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同志們：

一、關于認識問題——要強化“紅線”意識，充分認識加強耕地和基本農田保護工作的極端重要性

西南花木生態產業園違規使用基本農田，對我市的影響，絕不只是一批同志受到處理，受損的也不僅是得勝鎮農村經濟發展，還使中央和省上對我市的支持、信任被打折扣，使社會公眾對我們的執政管理水平產生質疑。希望全市各級政府，尤其是各位政府的首長們，以及土地管理的共同責任單位、相關同志們，認真反思，引以為戒，時刻警醒，進一步提高對耕地和基本農田保護極端重要性的認識。

（一）要從講政治的高度來認識。黨中央國務院對耕地保護空前重視，國家明確要求堅決守住18億畝耕地這一紅線，為此，綜合運用法律、行政、經濟等手段加強耕地保護，采取了嚴格的措施。法律方面，《憲法》和《土地管理法》對耕地保護都有明確規定，其中，《土地管理法》第三條規定：“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。”《刑法》第三百四十二條規定：違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。經濟方面，國家對占用耕地不僅收取耕地占用稅，還需繳納耕地開墾費、新增費等等。這些法律、政策和經濟方面的措施，充分表明國家保護耕地的決心不會動搖，保護耕地的措施越來越嚴。作為耕地和基本農田保護的責任單位、責任人員，能不能嚴格執行好法律和政策，這就是嚴肅的政治問題。因此，大家要具有政治敏感性，增強自覺性。

（二）從糧食安全的角度來認識。近年來，氣候危機日益嚴峻，通貨膨脹不斷加劇，全球糧食安全擔憂再起。中國耕地僅占全世界的10%，而人口卻占全世界的22%，13億人口吃飯問題始終是全世界關注的大問題。現實生活中，由于種糧比較效益低，農民增收難，我市農村外出務工人員多，出現了棄耕現象。因此對還要不要、有沒有必要再堅持和強調“嚴而又嚴”的耕地保護制度，產生了不同的看法。加上新農村建設和農村產業結構調整的熱潮，導致個別地方耕地保護意識不強，輕視、忽略對耕地的保護工作，在發展與保護上沒把握好，造成違規占用耕地和基本農田。從全省的情況看，耕地面積非常接近警界線，形勢十分嚴峻。從全市的情況看，雖然耕地面積離警界線還有36萬畝的空間，但也不能忽視，必須站在為全省、全國耕地保護大局的角度，站在糧食安全的角度，站在為未來發展留出空間的角度，強化危機意識和責任意識，切實加強耕地和基本農田保護。

（三）從保障發展的角度來認識。保護耕地不僅是國家的要求，也是我市又好又快發展的需要。近年來，我們不斷加大耕地保護力度，連續多年實現耕地占補平衡，保持了全市耕地面積和質量的穩定。同時，通過把土地整理融入新農村建設，改善了農村生產和生活條件，取得了顯著成效。隨著今后耕地保護工作的不斷深入，這種作用會更加顯現。都說“保耕地、保發展是難以破解的矛盾”，但大家更要清醒地認識到，保護好耕地也是保障發展的有效手段。耕地保護好了，就能為做好規劃修編創造條件，就能更好地爭取省上的支持，進而為保障我市經濟發展營造良好的環境，贏得工作的主動。隨著我市“四個四”發展戰略的推進，用地保障的任務還很重，耕地保護壓力越來越大。因此，大家一定要辯證地看待耕地保護工作，從思想上要消除認識上的偏差，變被動保護為主動保護，實現“雙保雙贏”。

二、關于責任問題——要明確管理之責，全面落實基本農田保護的主體責任和共同管理責任

在耕地保護的責任問題上，有的干部，甚至領導干部錯誤地認為，耕地保護是國土部門的事，是農業部門的事，不是領導的事。《土地管理法》、《農業法》以及《基本農田保護條例》有明確規定，各級政府是土地管理和耕地保護的責任主體，各級政府主要負責人是土地管理和耕地保護的第一責任人，相關職能部門要承擔起基本農田保護的監督管理責任。在此，我重點就區縣人民政府和相關部門耕地和基本農田保護責任予以明確，請認真對照落實。

（一）區縣人民政府的職責：第一，要將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，納入對各鄉鎮和區縣有關部門的年度目標考核。第二，要按照省、市下達的耕地和基本農田保護目標任務，指導土地行政管理部門將保護目標責任分解落實到鄉鎮。第三，要編制基本農田保護規劃，制定保護措施，落實保護責任，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內的基本農田數量不減少。第四，要對劃定的基本農田保護區設立保護標志，予以公告；沒有保護標識或者標識損壞的，要抓緊補設，特別是公路線的基本農田要抓緊設立標識。第五，要建立健全基本農田日常保護和管理的長效機制。第六，要組織開展對耕地和基本農田保護工作的檢查、問責。為督促各區縣政府履職到位，市政府決定，各區縣人民政府于每年的6月30日和12月31日前將履職檢查情況書面上報市政府。

（二）相關部門的職責：國土部門要建立基本農田保護圖、表、卡、冊等檔案，做好基本農田的保護和監管，對違法占用基本農田的行為，要會同有關部門進行查處，并會同農業部門做好基本農田保護區劃區定界；農業部門在農村產業結構調整中，不允許占用耕地和基本農田，要建立基本農田地力與施肥效益和長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，會同國土部門做好基本農田地力分等定級，并建立檔案。林業部門在植樹造林、園林發展中，要避開基本農田，不能犧牲基本農田發展林業。發改部門在項目立項、備案時，要避免占用基本農田；住建部門在制訂城鎮規劃時，要做好和土地利用總體規劃的銜接，辦理項目選址時，要避開基本農田；環保部門要做好基本農田環境污染監測、評價工作。

責任制建立起來后，必須認真抓考核，抓督查，責任不落實或落實不到位的要追究責任人的責任。對基礎工作這一塊，各區縣和鄉鎮政府必須在7月30日前對本區域內基本農田保護工作進行自查并完善，市政府將于8月31日前對全市基本農田保護工作進行檢查驗收。凡基礎工作檢查不過關的，年終考核扣減相應分值，不列入一、二等獎范圍。

三、關于監管問題——要加大查處力度，嚴厲打擊違法占用破壞基本農田的行為

當前，土地監管力度越來越嚴，既有衛星“天上飛”，又有執法人員“地上查”，還有各大媒體和社會公眾的監督。我們必須主動作為，強化監督，提前預防。

（一）要認真落實項目審查和動態巡查，把好“預防關”。我市地處西部欠發達地區，存在一定程度的“招商饑渴癥”。各區縣、鄉鎮從招商項目洽淡開始，就應當考慮符不符合土地利用規劃，會不會違法占用基本農田，不要因招商而“遭傷”。各區縣、鄉鎮要定期不定期地組織共同責任單位，加強動態巡查，及時把違法占用基本農田的苗頭消除在萌芽狀態。

（二）要引導社會各界參與，把好“監督關”。在監督上，僅靠執法部門的力量也是有限的，必須廣泛引入耕地保護的社會監督機制，及時發現和糾正亂占耕地的違法違規行為。一是各區縣、鄉鎮可以聘請特邀監察員，邀請社會各界包括人大代表、政協委員作監察員，定期聽取他們對加強耕地保護工作的意見和建議，邀請他們參與耕地保護監督檢查和基本農田劃定以及補充調整工作。二是可在農村設立監督員。每個行政村都設立一名監督員，負責本村的耕地保護監督工作，發現違法情況及時報告，國土資源部門查實，可給予一定的物質獎勵。三是加強社會輿論監督。各區縣、鄉鎮要加強與新聞媒體的聯系，對耕地違法案件要進行公開曝光，以輿論導向取得社會對耕地保護工作的支持。

（三）要發揮案件查處的震懾作用，把好“查處關”。要以衛片執法和土地例行督察為契機，以查處涉耕地涉基本農田違法案件為重點，整合國土、農業等部門的力量，進一步加大土地執法力度，對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的典型個案，不管涉及什么單位、什么個人，都要排除阻力，敢于碰硬，做到大案小案一起查，干部違法從嚴查，違紀違法案件公開曝光，對涉嫌犯罪的人和事，該移送的堅決移送司法機關。

四、關于領導問題——要加強組織領導，不斷提高依法行政水平

耕地保護是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，只有加強領導，加強學習，加強廉政建設，不斷提高工作水平，創造性地開展工作，才能更好地完成工作任務。

（一）要加強學習。學習是正確履職、依法履職的必要手段。我們所處的時代是解放思想的時代，但解放思想并不意味著不遵守法律法規。西南花木生態產業園違規使用基本農田，暴露出法律意識淡薄，沒有意識到違規占用基本農田會造成什么樣的后果。在新形勢下，國土資源管理法律性和政策性強，業務知識更新快，迫切需要我們的廣大干部特別是政府“首長”加強學習。市國土資源局專門制發了《國土資源管理法律法規》簡明讀本，由以莊書記和國強市長作序，就是以最簡潔的方式告訴大家什么能辦、什么不能辦、辦了會有什么后果，《讀本》已經下發到了鄉鎮一級領導干部，請大家回去后認真學習。同時，要經常向各級黨政“一把手”匯報國土、農業等部門的工作，向他們“灌輸”新政策、新要求，以求做到科學決策、依法依規辦事。

（二）要發揮整體聯動功能。各區縣和鄉鎮的耕地保護工作，不能僅停留在文件上，停留在成立領導組上，要使耕地和基本農田保護共同責任單位動起來，該建的例會制度要建立起來，該實行的共同檢查制度執行起來。國土、農業、林業、環保、發改、住建等各有關業務部門要從大局出發，多溝通，多參與，多配合，如果出了事情，履職不到位也同樣會受到查處，所以大家要齊心協力，共同做好耕地保護工作。

（三）要加強廉政建設。今年是全國國土資源系統“兩整治一改革”推進年，也是我市黨風廉政“三化”建設鞏固深化年。土地管理是敏感領域，耕地和基本農田更是重中之重。朱書記強調“兩條紅線碰不得”，一條是耕地紅線，另一條是廉政紅線。提醒大家一定提高認識，加強防范，特別是區縣和鄉鎮領導同志要時刻繃緊黨風廉政建設這根弦，絕不能在耕地、基本農田上涉入非法利益格局。

同志們，耕地保護工作任務艱巨、責任很大，擔子很重。希望大家正確面對，堅定信心，齊心協力，開拓進取，把我市的耕地保護工作推向一個新的階段，為全市經濟社會的發展不斷作出新的貢獻！謝謝大家。