—9月)各部門各單位要把解決發展環境中存在突出問題作為活動的突破口，第三階段：建章立制。規范服務行為，努力建設學習型、效能型、服務型機關。同時區效能中心將組織開展集中督查，著力解決發展環境中存在突出問題。

鞏固提高(10月—12月)各部門各單位針對在四服務、四滿意”方面存在突出問題，第四階段：評議評價。建立長效機制，鞏固和擴大活動成果。開展民主評議政風行風活動，對開展“優勢高效服務年”活動進行考評考核。

表彰先進（2009年1月—2月根據評議評價結果，第五階段：總結工作。召開全區開展“優質高效服務年”活動總結會，表彰先進，鞭策后進。對活動考評前三名的單位給予表彰、獎勵。對排名最后的單位，予以批評并全區通報，對部門主要負責人予以行政問責。

三加強領導。確保“優質高效服務年”活動順利開展

要求也很高，優質高效服務年”活動的任務很重。必須加強領導，提高認識，強化措施，建立健全責任體制，以確保各項任務的落實。

緊密結合各自職責和工作實際，1加強領導。各鎮街、管委會、區委各部門、區直各單位、駐區有關單位要把開展“優質高效服務年”活動擺到重要位置。研究制定活動實施方案，精心組織實施。實行“一把手”負責制，要將工作任務逐項分解、責任到人，建立嚴格的目標責任制度、檢查評議制度和獎罰制度，確保各項任務落到實處。

各負其責，2強化協調。各部門各單位要各司其職。完成好各自任務；凡涉及多個部門的事頂，要按照全區統一部署，主動配合、相互支持，形成合力，建立全區聯動、部門聯手、齊抓共管、協調工作的格局。

抓好典型，3強化宣傳。宣傳部門要適時總結經驗。組織不同層次的經驗交流會和報告會，推動“優質高效服務年”活動深入開展。區電視臺、區信息中心要開辟專欄，加強輿論宣傳，進行跟蹤報道；要配合明查暗訪，對行政不作為、亂作為的人和事進行曝光。

對各部門各單位開展“優質高效服務年”活動的各項工作實施嚴格監督。進一步完善行政效能評估機制和考核獎懲辦法，4強化督查。區紀委、區監察局、區發展環境與行政效能監察投訴中心將采取跟蹤督查、隨機抽查、民意調查、定期通報、公開曝光和責任追究等方式。以工作作風、服務態度、服務質量和服務效率為重點進行考核評價。要充分發揮人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督等多種監督形式的作用，形成強大合力。

精心組織，同志們開展“優質高效服務年”活動是區進一步優化發展環境、轉變工作作風、提升行政效能的一項重要舉措。各地、各單位務必在區委、區政府的統一領導下。扎實推動，取得實實在工作成效，達到預期的工作目標，為我區經濟社會又好又快發展提供良好的政務環境和優良的行政服務。