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同志們：

一、認清情勢，加強鄉鎮機構變革的責任感和緊迫感

當時，因為我縣被確定為全省5個區域性中間城市，跟著“十一五”規劃的行將施行，在往后一個相當長階段，我縣經濟社會開展將處于一個黃金時機期和疾速上升期，也是一個主要的轉型期。此次鄉鎮機構變革，既是在深化鄉村稅費變革的新情勢下睜開的，也是在我縣經濟社會開展進入要害期間、變革進入攻堅階段新的前史前提下進行的，我們必然要進一步進步思維看法，加強變革的責任感和緊迫感。

第一，要看法到這是新期間我縣經濟社會進一步開展的需求。近年來，全縣上下環繞具體建立小康社會、打造區域性中間城市目的，鼎力施行科教興固、人才強縣、開放帶動和可繼續開展計謀，加速市場化、城鎮化和農業財產化措施，搶抓時機、越位奮進，國民經濟繼續疾速安康開展，人民生涯程度穩步進步，經濟社會開展出現出史無前例的喜人場面。全縣出產總值、財務收入、金融存款等首要開展目標，近些年來均堅持兩位數以上增進。2004年，全縣出產總值到達72.2億元，估計本年全縣出產總值將會打破85億元，為的奮力崛起打下了一個堅實的根底。特殊是我縣被省委確定為全省五個直管縣和省委書記徐光春的聯絡點今后，躍上了一個新的計謀起點。在這新的開展根底和起點之上，我們要想持續堅持經濟社會疾速開展的優越勢頭，就必需仔細面臨寬和決諸如開展不服衡、就業壓力大、經濟增進方法粗豪、經濟構造不合理、當局本能機能改變不到位等凸起矛盾和問題。尤其是我縣依然是農業大縣，鄉村生齒多，鄉村勞動力轉移壓力大，鄉村二、三財產開展滯后，根底設備單薄，社會事業掉隊，城鄉差距不時擴展，處理“三農”問題更是往后擺在我們面前最主要、最艱難的義務。當時，跟著政治、經濟、文明和社會建立的不時開展，我國總體曾經進入“工業反哺農業、城市支撐鄉村”的開展階段，我們作為欠興旺地域的農業大縣仍達不到這一點。我縣的鄉鎮機構變革，就是在這種大的情勢下睜開的。合時推進鄉鎮機構變革，實在改變鄉鎮當局本能機能，有利于使鄉村上層修建進一步順應鄉村經濟根底的轉變，為鄉村經濟社會的開展發明優越的情況和前提，促進“三農”問題的處理，加速鄉村具體建立小康社會措施。

第二，要看法到這是變革不時深化尤其是鄉村稅費變革具體深化的需求。近年來，我縣對峙把深化變革貫串于開展的全進程，勇于觸及深條理矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅，使變革不時深化，向縱深推進、向廣度擴展。尤其是鄉村稅費變革，這是黨中心、國務院為處理“三農”問題作出的一項嚴重政策，關系到鄉村的久遠開展和現代化建立的全局。依照中心的想象，鄉村稅費變革分兩步進行，第一階段從2000年開端，首要義務是經過正稅清費、標準稅制，管理“三亂”，作廢“三提五統”，把過重的農人擔負減下來，歸納綜合起來就是“減輕、標準、不變”。第二階段從2004年開端，首要義務是在全國局限作廢農業稅，作廢農業特產稅，還，推進鄉鎮機構變革、鄉村教育體系體例變革和縣鄉財務體系體例變革，歸納綜合起來就是“兩作廢、三變革”。我縣鄉村稅費變革自2002年具體推開，執行“三作廢、兩調整、一變革”，全縣農人總體擔負由2001年的1.59億元削減到8076萬元，減負47%；2003年，在全縣作廢農業特產稅；2004年，全縣農業稅稅率降低3個百分點，并對種糧農人直接補助，使全縣農人減負增收5293萬元，農人擔負在2002年減負根底上再減34%；2005年，悉數免征農業稅，使全縣農人再次減負增收4615萬元，連續幾千年的“皇糧國稅”，從此成為前史。經過近年來的鄉村稅費變革，新的農業稅制初步樹立，鄉村分派關系逐漸標準，農人擔負不時減輕，農人收入穩步進步，農人獲得了實真實在的實惠，鄉村經濟社會穩步開展，干群關系大為改善。但這只是鄉村稅費變革邁出的第一步。變革的最終目的是在標準鄉村稅費準則的根底上，依照完美社會主義市場經濟體系體例的要求，作廢專門面向農人征收的各類稅費，樹立掩蓋城鄉的公共財務準則，樹立精壯高效的底層行政治理體系體例和運轉機制，樹立農人增收減負的長效機制，完成城鄉經濟社會協調開展。鄉村稅費變革，特殊是免征農業稅后，鄉村經濟社會開展必定對鄉村根底組織的本能機能裝備和運轉方法提出新的要求。跟著鄉村稅費變革的深化，我們必需加速推進以鄉鎮機構變革、鄉村教育體系體例變革和縣鄉財務體系體例變革為重點的鄉村綜合配套變革，必需進一步立異鄉鎮治理體系體例，加速樹立行為標準、運轉協調、公平通明、清廉高效的鄉鎮行政治理體系體例和運轉機制，加速鄉鎮當局本能機能改變，實在進步鄉鎮當局社會治理和公共效勞才能，為鄉村開展發明愈加優越的情況。假如我們不加速推進鄉鎮機構變革，不下決計精兵簡政，不徹底處理鄉鎮財務供養人員過多的問題，就必定招致一些當地從新回到“收費養人、養人收費”的老路上，招致農人擔負反彈，使鄉村稅費變革的成效大打扣頭?？梢哉f，鄉鎮機構變革是鄉村稅費變革成敗的要害。

第三，要看法到這是機構變革尤其是鄉鎮機構變革進一步深化的需求。近年來，依照黨中心和國務院的擺設和要求，我縣不時推進機構變革，并獲得了分明結果。2002年的機構變革，是開國以來精簡機構和人員編制幅度較大的一次。變革后，縣委、人大、政協機關的行政編制精簡20%，群團機關精簡25%；縣鄉行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機關專項編制精簡10%。2004年的機構變革，又對當局有關機構進行了調整。但我們也要清醒地看法到，全縣鄉鎮機構變革發展并不睬想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉鎮本能機能改變不到位。鄉鎮本能機能“缺位”和“錯位”并存，鄉鎮應有的社會治理和公共效勞本能機能沒有到位，為“三農”效勞方面的才能還比擬弱。各級對鄉鎮的評選反省較多、較濫。二是鄉鎮機構設置落實不到位。特殊是很多鄉鎮的事業機構名義上綜合設置為四個中間，但在實踐任務中，本來的七所八站還仍然存在。一些鄉鎮當局大院各類站、所、辦和中間的牌子掛了十幾個，專門用來應付上級營業部分的各類反省，上面千條線，下面一根針，雖然是不得已而為之，但不論怎樣說，照樣我們存在的問題。三是鄉鎮超編人員分流不到位。我縣行政編制不斷節制很嚴。鄉鎮機關即便加上撤鄉減編要素，人員仍不超編。但鄉鎮事業單元人員超編嚴峻。到2004歲尾，鄉鎮農業、文明、村鎮建立、方案生育“四個中間”加上勞動保證所，總核編制數1251名，而編制臺帳反映，實有人員4129人，超編2878人。均勻每個鄉鎮125人，超編82人，少量鄉鎮超編上百人。假如加上分派、安頓后沒有報到上班的人員，實踐超編人數還會更多，人員分流的義務非常艱難。四是鄉鎮機構人員編制治理紊亂。因為曩昔多口進人，加上常常性的編制凍住，而正常的分派、安頓又難以防止，形成編制治理懸空，進人多、入編少，人員膨脹難以節制。還有一些鄉鎮違規做事，私招亂聘。不少鄉鎮對任務人員既不按職位或崗亭治理，也不按行政和事業治理，人員治理的隨意性較大，人員混崗景象嚴峻，分不清行政編制和事業編制，分不清正式人員和非正式人員。當前，全縣正在展開財務供養人員工資專項清算任務，從清算的狀況來看，虛報、冒領、多領和超規范、超局限領取財務工資、離退休費以及津貼的景象依然存在。五是鄉鎮債權繁重，工資不克不及按時足額發放。大局部鄉鎮都有債權，少則幾十萬，多則幾百萬，單個的甚至到達上萬萬元。很多鄉鎮人員的工資執行的是幾年前的工資規范，有的甚至連職工生涯費也不克不及按時發放。對以上問題，我們只要經過進一步深化鄉鎮機構變革來處理。人人必然要看法到此次鄉鎮機構變革的需要性和緊迫性，加強前史責任感和任務感，下決計把此次鄉鎮機構變革推進到位。

二、明白重點，凸起抓好鄉鎮機構變革的要害環節

依據中心及省市精力和我縣實踐，此次變革不搞過渡段。依照市委、市當局的要求，12月20日前完成此次鄉鎮機構變革義務。依據這一總體要求，我們此次變革的根本準則：一是對峙權責一致、精簡效能的準則。既要做到權利與責任相符、事權與財權匹配，又要實在精兵簡政、進步行政效能；二是對峙勇敢變革、穩步推進的準則。既要對峙變革的偏向、積極推進，又要以報酬本、統籌各方面的好處和接受才能，確保大局不變；三是對峙分類指點、配套變革的準則。既要統籌規劃、配套變革，又要充沛思索各地的差別性、量體裁衣地推進變革。此次變革的首要目的是：經過變革，進一步改變鄉鎮當局本能機能，理順縣鄉關系，明白鄉鎮本能機能定位，調整鄉鎮結構，精簡標準鄉鎮機構、編制和指導職數，優化組合鄉鎮事業單元，分流超編人員，削減財務供養人員，實在穩固鄉村稅費變革效果，減輕財務和農人擔負，確保鄉鎮底層組織正常運轉。

此次鄉鎮機構變革工夫緊、義務重、要求高。為搞好變革，我們既要統籌統籌，全體推進，做好各個方面的變革任務，又要凸起重點，仔細抓好以下幾個要害環節：

第一，要整合機構，精簡人員編制和指導職數。我縣2002年鄉鎮機構變革時，變革方案規則的鄉鎮機構設置和人員編制曾經比擬精簡和標準。依照免征農業稅后對鄉鎮機構編制裝備的新要求，我縣鄉鎮的機構、編制、指導職數要在落實2002年鄉鎮機構變革方案的根底上，進行從新調整、標準和精簡。一是調整標準鄉鎮機構和編制。鄉鎮黨政機構，對峙原定的三個機構數額不變。機構稱號一致標準為：黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟開展辦公室。鄉鎮事業單元一致設置6個，即：鄉村經濟開展效勞中間、村鎮建立開展效勞中間、文明事業開展效勞中間、方案生育效勞中間、財稅所、民政與勞動保證所，個中鄉鎮財稅所由縣財務局治理。原農業開展效勞中間除獸醫站按上級告訴維持近況外，其它各站、所必需進行本質性兼并。鄉鎮疆土資本所作為縣直派出機構，也要在此次變革中設置到位。

鄉鎮機關編制不得打破省審定我縣的鄉鎮行政編制數，鄉鎮機關工勤人員編制，按行政編制10%的比例審定。鄉鎮機關為離退休人員效勞的編制，仍按2002年縣鄉機構變革方案的規則審定。鄉鎮事業單元的編制，在不打破省審定我縣鄉鎮事業編制總數的前提下，合理審定分化到各鄉鎮事業單元。二是精簡鄉鎮黨政指導職數?？偟囊笫菑谋緛淼?至12名削減到7至9名。精簡下來的鄉鎮指導干部，作為過渡可保存原職級待遇。要嚴厲節制鄉鎮指導職數裝備，果斷清算超職數裝備的指導干部，倡導黨政指導班子成員穿插任職。三是積極推進鄉鎮事業單元機構變革。要依照分類指點和政事分隔、政企分隔的準則，積極推進鄉鎮事業單元機構變革，逐漸整合鄉鎮事業單元。要合理區分鄉鎮事業單元所承當的治理性、公益性和運營性本能機能，治理性本能機能要收歸當局，公益性本能機能要進行強化，運營性效勞要面向市場。要逐漸加大財務對公益事業的投入，優化整合事業所站資本。從嚴節制公益性事業所站的規劃和數目，往后鄉鎮不再設立自收自支事業單元，自行設置的要改制轉企，不克不及轉制的，要予以撤銷。

第二，要實在搞好鄉鎮超編人員分流任務。人員分流安頓問題觸及廣闊鄉鎮干部職工的親身好處，是歷次機構變革的難點，也是推進此次變革的要害點、難點，是可否成功的主要環節。此次變革要實在處理人員分流不到位的問題，特殊是要真正處理曩昔有些當地存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要果斷清退非正式人員。對鄉鎮的各類非正式人員，但凡暫時借調、暫時聘用的人員，但凡沒有經由組織、人事、編制、民政、勞動保證部分處理正式手續的人員，但凡假身份、假證實、假手續等故弄玄虛的人員，不論什么關系，都要一概清退。但凡被清退的人員，一概要張榜，承受各方面的監視。對該清不清、故弄玄虛的要追查指導責任。二要標準競爭上崗。依照公開、公道、公平的準則，仔細搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必需公示，嚴禁暗箱操作。分流人員必需離崗，不克不及與在職人員混崗，更不克不及輪番上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。鄉鎮行政事業單元人員要嚴厲按編制訂編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要仔細落實人員分流政策。依據省、市文件精力，此次縣委、縣當局制訂了鄉鎮機構變革中人員定崗分流、財務及社會保證的有關文件，來包管鄉鎮人員分流。首要辦法是：明白近幾年行政機關和事業單元考錄任務人員，要把契合考錄前提的鄉鎮分流人員作為考錄對象之一；對到本年底鄉鎮機關事業單元男滿55周歲、女滿50周歲且任務年限滿20年的，或任務年限滿30年的，可處理提早退休手續，享用退休人員待遇；鄉鎮行政機關正式在職人員，分流撤退出編制序列，未就業的每月按自己2005年國度規則工資規范的70%發放根本生涯費，個中任副科級干部十年的可以享用正科級待遇，處理提早退休手續；鄉鎮機關正式在職人員，自己自愿、經同意辭去公職自謀職業的，可視其任務年限一次性發給辭去職務費；鄉鎮事業單元分流的正式人員，退出事業編制序列，可歸入企業職工根本養老保險，從1995年1月起補建根本養老保險小我帳戶，以1995年以來積年的檔案工資為交費基數，按11%的比例補繳小我帳戶資金，退休時依照企業方法計發根本養老保險金；分流前已參與機關事業單元養老保險的，分流后可以小我身份持續參與機關事業單元養老保險，退休時按機關事業單元計發保險金；鄉鎮事業單元正式人員，自愿辭去公職并與單元處理解除人事勞動關系手續的，既可以參與企業職工養老保險，也可以對比有關規則，賜與一次性賠償；未就業的鄉鎮行政事業單元分流人員，可對比國度和省有關規則，享用國有企業下崗職工再就業優惠政策；鄉鎮機構變革分流人員契合領取賦閑保險前提的，可向本地賦閑保險經辦機構請求享用賦閑保險金及其他賦閑保險待遇。一切這些政策辦法，各鄉鎮必然要不折不扣地落實。

第三，要積極穩妥地做好鄉鎮撤并任務。我們縣鄉鎮撤并任務義務不重，85年豐港是全圩區，由于思索向上爭奪水利、工程項目，設立了豐港鄉。1991年洪水今后，建筑了橋溝大橋，目前無論是從往后的防汛，照樣進一步整合伙源，加強鄉鎮對區域的拉動功用、加速當地的經濟開展來看，豐港、橋溝兩鄉兼并都十分適宜。不要站在小我的角度來對待鄉鎮兼并，必需要站在全局的高度，不管是豐港、橋溝兩鄉的鄉干部，照樣村干部和群眾，都不要帶著情緒顏色來看這個問題，村莊干部更不克不及帶著小我好處來對待這個問題，來看待此次鄉鎮機構變革。我在這里提示人人，不論你是從小我情緒角度照樣從小我好處角度，此次發動會今后，看法都必需一致。假如你依然帶著小我好處來看待此次變革，消極地、被動地、應付地看待這項任務，不謙讓地講，縣委、縣當局將視其立場、行為來思索你下步任務走向。關于單個干部不管大局，私自慫恿或宣傳、組織不明實情的群眾對立變革、對立鄉鎮機構兼并，我們將依照規律要求，該接納組織辦法，果斷接納組織辦法，處置你沒磋商。但愿在這一點上，兩個鄉的干部，特殊是指導干部，必然要站在全局的高度，準確看待。關于你們小我的運用問題，要置信縣委、置信組織會作妥帖布置的，不要擔憂這，顧忌那，你們異想天開有什么用？唯有一條路就是投身到變革中來，以積極的立場、積極的舉動來承受組織上對你的考驗。我置信，兩個鄉的黨政人買辦子的同志和廣闊干部會做到這一點。昨天四人人聯席會也作了研討，兩鄉兼并，專門成立任務班子，縣委常委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王，縣工會主席周炳華牽頭，從組織、人事、財務抽調人員，今日下晝要進一步研討。總的一條，包管的鄉鎮機構變革不給市委、市當局添費事，包管的變革任務正常進行，包管干部思維不亂，包管經濟社會開展大局不變。

第四，要改變本能機能，理順縣鄉關系。推進鄉鎮機構變革，要害在于改變鄉鎮當局本能機能。特殊是免征農業稅今后，鄉鎮黨委、當局任務的義務發作了新的轉變。此次鄉鎮機構變革，必需順應新情勢的要求，從新界定鄉鎮本能機能，實在進步行政效能，出力構建行為標準、運轉協調、公平通明、清廉高效的鄉鎮行政治理體系體例和運轉機制。要改良鄉鎮任務的方法辦法，把任務重點從直接手企業、抓出產運營等詳細事務，轉到供應政策效勞、營建開展情況和維護社會不變上，進一步增強社會治理和公共效勞，促進農人增收，起勁建立效勞型當局。鄉鎮不得代替企業投資決議計劃，不得替代企業招商引資，不得直接干涉企業和農人的出產運營運動，連系此次鄉鎮機構變革，縣委、縣當局決議，在全縣局限內，依照省、市的布置，清算省、市、縣三級下達給鄉鎮的一票否決和評選達標項目。凡不是中心和省委、省當局確定的一票否決項目，以及不該該由鄉鎮承當的評選達標項目，要一概作廢。對保存的評選達標項目，也要嚴厲進行標準，禁絕隨意擴展評選反省內容和局限。往后，凡司法、律例規則由縣級當局部分承當的職責，禁絕轉嫁給鄉鎮當局承當。上級有關部分需求鄉鎮共同任務的，要供應需要的財力保證，并付與響應的權限。對鄉鎮的任務審核只限于鄉鎮本能機能局限內的事項，準則上一年一次，而且由縣委、縣當局一致布置。

第五，要強化治理，樹立有用的鄉鎮機構編制治理機制。搞好鄉鎮機構和人員編制治理，是深化和完美鄉鎮機構變革、穩固鄉鎮機構變革效果的要害。要嚴厲節制鄉鎮機構和人員編制，果斷堵住不按編制多口進人的“口兒”，樹立有用的鄉鎮機構編制治理機制。省委、省當局決議，鄉鎮的行政和事業編制，由省一級執行微觀治理和總量節制，5年內只能削減不克不及添加；鄉鎮指導職數一經確認，不得改動。要樹立和完美機構編制治理臺帳，執行編制實名制治理和機構編制審核告訴單準則，嚴把鄉鎮行政機關和事業單元進人關。鄉鎮行政機關和事業單元滿編后，一概禁絕添加新的任務人員；鄉鎮指導干部調整交流的，也必需在編制內和職數內進行。要樹立和完美機構編制治理與財務預算治理互相配套的約束機制，鄉鎮行政機關和事業單元的人員工資，執行縣級統發；縣級財務部分在機構編制部分審定的編制內，依照同級機構編制部分供應的編制賤內員名單和人事部分核準的工資規范，逐人逐月發下班資。要將鄉鎮機構編制治理任務列入對鄉鎮和有關縣直部分的審核內容，執行鄉鎮機構編制任務年度責任反省和離任述職申報準則；增強對機構編制治理執行狀況的監視，嚴厲查處違背機構編制治理政策規則和規律的行為。

三、狠抓落實，實在做好鄉鎮機構變革的組織施行任務

第一，要精心組織。各鄉鎮黨委、當局要充沛估量到此次鄉鎮機構變革面對的堅苦和問題，在施行進程中要精心組織，在變革的每一個步調和環節上，都要有實在可行的組織辦法和明白的處置方法。要嚴厲把握政策，包管各項變革政策辦法的貫徹落實。要實在掌握變革動態，針對變革進程中呈現的新狀況、新問題，實時接納實在可行的對策和辦法。要統籌統籌，做到機構變革和各項日常任務兩不誤。執行指導聯絡點準則，縣處級干部要深化所聯絡鄉鎮，增強指點和催促。鄉鎮黨政一把手是變革的第一責任人。各鄉鎮要在充沛查詢研討的根底上，擬定本轄區鄉鎮機構變革施行定見，經上級編制部分審核后，報縣鄉鎮機構變革指導小組立案。

第二，要親密共同。鄉鎮機構變革任務觸及面廣，需求方方面面的共同。縣組織、人事、財務、民政、勞動等部分，要分工擔任，積極共同機構編制部分做好任務。縣直有關部分要增強對變革的指點，制訂響應的配套辦法，構成上下聯動、齊抓共管的任務格式。需求指出的是，長時間以來，部分“條條”干涉機構編制任務的景象屢禁不止，必然水平上形成了機構編制的膨脹。縣直各部分要樹立大局觀念，克制部分好處，帶頭執行機構編制治理規則，實在做到部分好處聽從全局好處、部分好處聽從全體好處。營業主管部分不得以項目、資金、評選、反省、達標等伎倆干涉鄉鎮的機構設置、本能機能裝備和人員編制審定，不得要求上下級機構完全對應。部分代黨委、當局草擬的文件和指導講話，不得觸及機構編制事宜。部分下發的文件和召開會議私自規則機構編制事項的，一概無效。機構編制部分要仔細實行職責，實在管好機構、管好編制、管好指導職數，關于違規違紀行為，要勇于對峙準則，勇于碰硬，勇于改正。

第三，要包管按期完成。省委要求，此次鄉鎮機構變革歲尾前完成，不留過渡期，禁絕遷延。市委要求十二月十日前各縣區具體完成人員定崗分流義務。這是依據我省的實踐狀況決議的，也是總結歷次機構變革得出的一個根本經歷。鄉鎮要有工夫觀念，嚴厲依照《縣深化和完美鄉鎮機構變革施行方案》要求，敏捷貫徹落實，不折不扣執行，確保按時完成。各鄉鎮機構變革義務完成之前，鄉鎮黨政一把手不再調整。要增強督導反省，縣派到鄉鎮的堅持共產黨員進步前輩性教育運動督導組，還擔負鄉鎮機構變革督導義務，機構變革不完畢，督導組不撤回?？h鄉鎮機構變革指導小組辦公室要抓好反省驗收。

第四，要營建優越情況。要搞好變革政策的宣傳，加強通明度，讓鄉鎮的每個任務人員對變革政策都能熟習和把握。要深化仔細地做好廣闊鄉鎮干部職工的思維政治任務，爭奪廣闊干部職工的了解和支撐。對阻遏變革、違背規則的，要依法依紀從嚴查處。

同志們，此次鄉鎮機構變革意義嚴重，義務艱難。我們置信，有縣委、縣當局的剛強指導、精心組織，有各鄉鎮各部分的親密共同，此次鄉鎮機構變革必然可以到達預期目標！