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同志們

一、提高認識。增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責任感和使命感

涉及面廣、參與人數多、社會關注度高，農村“兩委”換屆選舉是全市農村黨員群眾政治生活中的一件大事。基層政權建設的核心工作。各級黨委、政府要以高度負責的態度，精心組織好農村“兩委”換屆選舉工作，抓好我市市、縣、鄉、村四級換屆的最后一個環節，為加強基層政權建設和凝聚發展合力奠定堅實的組織基礎。

搞好農村“兩委”換屆選舉，第一。推進“3581戰略落實，加快轉型跨越發展步伐的基礎保證。剛剛閉幕的省第十次黨代會提出，未來五年全省各級黨組織和黨員干部群眾要努力完成兩件大事，一件是全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路。對于我來說，實現這一目標的關鍵，就在于落實好市委確定的3581戰略。市是農業大市，但不是農業強市，三農”問題仍是推進我市轉型跨越發展的一個薄弱環節。落實“3581戰略，加快社會主義新農村建設，關鍵在于調動和發揮廣大農村黨員群眾參與轉型跨越發展的積極性、主動性，這就必須通過這次換屆選舉，把那些政治素質高、群眾威信高和致富本領強的優秀人才選進村級班子，全面提高農村基層干部隊伍的整體素質，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，最大限度地把農民群眾凝聚起來、調動起來，為完成市委確定的戰略目標、推進轉型跨越發展奠定堅實的基礎。

搞好村“兩委”換屆選舉，第二。推進農業現代化，加快社會主義新農村建設步伐的重要保證。三農”工作在全省，尤其是市占有特殊重要的地位。加快推進我市社會主義新農村建設，重點是按省十次黨代會的要求，全力推進農業現代化，把確保農民收入翻番作為核心任務，把“一村一品”一縣一業”作為主攻方向，把發展縣域經濟作為戰略舉措，把新農村重點村建設作為基礎工程，把扶持山老區和貧困鄉村加快發展作為突破點。當前，市農村改革、發展、穩定存在困難和問題還比較多，農村經濟社會發展不平衡，社會主義新農村建設的任務十分艱巨。發展農業、繁榮農村、富裕農民，建設社會主義新農村，需要全面落實省十次黨代會的部署。把這些部署和要求落實到農村基層，要靠村級班子，要靠村干部。因此，要通過這次換屆選舉，培養和造就一支與社會主義新農村建設相適應的新型村干部隊伍，真正把那些政治強、有文化、懂技術、會管理、公道正派、年富力強、群眾滿意的人推選到村“兩委”班子中來，為加快推進我市社會主義新農村建設提供強有力的組織保證和智力支持。

搞好村“兩委”換屆選舉，第三。切實加強農村基層組織建設，夯實黨在農村執政基礎的重要途徑。村級組織是黨和國家政權在農村的基石。袁書記講到基礎不牢，地動山搖，基礎扎實，堅如磐石”一直以來，市委高度重視抓基層、打基礎，全市村級組織不斷得到加強，涌現出了一大批村級組織和農村黨員、干部的先進典型，深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定方面發揮了重要作用。但是從我掌握的情況來看，也存在一些比較突出的問題，比如，部分村“兩委”班子不夠協調，凝聚力、戰斗力、創造力不強，一些村干部、黨員的素質與農村經濟社會發展的要求還有較大差距，村級集體經濟比較薄弱，個別村經常受到宗族、宗教、黑惡勢力干擾，等等。解決這些問題，關鍵在村級班子，關鍵在村干部。通過換屆選舉，選出讓人民群眾滿意、上級黨委政府放心的村“兩委”班子，黨在農村的執政地位就有了堅實的基礎。因此，必須按照中央和省委重視基層、加強基層、服務基層的要求，切實抓緊抓好這次換屆選舉工作。

搞好村“兩委”換屆選舉，第四。堅持和完善基層民主政治制度，推進農村基層民主政治建設的重要實踐。村“兩委”換屆選舉，農民群眾參與最廣泛、最實際、最生動的一項民主政治教育和實踐。村黨組織換屆實行“兩推一選”村委會換屆實行由村民直接選舉的辦法，這既有利于選出群眾滿意的帶頭人”從政治上尊重農民群眾的民主權利，增強當家作主的責任感，又可以增強農民群眾的民主法制觀念，培養和提高發揚民主、依法辦事的能力，促進農村基層民主政治建設的進一步發展。因此，這次換屆選舉，一定要順應黨員、群眾的民主要求，積極引導好、保護好廣大黨員、群眾的民主熱情，切實把村“兩委”班子選好配強，并通過換屆選舉，不斷完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監督制度，健全村黨組織領導下的村民自治運行機制，使農村基層民主朝著正確、健康的方向發展。

二、堅持原則。扎實做好村“兩委”換屆選舉工作

農民群眾關心，農村“兩委”換屆選舉工作政策性強、涉及面廣。社會各界關注，一定要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格按照法律法規和政策規定，深入、扎實、細致地做好各項工作。具體工作中，要堅持做到以下“三個結合”

必須堅持黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，一堅持黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事相結合。堅持黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證；充分發揚民主是社會主義民主政治的本質要求；嚴格依法辦事是黨領導人民治理國家的基本方略。搞好農村“兩委”換屆選舉。旗幟鮮明、理直氣壯地加強組織領導和宣傳引導，使廣大群眾真正明白該選什么人、不該選什么人，充分相信和依靠群眾，把政治素質高、雙帶”能力強的村干部選出來，把黨的領導地位、領導作用體現和貫穿于村民自治的各個環節；要進一步擴大選舉過程中的民主，真正做到還權于民。涉及選舉的重點環節要實行全程公開，進一步細化工作舉措，切實加強對換屆選舉工作的監督，切實保障廣大村民依法行使民主權利，堅決防止和杜絕搞假民主、走過場、欺騙群眾、愚弄群眾、侵犯選民民主權利現象的發生；要嚴格按照《村民委員會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》規定組織開展換屆選舉工作，依法規范選舉的組織流程和候選人的競爭行為。對采用威脅、賄賂、仿造選票和使用暴力等壓制、阻礙村民行使民主權利的行為，要堅決予以查處，觸犯法律的要依法追究刑事責任。

市農村基層組織建設總體情況是好的村干部素質整體較高，二堅持解決當前突出問題與建立長效管理機制相結合。目前。基本能適應農村改革發展的需要。但也有少數地方村級組織班子軟弱渙散，基層矛盾較多，干群關系緊張。一些村在土地征用和安置補償、集體資產處置等方面矛盾突出，直接影響換屆選舉工作的順利進行，影響社會大局的穩定。究其原因，一方面是少數干部工作方法簡單，作風粗暴，甚至以權謀私、違法亂紀，引起群眾不滿；另一方面是發揚民主不夠，群眾對村干部缺乏有效的監督和制約機制。各級黨委、政府以及各有關部門要高度重視，充分認識本次選舉工作的復雜性和艱巨性，正確分析選舉面臨的新情況、新問題和新要求，有針對性地提出解決的方法和措施。此基礎上，要認真研究制訂從源頭上防止這些問題發生的長效機制。要以農村“兩委”換屆選舉為契機，進一步健全村級重大事項必須經過村民會議或村民代表會議審議決定的機制；村級重要事項實行決議公開、結果公開的機制；嚴格按照村民自治章程、村規民約完善村級治理的機制。通過這些長效機制的建立，不斷提高村民自治的科學化、制度化、規范化水平。

促進農村各項事業的發展。因此，三堅持搞好換屆選舉與推動農村各項工作相結合。換屆選舉的目的為了選好配強村級組織班子。各地在領導和指導村委會換屆選舉工作時，要把換屆選舉工作與農村經濟社會事業的發展有機結合起來，統籌謀劃，合理安排，使各項工作協調推進，相融互動。新一屆村委會選舉產生后，要按時進行工作交接，及時推選村民代表和村民小組長、村務公開監督小組和村民民主理財小組。要結合下鄉住村和包村增收計劃的實施，及時召開村民代表會議，討論制定本村發展規劃，建立完善各項規章制度，使村里的工作有規可依、有章可循。要按照省委加快建設社會主義新農村的要求，切實加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件，讓他切身感受到新農村建設帶來的變化。要積極發展各項社會事業，更加關注民生，進一步增強面向農村的文化、科技、醫療衛生、計劃生育等方面的服務能力。進一步健全農村管理和服務體系，完善公共服務，實現政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動，努力把我市農村建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會主義新農村。

三、加強領導。確保村“兩委”換屆選舉圓滿成功

農村“兩委”換屆選舉工作一并部署、同步進行，這次村級換屆。時間緊、任務重，各地要從實際出發，加強領導，強化措施，確保村“兩委”換屆選舉工作有機結合、順利進行。

要落實領導責任。各級黨委、政府要把農村“兩委”換屆選舉工作擺上重要議事日程，第一。認真落實領導責任。縣（市、區委書記為第一責任人，要親自抓、牽頭抓，一抓到底；鄉鎮黨委書記為直接責任人，對每個村的選舉工作要直接抓、直接管、直接負責。對選情復雜、矛盾突出、問題較多的村，領導干部要包村負責、重點指導，確保換屆工作順利進行。

要加強業務指導。換屆選舉工作是一項政策性、程序性很強的工作，第二。要切實加強業務指導。要結合下鄉住村工作的開展，吸收市、縣兩級住村干部參與換屆選舉的組織，統籌做好各個環節的工作。鄉、村兩級要把最精干的力量投入到這項工作中去，細化職責，分工合作，制定預案，把問題估計得更充分一些，把對策考慮得更周全一些。市委組織部、市民政局要切實加強對換屆過程的跟蹤指導，確保執行政策不出偏差，履行程序不出漏洞。

要嚴肅換屆紀律。要認真貫徹落實中央、省委關于嚴肅村級組織換屆選舉紀律的各項要求，第三。嚴格執行“六個做到六個嚴禁”對換屆中的違法違紀行為，發現一起、嚴查一起，決不手軟，決不姑息，切實維護好正常的選舉秩序。各級政法部門要全力保障，保證換屆選舉工作健康有序進行。

要維護農村穩定。換屆選舉期，第四。也是農村各種矛盾的凸顯期，處理不好容易引發不穩定因素。各級黨委要始終把維護農村和諧穩定放在首位，立足于抓早、抓苗頭，把矛盾化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態。對群眾反映的問題，要及時進行調查處理，耐心做好解釋答復工作，理順群眾情緒。要建立健全重大事件報告制度和重大責任追究制度。對工作不負責，造成群眾大規模上訪甚至釀成重大事件的要嚴肅追究責任。

責任重大，同志們搞好村“兩委”換屆選舉。任務艱巨。一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，以扎實有效的工作方法和推進措施，以嚴謹細致的工作態度和求真務實的工作作風，圓滿完成這次換屆選舉工作任務，為我市農村改革、發展和穩定作出新的貢獻。