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同志們

決定召開這次全縣鄉(xiāng)財縣管暨村財鄉(xiāng)工作會議，經(jīng)縣政府研究。主要任務有兩個：一是動員部署我縣鄉(xiāng)財縣管改革工作，加快推進此項工作的開展；二是總結(jié)分析前一階段我縣村財鄉(xiāng)工作，進一步推動該項工作的落實。剛才，縣財政局洪腮金局長就鄉(xiāng)財縣管改革工作作了具體部署；縣農(nóng)業(yè)局俞小榮局長通報了村財鄉(xiāng)實施情況，講的都很到位。

一、關于鄉(xiāng)財縣管改革工作

統(tǒng)一思想，一認清形勢。充分認識鄉(xiāng)財縣管改革的重要性和必要性

農(nóng)業(yè)稅的全面取消和農(nóng)村義務教育等事權(quán)上劃縣級，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模發(fā)生重大變化。如果不及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入支出予以規(guī)范，限制不合理支出，保障必要的基本支出需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就難以維持正常運轉(zhuǎn)，農(nóng)民減負增收的長效機制就難以真正建立。因此，通過實行鄉(xiāng)財縣管改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支渠道，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法給予財力補助，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、公用經(jīng)費和必要的公共事務等基本公共支出需要，不僅有利于鞏固第一步農(nóng)村稅費改革成果，也有利于第二步農(nóng)村綜合改革的順利推進。2006年元月份，縣出臺了關于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點的實施意見》意見》指導思想、基本原則、改革的主要內(nèi)容、配套措施、組織紀律、實施步驟等方面作了詳細規(guī)定，并在縣巖瑞鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)實行試點。經(jīng)過一年多的運行，鄉(xiāng)財縣代管”改革工作對于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等方面都有明顯成效。根據(jù)財政部《關于進一步推進鄉(xiāng)財縣代管工作的通知》財預[2006]402號文件精神，經(jīng)縣政府常務會議研究，決定2008年全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道全面實行“鄉(xiāng)財縣管”改革。實行鄉(xiāng)財縣管后，一方面可以控制財政供給人員的增長，同時也將有效防止一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債，遏制債務繼續(xù)膨脹。特別是隨著今后經(jīng)濟發(fā)展和財政保障能力的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務將通過逐年編入預算的方式逐步予以化解，有利于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難；另外，鄉(xiāng)財縣管改革的推行，公共財政改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，有利于全面提高財政管理水平。縣、鄉(xiāng)兩級全部編制綜合財政預算，有利于促進預算管理水平的提高；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶統(tǒng)設、收入統(tǒng)解、工資統(tǒng)發(fā)，有利于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收支兩條線”管理，促進縣鄉(xiāng)政府科學理財能力不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門務必要從全局出發(fā)，從講政治的高度，充分認識這項改革的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，支持改革，通力協(xié)作，明確工作，各司其職，加快推進此項工作的開展。

抓住環(huán)節(jié)，二突出重點。切實做好鄉(xiāng)財縣管改革的各項工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門要切實抓好三個工作環(huán)節(jié)：推進這項改革工作時。

不僅是傳統(tǒng)理財觀念和管理方法的變革，1廣泛宣傳。推行鄉(xiāng)財縣管。也是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施，政策性強、社會影響大。因此，要通過各種有效的途徑廣泛宣傳這項改革的重要意義，宣傳改革的指導思想、原則和內(nèi)容，做到人人皆知，化被動為主動，變阻力為動力，使全縣廣大干群都能了解、重視和支持這項改革，確保改革健康扎實推進。

推進這項改革工作的前提，2摸清底數(shù)。準確核實掌握當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況。直接關系到改革的順利進行。推進鄉(xiāng)財縣管改革前要認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務、財政供養(yǎng)人員、銀行賬戶、財政票據(jù)四項清理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照縣里提出的清理方法、步驟，結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織專門人員開展自查清理工作。要逐個單位實事求是地核實、摸清家底，并認真做好登記。

積極適應農(nóng)村工作形勢變化的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，3強化服務。強化服務意識。強化服務意識，認真服從服務于這項改革工作。財政部門，特別是鄉(xiāng)財局作為直接負責部門，要充分履行好職能，把這項改革抓好、管好，確保各項財政性資金規(guī)范使用、安全落實，要減少中間環(huán)節(jié)、提高工作效率，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金申撥、報賬的快捷、準確。

密切配合，三加強領導。確保鄉(xiāng)財縣管改革工作順利推進

縣政府成立了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作領導小組，1加強組織領導。為切實加強這項改革工作的領導。領導小組辦公室設在縣財政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要高度重視，密切配合，自覺服從全縣發(fā)展改革大局，切實把這項工作作為近期一項重要工作擺上議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門主要領導為改革工作的第一責任人，要切實履行好職責，抓好改革工作的落實，會后，要立即行動起來，集中時間，集中精力，全身心地投入到改革工作中去。縣改革工作領導小組及其辦公室要加強組織、指導、協(xié)調(diào)、檢查和督促。

自覺接受紀檢、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。不準私分公共財產(chǎn)、濫發(fā)錢物，2嚴明改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序。不準擅自開設銀行賬戶（含存折戶私設小金庫，不準使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入。如有違犯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除對違紀資金全部予以沒收外，還將嚴格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人的責任。

確保改革順利進行。財政部門要進一步完善內(nèi)部機構(gòu)，3加強部門協(xié)作。明確職責，建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員，理順業(yè)務關系，強化服務意識，以適應改革的需要。人事、編制部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計監(jiān)督，加大經(jīng)濟責任審計和專項資金的審計力度。縣人民銀行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機構(gòu)及時劃轉(zhuǎn)各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時，完善金融機構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機構(gòu)違規(guī)開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。紀檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”有關制度，對違反財經(jīng)紀律行為要堅決予以查處并追究相關責任人的責任。

二、關于村財鄉(xiāng)工作

各項管理工作基本步入正軌，縣村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已全面深入推進。取得了初步成效，但同時也暴露出了一些不容忽視的問題。剛才，俞局長已經(jīng)作了總結(jié)分析，講得很好，就不重復了希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，針對存在問題，及時做好整改、完善、提高。下面，就下一步的村財鄉(xiāng)工作提幾點要求：

提高思想認識。一方面，一抓好政策宣傳。要通過召開村主要領導會議、舉辦培訓班、印發(fā)宣傳資料、出宣傳欄等多種形式進行宣傳，使各級黨員干部、廣大農(nóng)民群眾能從鞏固農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范村級財務管理，減輕農(nóng)民負擔，維護村集體和農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設的高度來認識村財鄉(xiāng)改革，提高工作的積極性和主動性，確保改革的順利實施。另一方面，要認真解釋“四權(quán)”不變的原則，即對村級資金堅決做到不截留、不擠占、不挪用、不平調(diào)，讓村級干部群眾放心、安心。另外，從今年開始，縣里將把村財鄉(xiāng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核內(nèi)容，以促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村財鄉(xiāng)工作的重視和向規(guī)范化發(fā)展。

規(guī)范移交手續(xù)。對未開展財務清理就移交賬目的村，二抓好財務清理。要組織力量，進行全面清理。對財務清理不徹底的村，要重新補課。財務清理中，應做到四清四查”即：清理現(xiàn)金、銀行存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權(quán)債務是否明確；清理發(fā)包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違紀違規(guī)行為。通過財務清理，做到賬賬、賬實、賬款、賬表、賬據(jù)“五相符”此基礎上，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務等進行登記造冊，由村負責人及財務人員簽字蓋章后，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心進行統(tǒng)一管理。

維護財經(jīng)紀律。如何促使村級自有資金收入全部納入統(tǒng)一管理，三抓好收支管理。當前村財鄉(xiāng)工作的突出問題。對村級自有資金收入的管理上，可以采取以下四項措施：一是摸清底子，對村級經(jīng)常性自有收入開展一次全面調(diào)查摸底，逐項進行明細登記，然后按照稅源項目管理的方式，定期跟蹤追繳，督促及時入賬。二是使用統(tǒng)一的票據(jù)，嚴格票據(jù)領發(fā)繳銷制度，每季必須將已使用和未使用的票據(jù)全部繳銷，并做到票款同行，用票據(jù)管住收入。三是嚴格獎罰制度，對已實現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的可以采取暫停辦公經(jīng)費報賬的辦法予以制約。四是定期公布收入賬目，讓群眾一起來監(jiān)督村級收入問題。支出管理方面，重點要確保支出合理規(guī)范。一要制定開支計劃。年初由村級制定全年開支計劃，按季提出用款計劃，支出計劃必須首先保證干部工資、黨員、組長的誤工補貼和日常辦公經(jīng)費。二要規(guī)范支出憑證。支出單據(jù)必須是稅務發(fā)票或由縣統(tǒng)一印制的專用報賬單、證明單、領條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據(jù)堅決予以退回，做到五不放過”即原始憑證要素不齊全不放過，不是正規(guī)發(fā)票不放過，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不放過，單據(jù)未經(jīng)相關人員審批的不放過，違反有關財務制度開支標準的不放過。今后，對違規(guī)辦理報賬業(yè)務，因工作不負責任導致賬務處理混亂的責任人要嚴肅查處，并追究其相關責任。

提高管理水平。縣農(nóng)業(yè)部門要定期舉辦村財鄉(xiāng)工作人員的業(yè)務培訓班，四抓好業(yè)務培訓。結(jié)合各地存在問題，對照上級有關政策法規(guī)，予以統(tǒng)一規(guī)范。同時，也要組織村主要干部和報賬員進行業(yè)務培訓，向他講清楚村財鄉(xiāng)的意義目的和有關政策規(guī)定，講清楚村財鄉(xiāng)的財務管理制度和支出報賬的程序、方法、要求等。此外，特別要求我村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員要在提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務能力上狠下功夫，要樹立全心全意為基層服務，為農(nóng)民服務，為建設新農(nóng)村做貢獻的思想，不斷增強事業(yè)心和責任感，以飽滿的熱情投身農(nóng)村財務管理工作中來，為農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設服務，為社會主義新農(nóng)村建設服務。

強化審計監(jiān)督。實行村財鄉(xiāng)以后，五抓好財務公開。村級財務收支既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財鄉(xiāng)中心的業(yè)務指導和管理監(jiān)督，也要接受群眾和理財小組的監(jiān)督，以保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為達到財務公開的目的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴格執(zhí)行每季度一次的財務公開制度，公開的內(nèi)容、時間、程序、形式都要按規(guī)范執(zhí)行，特別是公開的內(nèi)容應細化到每筆業(yè)務收支，做到通俗易懂、一目了然，不能避實就虛，不搞假公開。同時，要強化對村級財務的審計監(jiān)督，縣農(nóng)經(jīng)站從今年開始每年至少要對全縣三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務開展審計。

務求取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財鄉(xiāng)中心要根據(jù)縣里的有關規(guī)定，六抓好制度落實。結(jié)合本地實際，抓緊制定和完善村財鄉(xiāng)的一系列財務管理制度。尤其要下功夫完善收支管理制度、民主理財制度、財務審批制度、票據(jù)管理制度、財務公開制度和村財鄉(xiāng)的人員崗位責任制。制度建立以后，要嚴格按制度執(zhí)行，實行獎優(yōu)罰劣，不斷提高管理水平，確保制度落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村很難保證開展村財鄉(xiāng)工作經(jīng)費，七確保經(jīng)費落實和會計隊伍穩(wěn)定。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟條件還不很發(fā)達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦公條件落后，辦公經(jīng)費緊張，會計基礎工作規(guī)范化難以實施，工作不能正常運轉(zhuǎn)。為保證此項工作順利實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想方設法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心業(yè)務人員工資、必須的辦公設施和工作經(jīng)費。同時，要保證會計的相對穩(wěn)定，不要隨意變換人員。

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位尤其是領導同志，同志們鄉(xiāng)財縣管和村財鄉(xiāng)是縣當前重要的兩項改革。都要以創(chuàng)新、長遠的眼光去認識改革，以健康的心態(tài)去適應改革，積極地支持、配合和理解改革，銳意進取，扎實工作，確保改革順利的實施，為促進全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展做出應有的貢獻！