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同志們

一、2011年工作回顧

各級黨委政府及國土資源部門緊緊圍繞市委、市政府的總體部署和中心工作，2011年是全市國土資源管理工作攻堅之年。主動應對用地政策從嚴控制、用地需求持續增長的特殊形勢，真抓實干、攻堅克難，國土資源管理工作取得了新的成績，為推動我市經濟又好又快發展作出了積極貢獻。主要表現在以下幾個方面：

運作規范一服務全市經濟社會發展保障有力。

市國土資源、環保、社保、林業、財政、發改等相關部門積極溝通聯系，1新增建設用地報批成績斐然。按照“重點項目保障用地、優質項目優先供地、所有項目節約集約用地”思路。互相支持配合，共同抓好用地報批工作。市國土資源局與縣（市、區國土資源局上下聯動，積極與省國土資源廳各相關處室溝通協調，形成了一個辦事高效快捷的報批工作網絡，確保了項目落地。2011年省里下達我市新增建設用地計劃僅為8715畝，經市、縣兩級共同努力，全市共獲得省政府批準建設用地78宗，總面積2.48萬畝，占全省用地計劃的1/7其中重大產業項目占全省預留計劃指標的1/3加上往年上報部、省，2011年批復的項目，共計批復面積4.22萬畝。為全市經濟社會發展提供了有力的用地保障。

嚴格按照土地使用權出讓的操作規程，2土地市場運作規范有序。各地堅決落實國有建設用地使用權和工業用地招拍掛制度、招拍掛領導小組土地出讓預審制度、事前向紀檢監察部門告知制度等“三項制度”建設。規范土地出讓程序，紀檢監察部門充分發揮監督指導作用，做到土地出讓招標報名公開、土地用途公開、規劃要求公開、招標人公開、出讓程序公開、中標結果公開“六公開”國有土地出讓實現了陽光操作、公平競爭。

采礦權出讓全部實行公開招拍掛市場化運作，3礦產資源整合力度加大。2011年我市整頓和規范礦產資源開發秩序。使礦產資源“找得出、管得住、用得好”市整頓和規范礦產資源開發秩序工作被國土資源部評為全國先進。

自2011年10月份起，全市范圍內集中力量組織開展了閑置土地清理處置專項行動。行動開展以來，各地黨委、政府按照市委、市政府的統一部署和要求，結合本地實際，切實加強領導，狠抓落實，扎實推進，取得了初步成效。截止2011年底，全市共清理核實土地閑置項目219宗，面積1.98萬畝,4閑置土地清理顯現成效。市委、市政府高度重視閑置土地清理處置工作。收回閑置土地67宗，面積5495畝，占總數的27.7%收繳土地閑置費130萬元；共清理出64宗土地欠繳土地出讓金3.33億元，均以下達了催繳欠款通知書，清收土地出讓金欠款1.13億元，完成催繳任務的33.9%另收繳滯納金375萬元，沒收競買保證金1000萬元。

二節約集約利用土地資源的水平不斷提升

市政府與縣（市、區政府簽訂耕地保護目標責任狀，1耕地保護共同責任制全面落實。去年年初。將全市712萬畝耕地保有量分解落實，進一步明確管理措施、工作目標、獎懲辦法以及量化標準。同時，將耕地保有量和基本農田保護面積列入縣級政府經濟工作年度考核內容，所占分值為農業方面的14%市人大常委會組織執法檢查組對全市基本農田保護工作進行視察，進一步增強各級政府的責任感和緊迫感；國土資源部門在鄉、村、組聘請土地協管員2000多名，基本農田保護責任書簽訂到村、組、戶，健全橫向到邊、縱向到底的預防監控體系。全市建設用地占用耕地全部實現了先補后占”占一補一”基本農田保護率穩定在85.5%連續11年實現了耕地總量動態平衡，市國土資源局被國土資源部評為全國基本農田保護先進單位。

市大力實施“造地增糧富民”工程和土地整理項目。各縣（市、區政府高度重視，2土地開發整治成績顯著。要用地必須要先造地。2011年。通過采取部門統籌、引進資金、農民投勞等辦法加大土地開發整理的資金投入，國土資源部門切實加強項目的申報和實施管理，農業、水利等部門協助做好項目實施中的有關工作，保證了工程項目的順利實施，確保了市耕地總量動態平衡。一年來，批復立項7個，總面積8781.6畝，目前，已驗收開發項目7個，新增耕地7818.4畝。2011年全市報批用地占用耕地4983.7畝，做到占一補一”略有節余。2011年省國土資源廳批復立項15個土地整理項目，市爭得2個，共爭資4022.5萬元。

對全市防災工作進行了周密部署。二是扎實推進地質災害防治“十有縣”建設。今年縣、縣、區三個地方已經建成達標。三是完善群測群防體系建設。建立市、縣、鄉、村四級監測網絡，3地質災害防治扎實有效。一是精心安排部署地災防治工作。市政府編制下發了市2011年度地質災害防治方案》召開了全市地質災害防治工作會議。做到縣、鄉有地質災害防治工作領導小組，村、組有監測組，重要危險點有檢測員。四是加強地質災害預報預警工作，有效地提高了廣大群眾的防范意識。據統計，去年全市因強降雨誘發地質災害14起，倒塌房屋2間，損壞房屋3間，造成財產損失62.4萬元，但由于監測預警及時，人員轉移及時，全市沒有發生一起人員傷亡事件。

市開展了征地統一年產值和區片綜合地價評定工作，4征地補償依法依規。2012年。經省政府批準，從2011年3月1日起開始實施綜合地價。全市征收耕地平均補償標準達到2.255萬元/畝，比原來提高5050元/畝。市、縣國土部門嚴格按照法律法規和國土資源部的有關規定，認真擬定征地方案，科學測算補償標準，完善征地補償辦法，拓寬就業安置渠道，做到依法征地、依法補償、合理安置。全市沒有出現一起拖欠、截留、挪用征地補償費等損害農民利益的現象。

三國土資源管理的基礎性工作扎實推進

市政府的大力督促下，1二調”工作取得成效。2011年是全國第二次土地調查工作的決戰年。各地按照“政府統一部署，部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”原則，齊抓共管，調查工作總體進展順利。一是農村和城鎮土地調查任務基本完成，農村調查成果已上報國家確認，上報數據我市共有耕地712.04萬畝；二是基本農田上圖成果已經省級預審并提交省二調辦驗收，城鎮土地調查數據匯總及專項用地統計全面完成；三是全面開展農村集體土地所有權登記發證。全市發證2萬個，發證率達到90%

普遍存在不符合土地利用總體規劃問題。為此，2規劃修編有效推進。去年我市啟動一批國家和省重點工程、高速公路和鐵路、水利水電工程、六大產業”項目。各地精心開展規劃修編工作，增強用地項目選址的靈活性，拓寬趕超發展的用地空間。目前為止，市本級及10個縣（市、區土地利用總體規劃前期工作成果和大綱通過省國土資源廳評審，保障了明月山機場、洪屏抽水蓄能電站、南昌至奉新高速等項目的建設。市級礦產資源規劃編制成果已通過省級評審，全市8個縣（區礦產資源規劃已通過市級初審。

建設用地審批實現了網上報批，3金土工程”建設有序進行。全市金土工程一期建設基本完成。全市共完成建設用地網上報批80余批次。建立了省、市兩級視頻會議系統和省、市、縣三級VIOP電話系統，地質災害預警預報及應急指揮系統初見成效。建立和完善了信息公布制度，及時公開和更新政務信息，實現了國土政務動態網上公開，線咨詢，網上信訪等功能。

市被確定為土地例行督察試點單位，4土地例行督察整改基本到位。2011年。國家土地督察南京局先后用了半年多的時間，市開展了土地例行督察，這項工作得到各縣（市、區黨委、政府主要領導的高度重視，面對時間緊、任務重、工作難、問題多的情況，各地精心組織、周密部署、嚴格監督，扎實做好土地例行督察自查自糾、現場核查、整改落實三階段工作，積極向省爭取政策，為我市傾斜了較大數量的新增建設用地計劃指標，使一部份急需用地和違法用地整改及時得以批復，同時，對督察中出現的違法用地進行了整改，并嚴格按照既處理事又處理人的原則全部立案處理到位。全市共依法拆除并復綠復耕面積7782余畝，沒收地上建筑物面積近10萬平方米，罰款1584萬余元，處理相關責任人104人，較好地完成了例行督察各項工作任務。

也必須清醒地認識到當前國土資源管理仍面臨嚴峻形勢，肯定成績的同時。工作中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是高效服務與規范管理一手硬一手軟。各地對服務經濟發展，提供資源保障都高度重視，但在土地管理上、監管上還不夠到位。二是用地計劃指標與土地供應一頭緊一頭松。全市每年只有8000余畝用地計劃，遠遠滿足不了經濟社會發展的需要。用地計劃指標分配“過緊日子”時候，一些地方卻“大手大腳”用地。去年全市共清理核查出土地閑置項目219宗，面積1.97萬畝，大量的土地閑置，土地低效利用現象還比較普遍。三是違法用地態勢與土地執法力度一邊強一邊弱。違法用地屢禁不止，縣（市、區違法用地現象比較突出，不僅有群眾違法占地建房，也有單位、政府違法建設。基層政府沒有完全盡到耕地保護和土地管理的責任，土地執法失之偏寬、失之偏軟。對這些矛盾和問題，各級政府、各有關部門必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2012年主要工作

市加快城鎮建設和“重大產業、重點項目推進年”關鍵年，2012年是實施“十一五”規劃沖刺年。要繼續深入學習貫徹科學發展觀，堅定不移地實施趕超式發展戰略，健全和落實“兩個最嚴格”土地管理制度，全力促進經濟趕超發展。

各部門要樹立“全局一盤棋”觀念，切實提高服務科學發展的保障能力。土地是支撐和保障經濟社會發展的重要戰略資源。各級政府主要領導對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。著眼大局、積極支持、主動配合，充分發揮各自職能作用，共同做好土地管理工作。要加快市本級和各縣（市、區土地利用總體規劃修編步伐，適時跟進鄉級土地利用總體規劃修編，將各類新增建設項目納入新一輪規劃統籌安排，切實解決規劃制約用地的難題，進一步拓展全市經濟社會趕超發展空間。國土資源部門要不斷完善科學的用地保障機制，統籌協調發改委、規劃、環保等部門和用地單位，積極向上多掙指標多批地。同時，各地要大力開展耕地后備資源調查，全面摸清可用于土地開發整理的耕地后備資源的類型、數量、質量、分布和權屬情況，建立土地開發整理后備資源庫。繼續加大土地開發整理資金投入，積極采取“政府主導、國土牽頭、部門配合、社會參與”辦法，加強項目管理，確保占補平衡，為我市經濟建設提供有力保障。

一旦違法用地達到國家設定15%警戒線，切實配合做好衛片執法檢查工作。2012年的衛片執法檢查是全覆蓋檢查。將面臨問責的局面，形勢非常嚴峻。過去，有的同志認為，只要自己不撈個人好處，為了地方的發展，打點擦邊球，真要查下來，大不了受個什么不痛不癢的處分，無非是因公受傷”如果過去曾經有過這樣的現象的話，那么現在情況已經發生了很大的變化，問責要動真的來硬的大家要時刻繃緊依法依規這根弦。等一下將下發各縣（市、區政府2012年度零問責目標責任書，按照15號令的問責制，主要是對主要領導問責，所以，縣長、分管縣長要共同把握好使用土地關，嚴格土地報批，做好使用土地的前期工作。希望大家一定要強化責任觀念，嚴格按照責任書的要求，采取有效措施，扎實做好工作，確保落實到位。一定要審時度勢，順勢而為，正確作為，不違法、不違規、不犯錯誤，對發展負責、工作負責，主動做好報批的各項工作，確保“零問責”。

各地要繼續加大工作力度，切實加大閑置土地處理力度。2012年。確保該清收的閑置土地全部清收到位，該繳交的土地出讓金全部繳交到位，防止虎頭蛇尾。國土資源部門要密切關注各地上報數字的真實性，嚴防出現弄虛作假行為。同時，各地各部門要進一步強化“惜土如金”觀念，城鎮建設、園區建設中真正做到節約集約用地，杜絕和減少土地浪費現象。要依托土地市場動態監測與監管系統，建立符合我市實際的節約用地考核機制。嚴格執行供地備案、用地公式、項目竣工驗收、建設用地檢查等制度，嚴肅查處批而未供、公而不用、擅自改變用途和調整容積率等違法違規行為。

始終是嚴格土地管理的重點和難點。各地要嚴格按照市政府下發的農民建房“十不準”以及新農村建設的要求來管理好農民建房問題。目前，農民占用耕地違法建房現象比較普遍，尤其在城郊村、城中村，這種現象更加突出。各地在規范農民建房管理方面，既要嚴格監管，更要強化服務，做到疏堵”結合，真正使農村宅基地管理工作做到科學、規范和長效。同時,切實加強農民建房管理。農民建房用地由于點多、線長、面廣、需求量大。要不斷深化鄉（鎮國土資源所基礎地位，從今年開始，利用三年時間，全面完成鄉（鎮國土資源所規范化建設，各縣（市、區每年必須完成34個鄉（鎮國土資源規范化建設，已建成的也要實現“七有”目標，2012年底全部完成。

深化采礦權有償取得制度改革，切實規范礦產開發秩序。加快礦產資源規劃編制工作步伐。全面推進采礦權公開招標、拍賣、掛牌出讓，促進礦產資源管理方式的根本轉變。采取“規模整合、產業整合、礦區整合、礦種整合”四種整合方式，鼓勵優勢企業通過收購、兼并、參股等多種改組、改造形式，大力推進資源整合工作。繼續鞏固礦產開發秩序整頓成果，嚴格執行礦產資源違法違規行為的舉報、監督、巡查和責任追究等工作制度，繼續開展以打擊煤炭非法開采為重點的礦產勘查開發秩序整治。鼓勵社會資金投資商業性礦產勘查，推廣采選新技術、新方法，提高礦產資源開采利用水平。