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同志們：

這次全區控制“兩違”工作總結會，是區委、區政府經過認真研究，決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是總結上半年工作進展情況，分析當前存在的突出問題，安排部署下半年的工作任務。剛才，區長通報了今年月全區控制“兩違”工作情況，各單位也分別作了發言，應該說，我區控制“兩違”工作在各級各部門和廣大干部職工的辛勤努力下，取得了驕人的成績，“兩違”建筑泛濫的勢頭得到了明顯遏制，得到了市委、市政府的充分肯定，在此，我代表區委、區政府對大家的辛勤付出表示衷心的感謝！下面，根據大家的匯報，我講三個方面的問題。

一、統一思想認識，切實增強控制“兩違”的責任感、使命感和緊迫感

近年來，我區在城市建設和管理方面下了很大氣力，城區規模不斷擴大，基礎設施日趨完善，管理水平明顯提高，城區面貌有了質的飛躍。在城市開發建設中，由于種種原因，城區違法違規用地和建設現象非常嚴重，有的地方甚至處于失控狀態，其蔓延速度之快令人觸目驚心。對以上問題，區委、區政府高度重視，多次召開專題會議，研究部署控制“兩違”工作。年初，區委、區政府與相關部門和四個街道簽訂了《控制新增兩違建筑目標責任書》，進一步落實責任，加大經費投入，確保了控制“兩違”工作有序開展。今年上半年,全區共投入控違經費138.44萬元，拆除新增“兩違”建筑299戶、面積萬平方米,控制新增“兩違”建筑面積7.86萬平方米。此外，區委、區政府還組織了數次大的拆違行動，有效震懾了“兩違”戶，“兩違”建筑泛濫的勢頭得到了有效遏制。

在充分肯定成績的同時，我們也要客觀地看到，我區控制“兩違”工作還存在一些問題和薄弱環節，“兩違”泛濫的勢頭依然嚴峻。一是控制“兩違”工作缺少全局性的、長期的戰略性考慮，對歷史遺留的違法建筑如何清理，對新的違法建筑如何控制等，缺乏研究，缺少舉措，長效管理機制不健全。二是有的單位工作缺乏主動性、前瞻性和創造性，“兩違”拆除力度不夠大，存在等待、觀望和畏難情緒。三是各方面力量還不能有效整合，形成強大的工作合力，有的單位履行職責不到位，依賴性強，許多時候是壓一壓，動一動。這些問題暴露出少數單位和干部職工對控制“兩違”工作認識不足、重視不夠，必須在下一步工作中認真加以糾正。

我們必須充分認識“兩違”帶來的嚴重危害：一是“兩違”侵蝕了城市發展的公共資源，損害了最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。隨著國家實行最嚴格的土地政策，城市發展的土地資源十分珍貴，違法違規用地和建設，蠶食侵占了寶貴的土地資源和城市發展空間，極大地增加了城市開發建設成本，滿足的是少數人的私利，侵害的是大多數群眾的合法利益和社會公共利益。這個問題不解決，市、區實施的城建重點項目將難以實施，踐行“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民就會成為一句空話。二是“兩違”建筑嚴重威脅著城區的綜合環境?！皟蛇`”建筑的高強度開發和低水平無序管理，不僅造成“臟、亂、差”等問題得不到根治，而且對城區的安全環境、生態環境、社會環境都帶來了很大威脅。“兩違”建筑質量低劣，環境衛生惡劣，安全隱患嚴重，一旦發生火災、地震等災害，對人民群眾生命財產威脅很大，后果不堪設想。三是“兩違”問題嚴重危害了社會公平和市場秩序?！皟蛇`”戶無視國家政策法規，通過不公平的競爭方式，侵占國家土地資源，嚴重破壞了社會公平公正，擾亂了正常的社會秩序。四是“兩違”問題敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和形象。村（居）少數黨員干部對管轄范圍內“兩違”行為聽之任之，有的怕得罪人，放任不管；還有的自己帶頭修建“兩違”建筑。這些問題雖然是少數現象，但已嚴重損害黨和政府的形象，破壞黨群干群關系，敗壞了社會風氣?！皟蛇`”問題的蔓延，也在無形中助長了投機取巧、貪圖不正當利益的心態。一些群眾之間相互攀比，心態失衡，存在“別人建，我也建”，你賣我也賣，唯恐自己將來“吃虧”。如果黨和政府繼續漠視“兩違”問題存在，繼續允許這種公然藐視法律權威的情況存在，黨和政府的權威和聲譽將受到嚴重損害，法律的威嚴將受到踐踏，“建設和諧鐘山”的宏偉目標就難以實現，我們也難以向全區45萬人民和子孫后代交代。

因此，區委、區政府作出控制“兩違”建筑的決策，這是維護法律尊嚴的現實需要，是加快城市建設的緊迫任務；是維護城區總體規劃，提升“涼都”城市形象，保護和實現全區人民根本利益的戰略舉措；也是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現；更是各級黨委、政府義不容辭的政治責任，順應民心、合乎民意。全區各級各部門和廣大黨員干部一定要以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責、對鐘山發展負責的態度，進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，全力以赴，排除萬難，堅決打好控制“兩違”這場硬仗。

二、抓住關鍵環節，強勢推進“兩違”控制工作

“兩違”問題涉及到部分群眾的切身利益，有著相當的敏感性、復雜性和艱巨性。在拆除過程中，還會遇到這樣那樣的困難和問題。對此，決不可掉以輕心。我們既要堅定信心和決心，依法行政，強力推進，又要注意掌握方法，把握政策。在具體操作過程中，要重點把握好以下四點：

第一，既要堅持嚴格執法，又要加強思想教育?？刂啤皟蛇`”工作是一場硬仗，必須以強力的執法行動來保障。要把依法行政貫穿始終，凡屬于拆除范圍之內的，不論大小多少，不管涉及到哪一個部門，不管當事人有何“背景”，有何特殊原因，都要嚴格依法辦事，堅決予以拆除。在操作過程中，要堅持一把尺子，一個標準，陽光操作，公平公正，做到拆違面前人人平等，執行政策處處公正。在強制拆除之前，要注意做好拆違戶的思想工作，把道理講在前，把關心擺在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，既要講原則，又要講感情，既要服之以法，又要曉之以理，做到執法無情、拆違無情、操作有情，讓“兩違”戶能主動配合，最大限度地減少執法的難度和阻力。在拆違中，我們還必須注意保護好群眾的合法權益，充分考慮到群眾的合理訴求，妥善解決好部分群眾特別是困難群眾的實際問題，解決好就業、住房、生活保障等具體事宜，為他們解決后顧之憂，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

第二，既要鼓勵個人自拆，又要嚴格依法強拆。對于群眾來說，自拆既可以減少違建戶的經濟損失，又能有效地化解矛盾、消除對立情緒。只要我們把工作做深、做細、做到位，多數“兩違”戶是能夠主動整改的。因此，要堅持以個人自拆為主，通過做深入細致的工作，動員群眾主動拆除“兩違”建筑，盡可能把強拆控制到最小范圍。在拆違行動中，黨員干部、機關人員要帶頭拆，凡是有違法建設的單位和個人，要不講條件、不講客觀、不講特殊，帶頭自行拆除，帶動更多的群眾自覺拆除“兩違”建筑。在這方面，部門、單位有違法建筑的，“一把手”是第一責任人；哪個單位的機關人員、黨員干部有違法建筑的，哪個單位要包干做工作。對于那些“釘子戶”、“難纏戶”，我們不能無原則地遷就，在教育無效的情況下，要敢于碰硬、敢于負責，通過履行相關法律程序，堅決予以強行拆除。

第三，既要堅持強力推進，又要穩步操作實施?？刂啤皟蛇`”工作，面對的是特殊群體，觸及的是個人利益，工作難度和遇到的阻力很大。但無論困難和壓力有多大，都要堅定不移，強力推進，務求全勝。工作中，對那些置政府三令五申于不顧，突擊建設的違法建筑；對那些影響市、區重大項目建設的違法建筑；對那些分布在主次干道兩側影響市容市貌，群眾反映強烈的違法建筑要重點查處，堅決拆除。在拆除對象上，要先拆黨員干部、機關人員及其親屬的，后拆一般群眾的；在拆除房屋的性質上，要先拆用來牟取非法利益的違章搭建，后拆群眾自建居住的或特困群眾的違章搭建；在拆違的時限上，要先拆新建的，后拆歷史遺留下來的，確保拆違工作穩步推進。在拆違工作中，特別是強拆之前，要把可能出現的困難和矛盾考慮全、估計透，每個階段都要超前制定好安全防范預案，精心準備，周密部署，穩妥推進，確保不因工作不到位出現惡性事故或重大集體上訪事件。

第四，既要抓好拆違行動，又要強化后續管理。要從根本上解決“兩違”問題，關鍵在于強化后續管理，建立和完善監督管理機制，避免形成“建了拆、拆了建”的惡性循環。要把控制“兩違”工作作為加強城市建設和管理的一個新起點，在根治源頭、強化管理、健全監督上下功夫，做到拆建并重、拆管并重、拆治并重。要把拆除違法建筑同整臟治亂工作相結合，做好拆違還路、拆違還地、拆違治臟、拆違添景的文章，促進城市建設上檔次、上水平。同時，要抓緊制定和完善有關政策措施，落實管理責任，注重條塊結合，加快推進城市管理綜合執法，建立健全查處“兩違”的長效管理機制。城管、建設、國土等部門和四個街道要加強管理和監查，建立起舉報、出動、拆除的快速反應機制，對在建“兩違”建筑要早發現、早制止、早拆除，做到露頭就打，防止“兩違”建筑蔓延泛濫。

三、強化組織領導，確?？刂啤皟蛇`”工作取得扎實成效

下半年，隨著市委、市政府“掀起新一輪城市建設新高潮”目標的提出，我區承擔的“拆違”任務十分繁重，各級各部門、廣大干部職工要繼續保持振奮的精神狀態，飽滿的工作熱情和務實的工作作風，按照既定的工作思路、工作重點和目標要求，責任再明確，措施再強化，落實再有力，確保完成全年控制“兩違”任務。

一要加強領導，嚴格落實責任。各級各有關部門要把控制“兩違”作為工作的重中之重，切實抓在手上，落實到行動上。各單位主要負責人要親自掛帥，親自參與，親自督查，遇到重點難點問題要親自上陣；分管負責人要全力以赴，深入一線，靠前指揮；其他領導也要主動配合，大力支持。各級領導干部要多到難度大、矛盾多的地方去，碰到難題不含糊、不退縮，遇到矛盾不回避、不上交，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的目標管理責任制，層層分解任務，逐級明確責任，做到分工負責，不留空白，不留尾巴，不留死角。要實行分片包干制度，各街道、村（居）干部要全力以赴，確?？刂啤皟蛇`”的各項措施落到實處。

二要強化協作，形成強大合力。控制“兩違”工作是一項系統工程。各級各部門必須牢固樹立“一盤棋”思想，視控制“兩違”為己任，齊抓共管，集中執法，重拳出擊，形成合力。在集中強拆行動中，城管部門和各街道要深入調查，按照相關政策界定“兩違”查處范圍；公安部門要做好安全警戒工作，及時制止干擾、阻撓查處“兩違”的不法行為，防范突發事件發生；司法、信訪部門要負責做好拆違行動的宣傳、司法保障、群眾來訪接待等工作；其他部門也要充分發揮各自職能，及時給予大力支持，共同促進拆違工作順利進行。

三要打防結合，全力控制“兩違”。城管部門和各街道要按照目標責任書要求，加強面上巡查和重點督查，加大日常監管力度，對新增“兩違”建筑堅決做到發現一起，查處一起，依法拆除一起，以高壓勢態遏制“兩違”反彈。對歷史遺留的“兩違”建筑，要認真排查摸底，有計劃、有步驟、有重點地進行清理和拆除。對那些危害大、影響壞的“兩違”釘子戶要列入先期計劃重點拆除，凡阻礙執法、干擾拆違的，堅決予以打擊，達到“拆除一點、教育一片”的效果。要抓住時機，將“拆違”工作與市、區重大項目建設結合起來，適時組織突擊拆除，使“兩違”建筑總量逐年減少。對于情況特別復雜、難以處理的“兩違”建筑，通過司法程序依法申請人民法院強制拆除。同時，要抓緊進行拆遷安置點建設，加快拆遷安置進度，將拆除“兩違”建筑與解決特困戶的安置結合起來，落實好特困戶幫扶救助措施，確保不因拆遷和拆違工作導致困難群眾無房可住。堅持打防并重，拆建并舉，堵疏結合，扎實推進“兩違”控制工作。

四要強基固本，健全獎懲機制。各級各有關部門要深入調查研究，創新工作思路，逐步理順“兩違”管理體制。要不斷加強拆違隊伍建設，充實基層拆違力量，把思想品質好、業務素質高、責任心強的人員調整充實到拆違隊伍中來，夯實基層工作基礎。同時，要高度重視拆違執法人員的教育培訓，提高拆違人員的政策水平和業務能力，增強隊伍的凝聚力和戰斗力，適應拆違工作的需要。要不斷建立健全控制“兩違”目標考核管理機制，嚴格兌現獎懲。對在防違、控違和拆違工作中成績突出的單位和個人，大張旗鼓地予以表彰和獎勵，對成績特別顯著的，可根據情況給予提拔重用；對工作不負責任、放任“兩違”泛濫、玩忽職守的，要對單位負責人和直接責任人給予通報批評，情節嚴重的，按照黨、政紀條例嚴肅追究責任。通過建立和完善懲罰、激勵機制，充分調動拆違人員的積極性、主動性和創造性，使拆違工作逐步步入規范化、法制化的軌道。

同志們，控制“兩違”是一項功在當前、惠及長遠、影響全局的重要任務。雖然情況復雜，任務艱巨，但區委、區政府堅信，只要全區上下統一思想，積極行動，團結協作，攻堅克難，就一定能夠打好打勝這場“兩違”控制的攻堅戰！

謝謝大家！