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同志們

一、前段效能建設的經驗和存在問題

構建了抓機關效能建設的組織網絡。各地各單位建立健全了機關效能建設的領導機構，一是各級領導高度重視。成立了以“一把手”為組長，分管機關的領導和紀委書記（紀檢組長為副組長的機關效能建設領導小組，設立了辦公室，公布了投訴舉報電話，結合實際制定了實施方案，層層召開了動員大會，對機關效能建設進行了再動員再部署。為了保證動員大會的質量，市農辦等單位的一把手”親自動手撰寫動員報告，使報告更具針對性和實效性。市水利局等單位還與各二級單位負責人逐一簽定了機關效能建設責任書，將責任進一步明確到單位和個人。

形成了抓機關效能建設的聲勢和氛圍。機關效能建設中，二是強化了學習宣傳。各地各單位通過采取多種形式的學習宣傳活動，促進了機關工作人員思想認識的提高。據了解，絕大部分單位在全市機關效能建設動員大會后，都建立了機關學習例會制度，不少單位已經組織了至少5次以上的集中學習。市審計局、市糧食局、市教育局、市建委等單位將學習計劃安排到天，并對學習科目提出了具體的要求。市國土局、市教育局將行政許可法、省委省政府關于優化經濟環境責任追究辦法、市委市政府關于影響行政效能行為責任追究辦法、市委市政府關于優化經濟發展行為過錯責任追究辦法以及別必雄同志的動員報告作為必學篇目編印成冊，發給每個干部職工學習。不少單位還自辦了機關效能建設簡報。市行政服務中心、市國稅局、市地稅局、市公安局、市工商局等單位還在各自的網站上開辦了效能建設網頁。與此同時，市各新聞媒體也加大宣傳力度，據初步統計，截至10月15日止，市“兩臺一報”有關機關效能建設的新聞和消息共計182篇，其中日報59篇，電視臺38篇，電臺85篇。通過多方位、多形式的宣傳學習，全市已形成了抓機關效能建設的強大聲勢和良好氛圍。

堅持邊查邊改，三是深入開展查找問題活動。取得了比較明顯的成效。為了使機關效能建設收到實效，各地各單位結合自身實際，邊學邊改，邊學邊整。市衛生局、市計生委進一步完善機關干部的績效考評辦法，對機關干部實行百分制考評，考評結果與干部的評先、評獎掛鉤，增強了機關干部對工作的責任感和主動性。市國土局、市工商局還專門購置攝像機對機關干部執行紀律的情況進行監督攝像。市國稅局、地稅局、煙草局等條件較好的單位還在辦公場所安裝了攝像頭對機關干部的工作紀律執行情況進行監控。市地稅局進一步完善對干部職工八小時以外的管理，對一名干部休息時間上街購物與商家發生爭執，影響了地稅干部形象的事件進行了嚴肅處理。市質監局注重對執法人員的管理，對違反執法和檢測工作程序的四名工作人員分別給予了行政處分并在全局通報批評，起到很好的警示作用。強化管理的同時，各地各單位還注重通過抓效能建設促進工作的開展。佛子山鎮、市農業局等單位通過效能建設專班督導干部駐村防治病蟲害，效果很好。市安監局、市林業局、市供電公司還結合開展“千人評議機關活動”廣泛征求社會各界對他機關效能建設存在意見和建議。一些單位的主要領導親自帶著問題到企業，服務對象走訪座談，解決了很多實際問題。

全市各級機關工作人員對效能建設的重要性、必要性有了深刻的認識，通過近段時間的效能建設。組織紀律觀念明顯增強，遵紀守法的自覺性明顯提高，特別是上下班紀律和會紀會風上有了明顯轉變，效能建設已經取得了階段性成效。

市效能建設還存在以下幾個方面的問題：一是工作進展不平衡。主要表現在個別單位的領導對效能建設還沒有引起足夠的重視，與此同時。抓效能建設的力度不大，工作處于被動應付狀態。二是存在形式主義傾向。少數單位在抓效能建設時，不善于結合本地本單位實際有針對性地開展工作，而是照搬照抄市效能辦的實施方案，存在敷衍應付的現象。三是學習和宣傳力度還須進一步加大，有些地方和單位在效能建設中不重視宣傳發動工作，沒有應有的聲勢和形式，對干部的觸動作用不大，影響了效能建設的成效。四是查找問題不深刻，征求意見不廣泛，整改問題不及時，致使機關作風建設方面存在問題依然不少，部分單位仍然存在紀律松懈、作風散漫、工作漂浮的現象，服務態度有待于進一步轉變，服務意識有待進一步增強等。

雖然存在于極少數單位，上述這些問題。發生在少數人身上，但影響極壞。希望各單位認真對照前段工作，查找思想上、工作中存在問題與不足，后段的工作中切實加以改進。

二、下一階段機關效能建設和“千人評議機關”活動的主要任務和工作重點

一關于機關效能建設工作

今年我市的機關效能建設分四個階段進行，按照我市機關效能建設的總體安排。目前，宣傳發動階段和查找問題階段的工作已經告一段落，下一階段是整改建制階段，也是關系到機關效能建設如何建立起長效機制，所查找的問題能否有效解決的一個非常重要的階段。為此，必須著力抓好以下幾項工作：

著力抓整改。針對機關作風建設中存在突出問題和薄弱環節，1針對查找出來的突出問題。從領導到每個工作人員，都要認真對照國家、地方和部門有關法規和紀律，對照機關效能建設的目標要求，開展自查自糾，邊整邊改。重點檢查本部門機關工作秩序是否規范有序，否存在內部管理松散、作風紀律散漫、相互推諉扯皮、作風拖拉、效率低下等問題，否存在脫崗、虛崗、串崗現象；否依法依規、廉潔高效行政，否公平公正執法，否存在四亂”四難”以及行政不作為、亂作為問題，否存在中梗阻”和“吃拿卡要”現象。對那些違紀違規的人和事，要及時進行自查自糾，對問題嚴重的要發現一件嚴肅查處一件，決不姑息遷就；對機關作風建設中存在突出問題，要提出具體的階段性要求和工作目標，集中力量進行整改，確保抓一項成一項，不斷取得新的成果。市效能辦要組織新聞媒體開展不間斷的明察暗訪，對好壞兩方面的典型進行曝光。

建立長效機制。2加強制度建設。

不可能畢其功于一役，機關效能建設是一項長期的艱巨的工作任務。也不可能一蹴而就。各單位、各部門既要有只爭朝夕的緊迫感，又要牢固樹立打持久戰的思想，要結合各自的職能，圍繞提高機關效能，建立、完善、實施以下四個方面的制度：

放在科學決策、規范執行、有效監督的關鍵環節上，一是政務公開類制度。各部門、各單位應把政務公開的重點放在人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項上。放在影響機關效能的突出問題上。除涉及國家秘密等不宜公開的外，部門和單位的基本情況，重要工作情況，規范性文件，行政審批的設立、調整及保留項目的名稱、辦事依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限。收費標準、辦事結果等情況都必須公開。

進一步規范行政行為。這里需要強調兩點：第一，二是規范行政類制度。各部門和單位都要按要求建立首問責任制度、限時辦結制度、預警執法制度、處罰集中備案制度、安靜日生產制度、行政審批集中辦理制度、效能投訴制度、責任追究制度。要通過制度建設。行政服務中心的進駐率和授權率要進一步提高，對應進中心而未進中心或雖進中心但仍在多頭受理、體外循環的市效能辦要嚴肅追究有關領導的責任；第二，行政檢查和收費行為要進一步規范。行政機關對行政檢查要實行分類管理。對市屬49家重點管理企業，要免予日常檢查。對其他企業，也要嚴格控制各類行政檢查和各類達標活動，對一定要去企業進行檢查的出臺的規定也明確了要經市行政服務中心同意，而且在檢查前要書面通知企業，涉及面大的要進行公告；對經過同意的行政檢查，也有一個要求，就是要規范，不能妨礙企業的正常生產經營活動?，F在確實還有個別部門到企業抽檢隨意性大，有時甚至不出示相關證件，檢查程序本身就不夠規范，難以服人。另外，部門之間也要加強溝通聯系，現在有的企業反映，有些部門今天你來查，明天他來查，一個走了又來一個，企業忙于應付，以后對有的行政檢查要采取聯合檢查的形式，盡量減少對企業的干擾，讓企業一心一意搞發展。行政收費上也要嚴控，凡《市行政事業性收費項目目錄》以外的項目，任何單位都不得收取費用；凡有收費下限的一律按下限收費。依法新開征行政事業性收費和提高行政事業性收費標準的必須經市委、市政府同意。要堅決杜絕各種變相收費：如培訓、協會、學會、考察學習，等等。市物價局、市糾風辦、市行政服務中心等相關單位要加強對行政收費的專項檢查，對各部門現行的審批和收費項目要逐項重新清理、界定，及時發現并堅決糾正違規收費行為，對情節嚴重的要進行嚴肅查處。

建立健全包括考勤管理制度、掛牌上崗制度、財經制度、學習制度、勞動制度、崗位責任制度、交流輪崗制度、競爭上崗制度、調整不勝任現職干部制度在內的機關管理制度。要進一步壓縮會議，三是機關管理類制度。各部門和單位要結合自身實際。精簡文件，從嚴控制各種檢查、評比、達標、表彰活動。市委辦公樓、市政府辦公樓內的機關要帶頭創建示范型機關，倡導文明服務，解決態度冷漠生硬、作風蠻橫粗暴等問題，解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題。

建立健全機關工作人員績效評估的辦法，四是效能考評類制度。各地各單位要結合各自工作實際。制定嚴格的獎懲制度，努力做到考核指標科學量化、評議內容合乎實際、工作目標合理明確、績效責任落實到位，通過量化指標評價每個工作人員的工作效能和業績情況，并與年度績效獎勵、干部調整、評先表模相掛鉤。要建立重要工作臺賬制度，對各地各單位確定的重要工作，要安排專人記錄，定期檢查，定期督辦，定期通報。目前，市委市政府已經建立和完善了市委市政府專題會議、辦公會議、重大事項的定期通報和匯報的制度，各地各單位也要采取相應的措施確保工作有布置、有檢查、有督辦、有落實。

嚴格獎懲結賬。3強化監督檢查。

加大督查力度，監督檢查是開展效能建設的重要手段。要采取多種措施。狠抓工作落實。一要強化監督抓督查。機關效能建設要與“千人評議機關”和民主評議政風行風相結合。要重視發揮各級黨代表、人大代表、政協委員、派人士及社會各界的監督作用。二要拓寬渠道抓督查。充分發揮效能監督隊伍的作用，有計劃、有組織、有重點地開展督查活動。兩辦”督查室和市效能辦要切實加強對各地、各部門開展效能建設情況的檢查監督，加強工作交流，定期通報情況，及時解決問題。要充分發揮民主監督和輿論監督的作用，通過民主評議、社會考評和明查暗訪等多種形式，對效能建設的重點環節和重點部位，特別是對項目審批、辦證審照、批錢批物、執法處罰等群眾關心的熱點、難點問題，開展全方位的綜合監督。三要敢于動真抓督查。對投訴件的處理，要繼續本著“有訴必理、有理必果”原則，做到件件有回音、事事有著落”要提高投訴件的辦理效果，凡是群眾有投訴或效能監察中發現的問題，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規定的一律要追究責任；凡是對本單位效能建設抓得不力、群眾反映強烈的一律要追究主要領導的責任。與此同時，要及時發現和總結在效能建設中涌現出來的好人好事，樹立正面典型，表彰效能建設的先進單位和先進個人，運用正面的典型來引導和帶動效能建設的開展。四要注重考核成果的運用。市委市政府把機關效能建設作為一項非常重要的考核內容納入了黨政干部實績考核和市政府經濟責任狀，市效能辦也制定了比較具體的百分制考評細則，各部門和單位也要加快建立分類型、分層次的效能考核體系，采用定性和定量相結合的辦法，對機關工作人員的工作作風、依法行政、政務公開、履行職責和服務質量等情況定期進行考核評議，并將考評結果作為衡量其業績的重要依據，與任用、培訓、晉級增資、獎懲等緊密掛鉤，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性。

二關于“千人評議機關”工作

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、優化經濟發展環境、促進經濟發展的重要舉措。今年，繼續深入開展千人評議機關工作。市委、市政府在認真總結去年評議工作的基礎上，對今年的評議工作提出了更新更高的要求，評議單位由去年的33個增加到36個，評議方式上也作了新的改進。

年初，為了抓好這項工作。市委、市政府對這項活動進行了專門動員，并以天辦發[2011]19號文件形式下發了關于2011年開展千人評議機關活動的意見》要緊緊圍繞市委、市政府確定的指導思想，把促進發展，提高機關工作效能，樹立良好的政風行風貫穿于評議工作的全過程，切實在解決實際問題上下功夫。為了把今年的評議工作切實抓好抓出成效，提出如下幾點要求：

深入開展開門整風。開展千人評議機關活動，一廣泛征求意見。根本目的于促進機關作風進一步改進，優化發展環境，造福人民群眾。各參評單位要結合機關效能建設活動，深入開展開門整風活動，認真全面的查找自身在服務企業、服務群眾、優化經濟發展環境方面存在問題和不足，進一步轉變觀念，改進作風，優化服務，讓群眾親身感受到機關作風的新變化。一要著力解決群眾反映強烈的問題。各單位、各部門可采取一定形式廣泛征求服務單位和群眾的意見建議并認真進行梳理分析，針對存在問題，采取切實有效措施，認真進行整改，讓群眾滿意。二要著力解決機關作風方面存在突出問題。各單位、各部門要聯系本單位、本部門和工作人員的思想和工作作風實際，按照天辦發[2011]19號文件〈關于2011年開展千人評議機關活動的意見〉中“五評五看”要求認真對照檢查，舉一反三，妥善處理好依法行政、嚴格法定程序、嚴格執法，與開展優質服務、優化辦事程序、提高工作效率的關系，做到寓管理于服務之中，搞好服務中加強管理，嚴肅查處阻礙經濟發展，影響投資環境的人和事。

各單位在開展“千人評議機關”活動中，二全面深化政務公開和行政執法公示制。去年。結合《行政許可法》貫徹實施和機關作風建設的要求，普遍建立和完善了社會服務承諾制、首問負責制、行政過錯責任追究制和政務公開、行政執法等一系列內部管理和外部監督制度，有效地促進了機關作風建設和全市經濟發展環境的優化。今年在千人評議機關”活動中，要繼續把政務公開和行政執法公示制作為重要評議內容來抓，深化政務公開和規范行政執法的內容、形式和程序上狠下功夫。工作重點上，進一步發揮市行政服務中心依法行政、高效服務的作用，真正做到所有行政審批、收費事項都必須全部進入中心管理；進一步加大清理行政審批事項和行政事業性收費項目的工作力度，對所有涉及到收費和罰款的項目，再次進行全面清理，該取消的堅決取消、該降低標準的要切實降低；進一步加強執法機關執法隊伍建設，執法機關工作人員要嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力，履行職責，依法行政。公開的形式上，凡是人民群眾普遍關心、與群眾利益密切相關的重要事項，各單位都要通過公開欄、導示圖、電子觸摸屏、網站等多種形式進行公開，讓群眾知曉，增強工作透明度和群眾參與度；公開內容上，不僅要做好決策依據、辦事程序、辦事結果公開，而且要逐步做到辦事決策過程也要向群眾公開，接受人民群眾的監督，讓人民群眾放心，做到真公開、常公開。

各單位改進機關作風，三繼續深入開展為企業、為群眾做實事做好事活動。積極開展為企業、為群眾做實事、做好事活動。服務企業和社會最直接、最具體的表現。為強化各單位干部職工的服務意識，切實轉變工作作風，以實際行動取信于民，取信于企業，今年的千人評議機關”活動，要繼續開展“為企業、為群眾做實事、做好事”活動。各單位要根據評議辦的統一安排，結合各自工作實際，切實制定好今年服務企業、服務群眾的工作計劃，盡心竭力地為企業、為群眾做實事、做好事，真正把執政為民落實在實際工作之中，并將為企業做實事、做好事活動作為一項經常性的工作堅持下去。

嚴格實行責任追究。今年的集中評議初步定于12月份展開，四認真搞好集中評議活動。年底前，匯總統計結果。為了提高參評率，今年，市的千人評議機關工作除了繼續采用以往掛號郵寄的方式寄送、回收評議表外，還將采取通過有關會議發送評議表現場評議的方式進行，對回收的評議表我將集中封存，統一匯總。評議代表按“好”較好”一般”較差”差”不了解”6個檔次進行評議，收回評議表后，市評議辦將在市人大代表、市政協委員和隨機抽取的被評單位代表的監督下對各被評單位的評議得分進行計算匯總，并按分數從高到低進行排序。對排在前5名的單位，授予“優化經濟發展環境先進單位”稱號；排在倒數第一、第二名的單位，當年不能評為先進，領導班子成員不能確定為優秀等次，領導班子向市委寫出專題檢查，對部門的主要負責人進行誡勉談話。

向其上級主管部門反饋。評議結果在2012年的全市三級干部會議上進行通報獎懲，評議得分排名倒數第一且“較差”和“差”得票率超過40%其單位主要負責人自動辭職；被評議單位屬于垂直管理的其排序情況及評議意見。并通過新聞媒體向社會公布。

三、加強組織領導。

落實責任制。各單位要把機關效能建設和千人評議機關工作列入重要議事日程，一加強組織領導。繼續堅持和完善黨委統一領導，黨政齊抓共管、單位各負其責、市效能辦組織協調、人大政協支持、群眾廣泛參與、新聞媒體配合的工作機制。各單位主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。堅持糾、評、建相結合，以評促糾，以糾促建。要落實責任制，各主管單位要對下級單位的機關效能建設和評議工作進行督促和指導，做到上下聯動，一級抓一級，層層抓落實。市糾風辦、評議辦要加強組織協調和監督檢查，確保效能建設和評議工作扎實有效地進行。

切忌搞形式主義。機關效能建設和“千人評議機關”活動中，二注重實效。各單位一定要把“務求實效”作為工作重點，要講求科學性和實效性，避免因搞形式主義，走過場而失信于民。要把機關效能建設和千人評議工作與推進工作相結合，通過活動推動工作，促進工作。

嚴肅紀律。市效能辦要認真總結去年開展“千人評議機關”活動的經驗、教訓，三嚴格程序。進一步規范和完善評議方法上做好文章，積極探索更為科學、公正、合理的評議辦法，盡量使各單位的評議結果與工作實績相吻合，真正反映工作成效。千人評議活動中，工作人員要認真負責、遵守紀律、嚴守秘密，不得修改評議資料，改變評議結果，不得組織群眾進行虛假評議，不得接受參評單位的宴請、饋贈等。對違反者要嚴肅處理，直至給予黨紀政紀處分。參評單位不得采取拉票、虛報成績，搞假材料等不正當手段，干擾正常評議，對違反者，視情節追究單位領導和有關人員的責任。

不斷提高思想認識。各部門各單位要把學習宣傳貫穿整個效能建設和評議工作的始終。要及時宣傳報道機關效能建設和千人評議中的好典型、好做法和好經驗，四強化學習宣傳。對反面典型要大膽曝光，要通過宣傳，努力形成“人人講效能、處處抓服務”濃厚氛圍，為實現全市經濟和各項事業跨越式發展創造一個良好的環境。

影響深遠，同志們開展機關效能建設和“千人評議機關”活動。意義重大。希望各單位要切實加大工作力度，落實過硬措施，確保機關效能建設和千人評議機關工作取得明顯成效，為構建和諧做出新貢獻。