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同志們：

今年8月，市委專門召開工作會議，重點研究進一步加強城鄉區域統籌、加快形成城鄉區域發展一體化新格局的工作。最近，市委出臺了相關工作方案，并準備召開統籌委第一次會議。市委工作會議后，我區一方面積極學習傳達會議精神，一方面根據會議要求制定工作方案。9月中旬，經區委常委會研究，審議通過了《中共市區委市區人民政府關于進一步加強城鄉區域統籌發展的行動計劃（2010—2015年）》，并決定由10位區領導領銜“十個統籌”工作。行動計劃發文以后，區各有關方面都積極行動起來，制定了“十個統籌”工作明年的工作計劃。今天這次會議，主要任務是研究“十個統籌”工作的具體推進情況。

一、認真學習貫徹十七屆五中全會精神和市委工作會議精神，正確把握城鄉區域統籌發展工作的總體要求和主要路徑

10月18日結束的中央十七屆五中全會，重點研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議。今天上午，省市都作了會議精神的傳達。我聽了以后覺得，十七屆五中全會提出了很多新的理念、新的思路、新的舉措，但核心問題沒有變。第一個沒有變，科學發展觀仍然是“十二五”時期的重要指導思想。科學發展觀，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，推進各項事業的改革和發展。其實，科學發展觀已經包括了城鄉區域統籌發展，而我們從上到下，對統籌發展的認識還是有個過程的。第二個沒有變的就是轉變發展方式，這是“十二五”的重點。轉變發展方式包括很多內容，我們可以從最近的報道中發現“包容性增長”這個新的理念。“包容性增長”說明我們也在調整發展方式，原來我們比較看重GDP的增長，未來可能會考慮均衡發展、統籌發展。中央現在明確提出要轉變發展方式，而且要有實質性進展。這些都是指導我國未來五年經濟社會發展的綱領性文件。

我們今天會議討論城鄉區域統籌發展，實質上是貫徹落實十七屆五中全會精神的具體行動。我區的現狀已經明確告訴我們，已經到了需要統籌城鄉區域發展的十分緊迫的時刻。剛才聽了“十個統籌”明年工作方案，我覺得城鄉區域統籌發展這項工作已經啟動，但只是初步的，還沒有站在統籌的高度來做這篇文章。接下來，我們先溫習一下黃坤明書記在市委工作會議上的講話中的幾個重點，這對我們下一步工作十分有益。市對統籌城鄉區域發展工作的指導思想是很明確的：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照省委“八八戰略”、“兩創”總戰略的要求，以形成城鄉區域經濟社會發展一體化新格局為目標，以加快轉變經濟發展方式和城市發展方式為主線，以新型城市化為主導，以網絡化大都市建設為抓手，以改革創新為動力，堅持規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保、品質共享，促進城鄉互動、優勢互補，推動五縣（市）和八城區加快發展、協調發展，整體提升我市城市化、工業化、信息化、市場化、國際化水平，著力提升五縣（市）經濟社會發展水平、農村文明程度和農民富裕程度，努力使成為全省城鄉區域一體化發展先行區。在這里，我著重提一下新型城市化這個概念。新型城市化這個概念，是我省在2006年提出來的。新型城市化就是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和鎮協調發展的新型城市化路子。

這次市委工作會議提出城鄉區域統籌發展的主要路徑，對我們下一步工作很有指導意義。我們提倡統籌這個概念，首先就應該理解什么叫統籌，怎么樣做是統籌。市里明確提出主要路徑是：以新型城市化為主導，做大做強市區、縣（市）城、中心鎮，實現“強城帶鄉、強工補農”。確立經營農村理念，以村莊整治、農居優化、土地整理為切入點，在五縣（市）積極探索以土地承包經營權置換城鎮社會保障，以農村宅基地和農民住房置換城鎮產權住房，以集體資產所有權置換股份合作社股權“三個置換”，大力推進工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中“三個集中”，努力實現優化農村土地資源配置方式、優化農村經濟社會發展方式、優化城鄉區域統籌發展方式“三個優化”，推進城鄉區域發展一體化。

二、進一步修改完善工作方案，爭取在“十個統籌”的重點領域取得新突破

接下來，我就剛才的“十項統籌”工作方案談一些建議和想法。建國同志負責的《統籌城鄉管理體制機制2011年工作方案》比較細致。我們在發展過程中間，體制和機制一定要跟著轉變。改革開放三十年里，就是通過體制機制的不斷創新，來推動一個地區的統籌協調發展的。體制機制很重要，這個方案研究得比較多、比較透。“十二五”期間，能不能實現平穩較快發展，體制機制方面一定要創新。祖民同志在《統籌城鄉基礎設施建設2011年工作方案》上做了大量的工作。建議在基礎設施建設方面，圍繞“一副三組團”這個空間格局，抓住區域統籌這個重點進行深化研究。基礎設施建設統籌，從宏觀上說是個區域統籌，從微觀上說是個項目統籌。我們要抓住統籌這個概念，避免各部門單打獨斗。同時，基礎設施是一個城市的“吃水線”，一定要做到適度超前。美玉同志負責的《統籌城鄉就業和社會保障2011年工作方案》，建議在解決就業和社會保障機制問題方面進行深化研究。旭微同志負責的《統籌生態文明建設2011年工作方案》，建議重點在生態文明相互之間的統籌工作上進行深化研究。生態文明是轉變發展方式很重要的支點和杠桿，下一步我們要轉變發展方式，生態文明是一種倒逼機制。設定好生態文明的標準，勢必倒逼我們節約、集約，低污染、低排放。沈昱同志負責的《統籌城鄉各類規劃2011年工作方案》，建議重點理清規劃體系，明確各規劃之間的關系，同時建立規劃協調機制和相互促進、相互制衡的機制，做好各類規劃的銜接，努力做到規劃“一張藍圖”全覆蓋。

同志負責的《統籌資源要素配置2011年工作方案》，關鍵就是解決一個“好鋼用到刀刃上”的問題。資源一定是稀缺的，特別是優質資源是很少的。怎么把優質資源引進來、培育起來并且用在“刀刃”上，使得資源能夠再生和可持續，這方面要進行深化研究。建忠同志負責的《統籌城鄉土地利用和管理2011年工作方案》，重點是農辦、國土、建設等部門一起，做好土地統籌資源工作的文章，形成規模經營優勢。冬冬同志負責的《統籌城鄉產業發展2011年工作方案》，關鍵是要按照統籌的理念，抓好五大產業集群、三十一大產業集聚基地的發展，推進“3+1”現代產業體系的成型。美娟同志負責的《統籌城鄉社會事業發展2011年工作方案》，關鍵也是解決一個機制的問題。一個重點是全覆蓋的問題，另一個重點是像我們這樣經濟比較發達的地區，怎么做好提高和改善的文章。一個地方的社會事業能夠得到提高和改善，這個地方的社會功能則會相對完善，這個地方就能集聚人氣。就以我們的創新基地為例，如果沒有好的醫院、學校等公共設施，就很難留住到這里來創業的歸國留學生。在研究統籌問題的時候，我們千萬不要忘記發展。我們的統籌城鄉區域，最終是為了發展。振偉同志負責的《統籌農村新型集體經濟發展2011年工作方案》，重點是從統籌的角度出發，創新思路，在結構調整和規模經營等方面進行深化研究。

三、幾點希望和要求

一要提高認識。我們要提高對“統籌”的認識。統籌城鄉區域發展是市也是我們區“十二五”時期的重大發展戰略，是將區位優勢轉變成發展優勢的歷史性機遇。我們三面拱衛，與主城區無縫銜接，具有良好的區位優勢，的資源要素我們都可以共享，包括高鐵、地鐵等，但是當西部縣市發展起來以后，我們這種優勢就會發生變化，優勢也會消失的。現在，我們的區位優勢仍然存在，如何抓住這些優勢讓我們走到更高的層面上，是我們要做的。若還是“鄉鄉點火、村村冒煙”是走不下去的，所以我們一定要堅持城市化、工業化、信息化、市場化、國際化“五化”，來推進統籌城鄉區域發展。因此，我們要提高做好城鄉區域統籌發展工作的使命感、責任感。

二要搞好統籌。大家在發言中提了很多很好的意見建議。我們搞十個方面的統籌，本身就是一種嘗試，已經打破了原來的分工格局。我們在做這篇統籌文章的時候，千萬不要再走原來的那種傳統的“單打一”的老路。我們應該將“十二五”規劃、城鄉區域統籌發展五年行動計劃和明年的工作目標任務有機結合起來，不要產生“兩張皮”現象。

三要突出重點。剛才大家提到了要突出重點，我很贊同。我們一定要突出重點，千萬不要面面俱到。我們要在現有的基礎上揚長避短，創造一種新的機制，克服原來“單打一”傳統管理模式，在體制機制上走出一條統籌協調發展的道路。每項統籌工作都能夠抓住一到兩個重點，一年下來就很好了。從全區層面上講，推進新型城市化、構建現代產業體系、加快社會事業發展是三項重點要抓的工作。

四要完善計劃。會后，請抓緊修改完善“十個統籌”明年工作方案，在10月底前報送區委辦公室進行匯總，形成明年全區統籌城鄉區域發展的指導性文件。我們將以項目化管理的要求，按照創新的思路、爭創一流的要求，來推進城鄉區域統籌發展工作。

五要立即行動。雖然今天我們討論的是“十個統籌”明年工作方案，但是很多工作都是今年要做的。我們千萬不能等待，一旦我們選好下一步要重點推進的工作，就要馬上啟動。每個鎮鄉（街道）、各部門都要做統籌協調發展的積極分子，主動參與、主動跟進，只爭朝夕，創造條件，抓緊行動。