導語：領導在民生建設推介會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、"大、新"建設成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業。歷屆市委、市政府堅持把民生建設放在全局工作的突出位置，傾注真情實感，投入"真金白銀"，一屆接著一屆干，求真務實抓落實，在人均財力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財力花在民生上，有力推動了民生事業的快速發展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強。1996年，率先在全國18個連片扶貧地區中實現了整體脫貧；2000年，與全國同步基本實現小康；2004年，生產總值實現了總量過千億、人均過萬元的雙突破；2006年，城鎮居民人均可支配收入首破萬元大關；2010年，生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬、千萬富翁不再稀奇，"萬元戶"逐漸成為時代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發出勃勃生機，呈現出風正氣順、人和業興的良好局面。在今年中國社會科學院的《中國城市競爭力報告》中，市民幸福感位列全國第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強。各類保險擴面提標。全市企業退休人員基本養老金連續七年年均增長14%以上，"取暖費"補貼標準由每人每年24元提高到1100元；各縣區、開發區城鄉居民養老保險全部納入國家試點，提前一年半實現了全覆蓋。社會救助水平提高。城鄉低收入家庭實現應保盡保，"十一五"期間累計發放低保金9.5億元，保障140.6萬人；殘疾人和福利慈善事業健康發展，慈善資金達到3.2億元，我市成功創建"全國無障礙建設城市"。就業形勢持續穩定。累計實現城鎮新增就業49.7萬人，農村勞動力轉移就業127.8萬人，"雙零"家庭實現動態消零，城鎮失業率連年低于全省平均水平。城鄉教育均衡發展。累計完成中小學危房改造項目1708個，新建校舍200多萬平方米，義務教育適齡兒童入學率保持100%，高中教育普及率達90%；職業院校在校生達9萬多人，總理對我市創新發展職業教育的做法給予充分肯定；大學獲批掛牌，沂蒙人民實現了多年夙愿。醫療改革逐步深化。182個政府辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物"零差價"銷售，平均降幅超過40%；新農合參合人數和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經濟適用房507萬平方米，新建農村住房45萬戶，改造農村危房5萬戶，城鄉人均住房面積分別達27平方米和32平方米，今年作為省唯一地級市代表，參加了全國保障性安居工程會議。社會保持和諧穩定。95%以上村居實現了無刑事案件、無生產安全事故和治安災害事故、無群體性上訪的"三無"目標，群眾對社會治安滿意度達到97.5%，2010年我市被評為"中國全面小康最具安全感城市"。在8月16日舉行的城鄉居民養老保險啟動儀式上，莒南縣大店鎮的農民群眾激動地說："種地不納稅、上學不交費、看病不太貴、養老不用愁，感謝共產黨、遇到好社會"。

三是，公共服務改善，群眾滿意度明顯增強。民生支出連年實現新增長。"十一五"期間，全市各級財政民生投入累計達453億元，年均增長32%；其中，2010年達138億元，占財政總支出的58.4%，比"十五"末翻了近兩番；預計今年民生支出164億元，占財政總支出的60.4%，比全省高出9.4個百分點。城鄉基礎設施取得新突破?，F代濱水生態城市特色日趨鮮明，城區蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國內最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說："不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭"；省委姜異康書記說"不僅是而且是全國革命老區的一張名片"；姜大明省長講"一座新城拔地而起"?？h城、中心鎮和新型農村社區加快對接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬群眾吃上自來水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫除險加固、農村沼氣建設走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運總站、飛機場一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎設施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態文明建設成為新亮點。重點河流提前一年達到省政府"穩定恢復魚類生長"的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規模為全國地級市平均水平的6倍，代表省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名。城鄉環境綜合整治深入推進，82%的行政村實現"五化"達標，氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化"三上"工程加快實施，走出了一條"環境綠色生態、產業特色高效、鄉村生態文明"的新農村建設之路。省委副書記、省政協主席劉偉同志認為"生態文明鄉村建設的經驗，在新農村發展史上，具有里程碑意義"。文化體育事業得到新發展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國最大的鋼結構文化廣場、全省最高的廣播電視發射塔等一批標志性文化設施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實景演出《蒙山沂水》等作品獲得國家級大獎，沂蒙精神、紅色文化聞名全國。首創并成功舉辦了全國紅色運動會，成為世界上連續舉辦國際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規劃建設了全省最大的百里濱河健身長廊，全民健身運動廣泛開展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強。諸多"品牌"推向全省、全國。"聯審聯批"和"代辦服務"全面推行，審批提速超過88%，我市榮登中國城市競爭力排行榜政府效率單項獎榜首；發展農村資金互助合作社的做法，被中央農工辦上報黨中央和國務院并刊發全國；農村社區"大村莊制"創建經驗，被國家民政部譽為農村管理體制改革的范例；供銷系統"一網兩平臺"建設被稱為"莒南模式、現象、經驗"；"行風熱線"、"馬上就辦"欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國政務和糾風品牌；用群眾工作理念統攬信訪工作和破解基層信訪工作難題"五個一"的做法在全國推廣；基層人社所"小平臺、大事業"、新農合農民住院"一卡通"、北城新區"解四憂"和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批"國字號"榮譽扮靚。"十一五"期間，我市先后創建了全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市；被授予全國文明城市創建工作先進市、全國文化體制改革先進地區、中國城鄉建設范例城市、中國宜居生態城市、中國綠色經濟十佳城市；獲得了中國書法名城、中國地熱名城、中國市場名城、中國物流之都、中國板材之都等榮譽稱號。今年，我市創建國家衛生城市工作順利通過全國愛衛辦綜合評審，進入公示環節；全國文明城市創建工作，得到國家考核組的好評；全國供銷合作社農村現代經營服務新體系建設現場會、第十一屆全國"村長"論壇，全省生態文明鄉村建設、城市規劃、公路管理等現場經驗交流會先后在我市召開。目前，的知名度和美譽度不斷提升，影響力和吸引力越來越大，已成為投資的熱土、創業的高地、生活的樂園。正如國家有關部委負責同志講得那樣："是一個想來的人向往的地方，沒來過的人想不到的地方，停留過的人不想離開的地方，離開的人還想再來的地方！"

保障和改善民生，是執政之基、發展之需、和諧之本。多年來的實踐，使我們對民生建設有了深刻的理解和體會：

第一，必須帶著感情和責任抓民生。作為全國著名的革命老區，承擔著全省九分之一的民生建設任務，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高?？倳浽诮衲?七一"重要講話中，要求各級黨政機關和干部要做到知民情、解民憂、暖民心?？偫碓?009年10月視察時，向全國發出了加快保障和改善民生的號召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會上強調，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續推進以改善民生為重點的社會建設。姜大明省長一再要求，用財政的錢做好保民生的工作、用市場和社會的錢辦好促發展的事情。中央和省領導同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級擔負的硬任務，是講政治、講黨性的現實檢驗。二是，責任重。去年中央黨校在舉辦全國革命老區跨越發展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區不應該是貧窮落后的代名詞，應當科學發展、走向現代文明；老區人民在戰爭年代作出了巨大犧牲奉獻，改革建設時期理應享受國家和省里的優惠政策，理應更好地分享改革發展成果。如果民生工作做不好，不僅有負上級的期望和重托，更愧對老百姓的期盼和信任。各級黨委、政府在民生建設上應當全心全意，決不能"半心半意"，更不能"三心二意"。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實事辦實。三是，機遇好。國務院批準我市參照執行國家中部地區有關政策，這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策，蘊含著現實生產力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機遇，放大政策效應，挖掘各方潛力，千方百計為老區人民謀福祉，全力打造全國革命老區科學發展示范區。

第二，必須加快縣域經濟發展，夯實民生事業基礎。經濟實力是改善民生的現實基礎，沒有強大的財力支撐，落實民生政策只能是"紙上談兵"，人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時，改善民生有利于擴大消費、拉動內需，進而推動經濟發展。由于多方面的原因，我市縣域經濟基礎相對薄弱。建設人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經濟實力。大家知道，今年以來各級各部門認真貫徹落實市委、市政府"四三二一"總體思路，全力打出"組合拳"，圍繞10個方面上了一批大項目、好項目，投資5000萬元以上的達到1310個，投資20億元以上的14個；各縣區提報的明年的項目，總投資可望達到2300億元，并且大多是"四新一高"戰略性新興產業項目，是近年來數量最多也是質量最好的。從前10個月的情況看，縣域經濟增勢強勁，主要指標全線走高，三大產業協調發展，"雙50"企業效益明顯提升。對我市縣域經濟發展，省委、省政府主要領導同志非常關心和支持。在最近的省委全委會上，姜異康書記指出，要搶抓老區優惠政策的機遇，加快縣域經濟發展，增強內生動力，更好地改善民生，促進區域協調發展。姜大明省長在省委研究室《關于市加快縣域經濟發展情況的調研報告》上批示："看了縣域經濟發展的調研報告很振奮。"當前，市縣鄉三級換屆正在積極穩妥地進行。我們要把換屆激發出來的熱情和干勁，用在加快科學發展和保障改善民生上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，做到換屆、發展、民生"三不誤"。只有這樣，才能夠實現爭先進位，縮小與先進地區的差距；否則，就會貽誤時機，被動落后。

第三，必須堅持共建共享、共享共建。堅持發展為了人民、依靠人民，大力弘揚沂蒙精神，激發干事創業熱情，不斷增強內生動力和發展活力。民生事業發展是一項長期艱巨的任務。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進。對有條件辦的事項，快辦辦好；對上級規定辦的事項，按要求辦到位；對需分期實施的事項，創造條件積極落實；對暫時辦不到的事項，做過細的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

二、堅持以人為本、執政為民，以更高的標準和更大的力度，加快建設全市人民的幸福生活美好家園

當前和今后一個時期，全市民生建設總的要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，重點向廣大農村、農民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進基本公共服務均等化，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、行有所暢，把建設成為民富民安、宜居宜業、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照"發展為要、民生為本，統籌兼顧、突出重點，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導、社會參與"的基本原則，根據新形勢和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎上，確定"十二五"期間全面抓好的"十項民生大事"，從現在起到2013年底，重點抓好的"二十件民生實事"，都是社會關注的熱點問題。解決好這些問題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實事一經公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級各有關部門要堅定信心、全力落實、保質保量完成，決不能有半點馬虎，更不能有半點虛假。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉居民更加富裕。要進一步強化"抓科學發展促民生改善"的理念，緊扣主題主線，多方促進群眾增收。爭取到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發展綠色經濟帶民富。在資源、環境約束加劇和居民消費升級的新形勢下，轉變發展方式、發展綠色經濟，對實現縣域經濟"三年翻一番、五年大跨越"的目標至關重要。蒙陰縣通過發展生態農業，近五年全縣農民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區各有關部門要按照市委、市政府關于推進縣域經濟科學發展的部署要求，堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化"三化"同步，千方百計招大引強、上好項目，加快改造提升傳統產業，發展戰略性新興產業，培植優勢主導產業，為民生改善奠定堅實基礎。二要促進就業創業保民富。就業是民生之本，創業是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經濟大市，通過創業帶動就業、促進民富的潛力很大。近年來，各級人社部門和創促會扶持大學生自主創業，鼓勵農民工返鄉創業，取得了"一人創業、帶動多人就業"的良好效果。要制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創業的政策措施，千方百計優化創業環境、激發創業活力、增加就業崗位，創建創業型城市。特別要把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為重點，優化就業服務，最大限度地使無業者就業、就業者樂業、有志者創業。爭取到2015年，建設3處市級大學生創業平臺，每個縣區至少建立1處集培訓、服務、孵化等功能于一體的創業服務中心；每年實現城鎮新增就業8萬人。三要培訓轉移助民富。統籌利用各類培訓資源，大力實施"百萬農村勞動力就業技能和轉移培訓工程"、"金藍領"計劃，推進技能人才實訓基地和企業技師工作站建設，廣泛開展職業技能競賽和崗位練兵活動，不斷增強群眾致富能力。"十二五"期間，培養高技能人才12.3萬人，爭取每年新增農村勞動力轉移就業15.6萬人。四要調節分配促民富。充分發揮財政資金"四兩撥千斤"的作用，建立低收入居民生活補貼與低收入基本生活費用價格指數聯動機制，搞好產業化扶貧和互助資金試點，實施雨露計劃和科技扶貧，幫助困難地區、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協商，依法維護就業者特別是農民工的合法權益，促進企業一線職工工資合理增長；推進機關事業單位收入分配改革，控制壟斷行業過高收入，嚴厲打擊非法收入，維護社會公平。

（二）強化社會保障，解除后顧之憂。社會保障是群眾的"安全網"，是解除百姓后顧之憂的長遠保證。要按照"廣覆蓋、?；?、多層次、可持續"的方針，著力構筑覆蓋城鄉居民的"三大"社會保障體系。一是，健全社會保險體系。深入總結新農保試點經驗，扎實細致地做好城鄉居民養老保險政策的宣傳和落實工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進企業職工養老保險擴面征繳，完善機關事業單位養老保險制度，規范離退休人員社會化管理服務，落實企業基本養老保險關系轉移接續辦法，加快實現異地就醫結算和建立參保地委托就醫地管理協作機制；繼續擴大社會保險覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應保險范圍。爭取到2015年，城鄉居民養老保險適齡參保率達到98%，工傷保險基本實現全覆蓋，城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數突破200萬人。二是，健全社會救助體系。"錦上添花"固然好、"雪中送炭"更重要。要完善以城鄉低保、五保供養、自然災害災民救助為基礎，以臨時救助、社會互助、優惠政策為補充，以醫療、教育、住房等專項救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會大家庭的溫暖。爭取到"十二五"末，城鄉低保實現動態管理下的應保盡保；大病醫療救助水平市級達到2萬元、縣級不低于1萬元；每個縣區建成1處綜合性社會福利中心和殘疾人專業康復機構。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問題為目標，優先發展公共租賃、經濟適用、廉租住房，積極推進棚戶區改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標，加大中小套型普通商品住房供應，優化住房結構；以改善農村群眾住房條件為目標，加快實施住房建設與危房改造。到2015年，城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題基本解決，實現住房保障覆蓋城區總人口20%的目標；新建農村住房50萬戶。

（三）推進城美鄉美，建設宜居家園。要把新型城鎮化建設作為拉動經濟發展的基本動力和改善民生的重要平臺，堅持建設和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快"四點對接"促城鄉統籌。大力實施中心城區帶動戰略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區二期和涑河片區建設，加快蘭山區西部新城和鎮山風景區開發，推進羅莊區"一城五基地"和河東區"五區托一城"規劃建設，做大城市規模，做強城市功能，建設魯南蘇北區域中心城市，增強中心城區輻射帶動能力。積極推廣費縣經驗，促進縣城做大做強、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉的重要節點。集中力量抓好優先發展重點鎮，盡快形成一批縣域經濟文化次中心。實施"鄉村文明行動"，采取"一部四辦"聯動的做法，唱好住房建設與危房改造-社區建設功能配套-環境整治"三上工程"-創建生態文明"四步曲"，建設新型農村社區，努力讓農民享受和市民一樣的生活。近年來，沂南縣大莊鎮圍繞"讓群眾住得順心、放心、舒心、安心"，打造群眾滿意新型社區的做法效果很好，各鄉鎮要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開發促生態優化。我市河流眾多、水資源相對豐富，建設濱水生態城市的條件得天獨厚。市園林局（濱河景區管委會辦公室）要按照"以河為軸、兩岸開發"的總體思路，以舉辦省第四屆園博會為契機，精心組織實施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化"五大"工程，著力打造"清水繞城、碧波蕩漾"的親水空間，建設"水綠一體"的城市大花園、大客廳。2012年，要爭取完成綠地改造面積1100公頃，修復和保護濕地面積1000公頃，水質穩定達到3類以上。各縣區和林業、水利等相關部門都要把重點河流兩側作為生態建設的重點，積極實施濕地修復和保護，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實保護好"一澈清水"，努力把河流兩岸建設成生態綠色長廊、居民休閑健身長廊，爭取我市早日成功創建國家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區，集中整治主要道路、重點街區"露頭丑"，加強農貿市場規劃建設，全面推廣環衛保潔機械化，規范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運輸，進一步改善環境面貌。2012年，空氣質量優良天數要比2011年提高10%以上。爭取到2015年，主城區道路機械化清掃率和高壓沖洗率達到70%；餐廚廢棄物收運率和無害化處理率達到90%以上；建筑渣土密閉化、規范化運輸率達到90%以上。在廣大鄉村，加快道路硬化、植樹綠化、衛生凈化、環境美化、村居亮化"五化"工程建設，實施農村社區"氣上樓"、"水治污"、環衛保潔市場化物業化"三上"工程，建設生態文明鄉村。2012年，所有縣區要實現生活垃圾處理設施"一縣一場、一鎮一站"的目標，完成村居（社區）生活垃圾收集站點建設任務，鄉村"五化"工程建設全面達標。四要加快完善交通網絡促暢通出行。搞好繞城高速、環城快速公路和四河交界口隧道規劃建設，全面打通主要道路斷頭路，擴大交通容量；發展城市公共交通，建立票價補貼機制，引導市民乘坐公交車；增建、擴建公共停車場（位），減少占道停車；實施農村公路改造工程，進一步形成貫通城鄉的交通運輸網絡。2012年，改造國省道干線公路670公里、農村公路1500公里，新增城區公共停車位9000個、國有公交車100輛，完成機場擴建二期工程。到2015年，有效解決城區交通擁堵問題，各縣區均有1個二級以上客運站和農村物流分撥中心，各鄉鎮均有1個四級以上客運站和物流站。

（四）發展社會事業，增強公共服務能力。堅持把社會事業發展放在更加突出的位置，加快推進公共服務均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計，教育為本。要實施義務教育均衡發展工程，整合放大優質教育資源，提高辦學水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬平方米的任務，基本解決農村中小學生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問題，基本解決城區中小學校"大班額"和進城務工人員子女就學問題；內涵發展高中段教育，爭取到2015年，所有普通高中全部達到省級規范化標準。實施學前教育行動計劃，加快發展公辦幼兒園。改進職業教育，加快培養高素質技能人才。統籌發展高等教育、成人教育、繼續教育。爭取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛生。要深化醫藥衛生體制改革，健全醫療服務網絡，鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮醫療保險統籌層次，全面推行蘭山區"先診療、后付費"的新型就診模式，加快解決"看病難、看病貴"的問題。2012年，新農合政策范圍內住院報銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛生室；對低保、"五保"對象推行醫療救助"一站式"即時結算服務，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個縣區至少有1家醫院達到標準化，每個鄉鎮和社區至少有1所規范化衛生院和社會衛生服務中心，村衛生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級圖書館、藝術館、博物館為龍頭，縣區"兩館一中心"為骨干，鄉鎮綜合文化站為樞紐，農村基礎文化設施為重點的四級公共文化服務架構；繼續舉辦書圣文化節、諸葛亮文化旅游節等重要節會，廣泛開展"三下鄉"、"四進社區"文化活動，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛星廣播電視用戶1.1萬戶，新建公共電子閱覽室2000個，組織電影下鄉10萬場。"十二五"期間，完成兵學城二期工程和大劇院建設，所有行政村建成文化大院、農家書屋，實現城鄉廣播電視全覆蓋，每個縣區至少新建一所城鎮數字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉體育設施建設，提高公共健身服務能力。到2014年，完成市民健身中心建設并投入使用；"十二五"期間，規劃建設北城新區體育中心，三區九縣全部建成體育場、游泳館、體育館"一場兩館"，90%以上的行政村和95%以上的城市社區擁有1處以上的體育健身設施。同時，抓好濱河百里健身長廊建設和管理，在公園、綠地配建相應體育設施，逐步實現公園體育化、體育園林化；開發建設豪華游艇、快艇、水上觀光項目，積極組織大型水上賽事，打造水上運動之城。

（五）維護社會穩定，推動和諧發展。"為政之道，在于安民"。要正確把握社會運行規律，有效協調關系、規范行為、化解矛盾，保持社會和諧穩定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。一要確保生產經營安全。堅守安全生產紅線，堅決不要帶血的GDP和企業利潤。深入開展安全生產基層基礎工作先進縣區、"安全標準化企業"、"安全社區"等創建活動，強化交通運輸、危險物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點行業、重點區域、重點部位的隱患排查和安全監管，提高安全生產應急管理水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會治安安全。堅持打防并舉、重心下移，扎實開展"社會治安基礎建設年"、"打黑惡、反盜搶"、"打四黑除四害"等專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；深入開展"六五"普法教育，保障公共法律服務供給；健全四級調解組織，規范信訪秩序，著力推進社會矛盾化解，增強對群體性事件和突發事件的預防處置能力；加快推進社會管理創新試點，探索社會服務保障、矛盾糾紛大調解、治安防控、重點特殊人員服務管理、綜治基層基礎建設等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優質農產品基地和品牌建設。加強食品藥品監管，理順職責分工，建立從"農田"到"餐桌"各環節相銜接、從城市到農村各領域全覆蓋的食品藥品安全監管網絡。"十二五"期間，要在全市創建10個示范片區、100條示范街和1000家示范店；動員食品生產和餐飲服務企業，學習金鑼肉制品、盛能乳業和惠民早餐加強質量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質安全。制定水源地生態補償政策，加快實施岸堤水庫環境保護規劃，加強水源地保護應急處置能力建設；逐步關停供水管網覆蓋內的自備井，加快實現城鄉供水同源、同網、同質。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務，解決87萬農村人口飲水困難和水質不安全問題；完成16處地質災害隱患點、17個極度缺水村共11600多人的搬遷任務；2015年，全市城鎮供水能力要達到每年5億立方米以上，農村自來水普及率達到95%。五要確保生態環境安全。強化節地節能節水，大力發展循環經濟；合理開發礦產資源，防止地質災害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農村面源污染防治，確保完成省政府下達的節能減排任務。同時，加大植樹造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護森林力度，增加城市公園和綠地。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達到35%以上，建成區綠地率達到38.9%?？傊?，通過上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優美環境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實事辦到群眾心坎上

"謀民利者得民心，得民心者得天下"。為民擔當、風雨可渡、大業可成。能否有效保障和改善民生，是對我們執政能力的現實檢驗。各級各部門務必把民生建設當作頭等大事，科學作為聚民力，完善機制增活力，嚴明責任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實、最淳厚，對民生的感受也最具體、最直接；對世情冷暖感受最深刻，對政令得失也最有發言權。要堅持問政、問需、問計于民。要持續開展"民生大走訪"活動，常到基層、深入一線，聽老百姓的"心里話"，看老百姓的"身邊事"，算老百姓的"生活帳"，及時把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續辦好行風熱線、馬上就辦欄目，保持書記、市長公開電話全天候暢通，及時受理群眾來信來訪，確保民情渠道暢達無阻斷。要堅持科學、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項，都要及時進行公示、聽證，廣泛征求人民群眾的意見建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應民情民意。要把人民放在心中最高位置，對群眾投入真情，把百姓的"難事"當成政府"要事"，把百姓的"關注點"作為工作"著力點"，把百姓的"所想所盼"作為各級"所干所辦"。同時，要圍繞建設服務型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務網絡，推行"聯審聯批"、服務承諾、限時辦結，提高行政效能，切實做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上服務群眾，業績上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉鎮全部建成了為民服務中心，并把公共服務網絡已延伸到村，在全省打造了為民服務品牌。

要集中財力，加大投入。公共財政是"民生財政"，聚好財、用好財、管好財，決定民生工作的成敗。要積極主動"爭"。要總結推廣市人力資源和勞動保障局爭取城鄉新型養老保險政策的成功做法，抓住我市享受中部地區優惠政策的機遇，打好"老區"牌，盡可能多地向上級爭取項目資金和轉移支付補助，用于保障和改善民生。要全力以赴"保"。優化財政支出結構，確保民生支出占財政支出的比重保持在60%以上，上級要求地方配套的財政資金能夠及時、足額到位。要引導多方"籌"。市場的錢可以做促發展的事，也能辦惠民生的事。近年來，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區通過市場化運作融資，建設了市文化藝術中心和中小學校等民生設施，效果很好，值得總結推廣。要在確保財政投入持續增長的基礎上，積極創新多元化民生投入機制，鼓勵支持社會各類資金進入法律法規未明確禁止準入的民生領域，推動公共服務投資模式多樣化，全面營造社會各界投資民生、援助民生、服務民生的濃厚氛圍。要嚴格程序"管"。財政、民政、勞動、衛生等部門，要完善資金管理使用辦法，嚴格發放程序，確保?？顚Ｓ?，使有限資金發揮最大效益。對發放或補助到人的項目，要推廣惠民直達工程，確保資金及時、足額發放到群眾手中。監察、審計、財政等部門，要加強對民生資金運行的跟蹤問效和監督檢查，嚴禁擠占挪用專項資金，弄虛作假、冒領截留等行為發生，違者嚴懲不貸。

要協調聯動，落實到位。為民以真、惠民以實。要強化領導抓落實。各級各部門要把民生工作擺上重要議事日程，主動自覺地抓緊、抓實、抓好。凡是確定的政策和為民實事，不論困難有多大，都要想方設法克服，切實做到規定的內容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴大不能縮小，保障的標準只能提高不能降低。要強化責任抓落實。嚴格執行目標責任制，細化目標、分解任務，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對市委、市政府確定的民生大事和實事，各縣區和市直有關部門是實施責任主體，主要負責同志是第一責任人，分管同志是直接責任人。任何單位都不能拖后腿，任何環節都不能出問題。要強化協調抓落實。建立完善民生工作聯席會議制度，各級政府主要負責同志每季度要主持召開一次會議，調度研究新情況、新問題，協調推進民生工作。對涉及多個部門的民生工作，主管部門要發揮好牽頭攬總作用，主動擔責、積極協調，其他部門要各司其職，各負其責，密切配合。同時，要加強對民生工作和先進典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導廣大市民牢固樹立"美麗我的家"的理念，增強主人翁責任感，在共建中共享、共享中共建，努力營造全社會共解民憂、共促和諧、共謀發展的良好氛圍。

要全程監督，嚴格考核。把更多的民生指標列入重點考核內容，把評價權和監督權交給群眾，切實增強各級各部門抓民生的壓力和動力。一方面，要通過黃牌警告、現場督辦、面上通報等方式，全面加強民生政策執行情況的日常調度和監督檢查。對群眾關注度高、涉及面廣的問題，采取月督辦、季調度、半年通報、全年考評的方式，全程跟蹤問效；對工作松懈、落后的單位，實行效能監察和行政問責，確保按序時進度推進。要深化政府信息公開，讓廣大群眾了解民生政策，監督為民事項實施；持續開展行風評議活動，把評判權交給群眾，以此推進民生工作，保證惠民政策落實。另一方面，從今年起，市委、市政府將對民生工作成效顯著的縣區和部門予以表彰獎勵；對民生政策落實不到位、重點民生工程未完成的縣區，群眾行風評議處于后三名的市直部門，對主要負責同志、分管同志進行誡勉談話；對群眾反映的民生問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成不良影響的，嚴肅追究相關人員的責任，努力形成以群眾滿意度、社會和諧度衡量民生工作成效的鮮明導向。

"天大地大、民生最大"。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責任所在。希望各級各部門牢固樹立以人為本、執政為民理念，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國務院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！