導語：區長在服務業發展大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

服務業相對于一、二產而言，涵蓋面更為寬廣，在現代經濟生活中的拉動和輻射能力更強，如何更好地推進服務業發展尤其是發揮現代服務業在“十二五”乃至未來的發展戰略導向作用，余書記帶頭作了充分調研和深入研究，吃透了省市精神，相繼推出了幾個行業規劃以及服務業政策綱要，可以說，這次會議是我區建區以來首次就服務業發展專門召開的一次大會，是開先河的，籌備時間最長的一次會議，具有承前啟后的里程碑意義。會議的主要任務是全面貫徹落實市委十屆九次全會、市政府七次全會和區委七屆十次全會精神，回顧總結建區以來發展服務業的做法和成效，深刻剖析當前存在的問題，全面部署下步推進服務業發展的具體舉措，動員全區上下特別是企業主體樹立信心，結合經濟轉型、城市轉型在各自工作崗位上更好地創造財富。剛才3位企業家做了很好的發言，使我們拓寬了視角，分享了他們創業創新的歷程，經貿局、審管辦代表政府表明了態度，堅定了為企業服務的理念，繡山街道指出了基層塊狀的努力方向。稍后，余書記還將作重要講話。下面，我先講三點具體意見。

一、堅定不移地推進服務業加快發展

建區26年特別是近十年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下立足中心城區優勢，深入實施“優二強三”發展戰略，不斷加快發展方式轉變和結構調整步伐，努力促進服務業發展提速提質，服務業發展邁出了堅實的第一步。綜觀我區服務業發展形勢，可以概括為三句話：

一是縱向比，變化顯著。從總量看，服務業發展呈現總量持續攀升、增速逐步加快的良好勢頭，對經濟發展貢獻能力不斷增強。2001—2012年，服務業增加值由58億元增加至183.9億元（按新的統計口徑，2012年為349.3億元），年均增長率達15.0%，其占生產總值比重由46.2%提高到69.07%。從結構看，服務業內部各行業進一步優化，產業層次逐步提升。2012年樓宇經濟、總部經濟等現代服務業增加值已達到115億元，占服務業比重由2005年的14.3%上升至32.9%，批發和零售業等傳統服務業增加值為141.5億元，占服務業比重為40.5%，比2005年下降13.1個百分點。另外，旅游業也有長足發展，2012年創成首批省旅游經濟強區。從功能格局看，以、市級商圈為中心，以商業街區為輻射，以商務區為新增長點，并連同社區商業中心、特色街、專業市場發展的商圈格局逐漸明晰，對市域范圍乃至更大范圍的輻射能力進一步增強。區委、區政府一直非常堅定對服務業、商貿業的發展理念，比如商業倉儲基地，可以說商業倉儲對城區發展至關重要，很有發展潛力，通過集聚、改造還可以上市，這也是歷屆政府大力發展服務業的努力成果。

二是橫向比，喜憂參半。喜的是，我們在服務業發展領域有多項指標位居全市乃至全省前列，如2012年，全區第三產業對GDP的貢獻率達82.9%，位居全市首位，社會消費品零售總額達459.3億元，年均增長15.6%，占全市比重的三分之一強，服務業增加值占GDP的比重高達72.2%，居全省中心城區第二位，僅次于區（單獨核算的83個單位）。憂的是，對照省內外服務業發達地區，我們差距依然很大，2012年杭州下城區服務業增加值占地區生產總值比重達到87.5%，特別是樓宇經濟、金融業發展迅速，稅收千萬樓和億元樓分別達到44幢和10幢，金融業增加值占生產總值比重達12.79%；區三產比重達85%，其中現代服務業占服務業比重超過50%。這些國際公認的現代化過程指標表明了社會產業層次進度和經濟社會發展程度，我們還存在不少差距。

三是全面比，差距不小。對照打造服務業強區的目標，我區服務業無論從產業層次、要素支撐、平臺構筑等各個方面都存在著明顯的差距：從產業層面看，傳統服務業仍是我區服務業總量的“主力”，服務業比重雖然較高，但這是基于一產占比小、二產層次低、傳統服務業占比大的低水平產業結構，金融服務、科技服務、中介服務等現代服務業比重偏低，服務業吸納社會就業能力遠沒有發揮出來，2012年全區服務業占比為69.07%，而三產從業人員占全部從業人員比重僅為55.1%；從發展規?？矗髽I和市場規模總體偏小，目前我區共有服務業企業8541家，其中規模商貿企業僅500余家，缺少龍頭企業。專業市場共有50家，但億元市場只有8家，其他市場普遍標準低、規模小、分布散。全區商貿店面多以個體為主，商業街區仍以傳統的點狀和條帶狀布局形式為主，低小散亂的格局尚未有實質性改觀。從要素支撐看，我區現有專業人才的存量與增量都很難適應現代服務業發展的需要，現代服務業中高級技術人才僅占10.5%，再加上我區可利用土地資源缺乏，導致商貿流通企業及知名總部企業外遷，僅今年就有53家服務業企業外遷；從惠及民生上看，我區的民生服務業發展歷史欠賬較多，如養老托幼、家政、醫療等社區服務業，教育、衛生、體育、文化等公共服務業，面向中低收入群體的廉租房、經濟適用房等房地產業，都與群眾期望的水平有較大差距。

當前，我區服務業發展正進入一個可以大有作為的關鍵時期，面臨著十分難得的發展機遇。國務院制定下發《關于加快發展服務業的若干意見》，省市相繼召開服務業工作會議，出臺了一系列政策措施，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務。這些新要求、新目標，為我區大力發展服務業、推動經濟轉型升級指明了方向。作為的中心城區，如何學比趕超，如何轉型發展，首要就是立足區位條件、潛在優勢和發展空間，做到優勢發展、錯位發展和特色發展，簡言之，就是抓住大都市區建設的機遇大力發展集研發集聚、創意集聚、知識集聚、資本集聚的總部型的樓宇經濟、都市經濟、稅源經濟，搶占區域經濟發展的制高點，進而輻射帶動全市。從長遠眼光看，我們作為核心城區要加緊淘汰低端產業，以鳳凰涅槃、壯士斷腕的精神，推進城市轉型，成為人才的洼地、資金的洼地、引領的高地。

二、進一步明確加快發展服務業的目標任務

當前和今后一個時期，全區服務業發展總體要求是：緊緊圍繞區委對“十二五”期間城市發展“宜商宜居、活力時尚”的定位，以新型城市化和產業轉型升級為契機，以體制與業態創新為動力，以項目建設與集聚區打造為載體，以“強服務、優結構、提層次、拓空間”為主線，培育發展高端服務業，創新提升傳統服務業，將區建設成為大都市區以及浙南閩東北區域服務中心和現代服務業發展高地。具體目標是：到2015年，服務業增加值達700億元，年均增長12%，占GDP的比重達75%，年均提高1.0個百分點，服務業的產業貢獻率達到85%以上、產業拉動率達到8%以上。到2020年，服務業增加值達1120億元，年均增長10%，占GDP的比重達78%以上，年均提高0.6個百分點，服務業的產業貢獻率達到90%以上、產業拉動率達到8.5%以上。

為實現上述目標，必須堅持“三個結合”：一是把現代服務業與先進制造業發展結合起來。當前傳統產業的改造提升急需大量生產性服務需求，我們要加快發展物流、金融、信息、中介、研發等生產性服務業，強化對先進制造業的綜合服務，實現現代服務業與先進制造業“兩輪驅動”。二是把現代服務業發展與改造提升傳統服務業結合起來。要堅持一手抓現代服務業加快發展，一手抓傳統服務業改造提升。加快利用科學管理模式、先進適用技術和現代經營業態改造提升傳統服務業，提高商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業的生產效率和服務水平，促進傳統服務業升級換代。三是把現代服務業發展與提升城市功能結合起來。城市的發展歷來是“城”與“市”的緊密結合，重點在七都、雙嶼、仰義舊片區、山坡地上下功夫，盡快編制24個舊村、32個工業功能片區改造計劃方案，加快企業“退二進三”步伐，以城市綜合體形式打造一批層級分明、業態集聚、功能完善的服務功能區，形成現代服務業與城市化相互促進、相得益彰的良性格局。

重點要在以下六個方面下足功夫：

（一）改造提升傳統服務業。充分發揮區中心城區的區位優勢，大力改造提升傳統服務業，加快推進商貿業現代化建設步伐，到2015年，實現全社會消費品零售總額約1000億元，年均增長13.5%。近期要做好三方面工作：一是做強城市核心商圈。在做大做強原有三大商圈的同時，著眼大都市區推進戰略，努力形成商務區、市政府行政中心區等2大市級商業中心，強化區塊、車站大道、南塘工業區、財富中心等區級商業中心，加快上陡門片區、水心片區等9個社區商業中心，加快8條特色街區的周邊延伸和改造提升，著力打造都市休閑商圈。二是做旺消費服務。我區現有東阿外樓大酒店、云天樓大酒店等較大規模的餐飲企業74家，要整合現有餐飲資源，突出本地特色、連鎖經營，著力打造“甌菜”文化品牌，探索建設小吃城。適度發展星級酒店、經濟型酒店和商務酒店，鼓勵國內外知名住宿、餐飲連鎖企業在落戶和發展，力爭到2015年擁有五星級飯店7家。三是做精專業市場。整合市場資源，對“低、小、散、亂”市場實施“關、停、并、轉”，對現有市場分布組織實施戰略性調整，近期要重點引導各類服裝批發市場向火車站廣場片區集聚，引導各類鞋料市場向西部片區集聚，引導各類裝飾材料市場向葡萄棚地區集聚。

（二）大力發展樓宇、總部經濟。樓宇經濟是今后發展的主陣地、主載體，要把全區現有的150多幢樓宇都當作一個“經濟園區”、一個稅源經濟、一個城市現代服務業載體來配套建設和全程服務，點對點抓好34幢重點跟蹤樓宇和11幢重點招商樓宇項目的服務工作，加快推進總部經濟園一期的總部大樓和配套工程建設，引導服務更多企業入駐營業。近期，要扎實推進樓宇經濟三年行動計劃，確保稅收規模樓宇、樓宇投用面積、樓宇入駐企業率、企業注冊率、稅收總量“五個持續增長”，力爭到2011年，稅收千萬樓宇達20幢，稅收總量較2008年提升20%以上，新增樓宇投入使用面積90萬平方米以上，樓宇企業入駐率70%以上?？蓪W習借鑒杭州下城區做法，積極搭建服務平臺，為樓宇企業創造優良環境，還可采取評星級獎勵，促進發展樓宇經濟。

（三）突出發展金融服務業。最大的文章是金融，要做強、做活、做足、做精；最大的短腿是人才，出去的多，進來的少，我們要向廣州學習，進行“雙轉移”，通過功能改造、產業提升以及利用人根的情結的資源和人經濟和本土經濟的互動發展總部經濟，引進高端人才。近期要做好四件事：一是借助與新華社智庫服務項目的合作，充分利用新華社的輿論造勢、信息渠道以及人才智力服務力量優勢，爭取由省乃至全國在掛牌設立金融創新試驗區，爭取列入首批省金融創新示范試點區。二是制定金融服務業發展的扶持政策，鼓勵引導更多的金融機構進駐，在本土生根發芽，服務發展創業風險投資和產業投資，爭取增設小額貸款公司和村鎮銀行，加快金融集聚區建設。三是加強政銀、銀企、銀項對接，完善金融例會制度，實行項目信息共享，實現重點工程、重點投資項目、重點區塊改造與金融信貸的全面對接。四是推進民資改革發展。利用核心城區民間資本集聚的優勢，鼓勵民間資本以項目建設、兼并、重組和參股等方式投入到現代服務業發展、基礎設施建設、舊城舊區舊村改造、科教文衛體公共服務等多個領域。成立全省首個金融業協會。要“想一想、學一學、看一看、比一比”，為發展做什么，為服務業發展平臺創造什么。要充分利用新“36條”，加快建設集民營資本服務、黃金期貨交易、保險證券經營、現代金融服務“四位一體”的金融服務中心，切實增強現代經濟的核心功能。

（四）加快發展生產性服務業。生產性服務業是服務業發展的一個新領域，也是提高整個社會生產效益的重要途徑。一要發展現代物流。目前，我區從事運輸服務業的企業有334家，數量不少，但很多是“掛牌公司”、“皮包公司”，真正具有倉儲、信息等配套功能的物流企業只有少數幾家。下步，要鼓勵物流企業特別是第三方物流企業，通過重組轉型、整合并購、戰略聯盟等方式，加快推進“行業洗牌”，爭取做強做大。二要發展文化創意產業。抓緊制定出臺促進文化創意產業發展的若干政策，借助江心嶼金秋文化節這一獨特舞臺，加快發展輕工產品設計、文化影視、時尚設計、休閑旅游等創意產業發展，引導抓好學子創業園、華威軟件園的運營與招商工作。加快公益性文化設施經營單位的內部機制改革，探索實施委托經營、承包經營、租賃經營的模式，實現文化設施營運的社會化、產業化。三要發展科技信息服務。重點發展與產業相關的共性和關鍵性技術研發平臺，如產品開發、工藝設計、技術交易、信息交流等行業，提高科技成果轉化率，增強對企業的創新服務能力。

（五）積極拓展社區服務業。社區服務業是一個新興產業，也是我區的一個薄弱環節。下步要安排一定財政資金作為社區服務業專項扶持資金，探索產業化、連鎖化經營途徑，引導發展醫療保健、娛樂健身、家政服務、養老托幼、物業管理等社會經營性服務業，推進“連線社區便民服務中心”建設，做活便民服務網絡，加快編制社區商業網點規劃，大力實施“便利消費進社區、便民服務進家庭”的“雙進工程”，鼓勵和支持商業企業在社區、農村建立銷售網點，形成覆蓋城鄉的全方位便民服務網絡。（目前，我區重點連鎖企業總網點數達614家，社區便利店發展迅速，其中民豐超市、當家人便利店、真生活百貨等連鎖社區網點在我區已發展到400家以上）。

（六）打響“晚上·魅力商都”品牌。全力鞏固發展首批省級旅游經濟強區創建成果，深入實施旅游業五年行動計劃，加快商圈景區化建設，將江心嶼與七都島串聯成“甌江雙珠”，扎實推進西洲島旅游休閑度假區以及臨江、雙潮等西部生態旅游項目開發前期工作，充分挖掘溫瑞塘河保護整治后的旅游資源，把打造成為集時尚休閑和生態觀光為一體的省優秀休閑旅游目的地。力爭到2015年，全區接待游客數量超過1000萬人次，實現旅游總收入94億元，爭創5A級旅游區1個、旅游強鎮1個、旅游特色村2-3個，擁有五星級旅行社3家，2-3家旅行社進入全國百強旅行社。

三、全面落實加快服務業發展的各項舉措

服務業本身也需要服務，需要各方面的支持保障。要進一步加強組織領導，落實政策措施，解決突出問題，改善發展環境，扎扎實實地推進服務業加快發展。

（一）明確載體抓手。一要抓集聚區建設。按照最新編制的服務業發展規劃，今后五年，我區將加快構筑甌江城市旅游休閑帶“一帶”，-商業中心和商務區“兩核”，東部現代城市綜合服務區、中部城區產業綜合服務區和西部生態休閑旅游綜合服務區“三區”的空間平臺布局。二要抓項目帶動。區委、區政府已經明確，到2015年，全區推進旅游休閑、現代物流、樓宇地產、商貿流通、公共服務等5大領域75個重點項目的建設，總投資約949.7億元，其中區級約599.6億元。對這些重大項目，要建立領導掛鉤聯系制度，實行專人跟蹤服務，積極主動與上級部門做好對接，爭取資金、政策等要素保障。三要抓龍頭企業。行業龍頭企業是發展服務業的中堅力量。要像抓工業龍頭企業的培育一樣抓服務業龍頭企業的培育，根據其投資總額、經營規模、綜合效益、企業管理、繳納稅金等情況，每年或者定期公布。對重點培育的服務業企業，制定相應的扶持政策，優先考慮項目用地，鼓勵企業做強做大。

（二）發揮政策導向。我區已經出臺扶持服務業發展的若干政策，并每年安排500萬元專項用于扶持服務業發展，這是區委、區政府加快服務業發展的重大舉措。各街道、鄉鎮和有關部門要加強宣傳，吃透政策，發揮政策的促進和導向作用，對區政府確定的符合服務業發展方向的基建項目，在招投標管理站、質量監督站、安全監督站及審批科的審批環節中，開辟綠色通道，實行項目督辦制，全程跟蹤，在規定的承諾時限之前辦結，堅持一事一議，特事特辦，實行動態監管，第一時間幫助企業解決各種問題和困難。

（三）強化人才保障。服務業是人力和智力密集型產業，是智慧經濟、頭腦經濟。要抓緊研究制定現代服務業人才培養計劃和引進計劃，建立服務業人才信息庫和服務業人才直通車，利用人才開發中心的服務平臺，為現代服務業發展培養本土人才和引進高層次急需人才，鼓勵旅游業、商貿流通業的企業每年選派人員參加職業技能培訓，區財政給予培訓費用10%的補貼。爭取通過幾年的努力，培養和引進一批既了解區情特點，又熟悉國際規則的現代服務業人才。

（四）加強組織領導。各街道、鄉鎮和有關部門要進一步統一思想，切實把現代服務業放在更加突出的位置，及時研究解決發展中遇到的困難和問題，推動各項工作落實。目前，服務業在經濟社會發展綜合評價體系中的分量，跟服務業發展的地位是不相稱的，要比工業低很多。今后我們要將服務業增加值、人均服務業增加值、增速、占GDP比重等重要指標納入考核體系，作為考核評價各街道、鄉鎮和有關部門的重要內容，并提高考核比重。同時，建立《區服務業統籌調查實施辦法》，完善服務業統計調查方法和指標體系，提高服務業考核評價的科學性。另外，希望大家謹記節能減排，在實際生產生活中狠抓落實。

同志們，加快發展服務業面臨前所未有的大好機遇，我們要緊緊圍繞市委、市政府和區委的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，拓寬視野，放眼未來，務實苦干，努力把服務業培育成新的經濟增長極，為打造服務業強區、建設“宜商宜居、活力時尚”城區作出新的更大的貢獻。