導(dǎo)語：區(qū)長在街道行政擴大會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

大家知道，中國的發(fā)展，都是通過改革來推進的。小平同志說過，改革就是通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，不斷地推進生產(chǎn)力的發(fā)展。而縱觀改革開放三十年的發(fā)展歷程（我們也是一樣），為什么“模式”能夠在我們國家受到如此高的關(guān)注，那就是因為各項改革走在全國前列，引領(lǐng)了市場發(fā)展的方向，帶來了生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，帶來了上層建筑對經(jīng)濟發(fā)展的推動。其實，進入二十一世紀(jì)，我們的發(fā)展、的發(fā)展大家都是親歷者，都對模式有直觀的感受。所以講，今天在座的各位不是被改革者，而是迎接和參與這個改革的踐行者。通過你們的參與，上下一致推進我們的改革、調(diào)整。現(xiàn)在我們每個街道的行政人員加事業(yè)人員平均50人，面對當(dāng)前繁重的建設(shè)任務(wù)，再加上計生等其他工作任務(wù)，可以說當(dāng)前的行政區(qū)劃已經(jīng)不能滿足我們的任務(wù)要求了。雖然我們不可能企求政治體制機制上發(fā)生根本變化，但我們可以在行政資源內(nèi)進行一個調(diào)整、改革，來促進我們的發(fā)展。改革不是自主性的改革、不是拆廟走人，而是體制性的改革、是功能的集聚、力量的整合，是把大家原本分散的工作握得更緊，形成一個拳頭。所以說，街道行政區(qū)劃調(diào)整是我們當(dāng)前的一個大事和難事，更是一件好事。

從管理學(xué)的角度來講，最科學(xué)的管理構(gòu)架是軍隊里班的架構(gòu)，一個班長管理十名左右的士兵是最合適的。而開討論會的話，最佳的是八到十二個人，太多了輪不到你講話，太少了思想激蕩不起來。還有就是開匯報會的話，像我們現(xiàn)在“16+1”的架構(gòu)，按每個街道（鎮(zhèn)）8分鐘匯報的話，就需要兩三個小時，如果我們是8個街道，那么時間就大大縮短了。這些是管理學(xué)意義上的理論，但也是社會規(guī)律，因此，像管理學(xué)上的“二八定律”、“黃金分割”都是我們干工作的著力點。

原來我們的政府是無為而治，在市場經(jīng)濟的初級階段，無為是對市場經(jīng)濟的最大推動。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要政府的有為，需要我們將“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合，需要我們有力有序地推進各項政府行為。像我們當(dāng)前的貨幣政策就是通過存款準(zhǔn)備金率調(diào)整和公開市場操作，對市場中流通的貨幣進行調(diào)整，形象地來說就是調(diào)整血管中的血脂。

因此，今天開這個會就是希望通過有形的行為，通過改革來使原來分散的、內(nèi)部所未激發(fā)出的能量得到進一步迸發(fā)，支撐十年乃至二十年的發(fā)展。這個改革的難事、大事，希望在各位的合力促成下變成好事。下面，再強調(diào)幾個方面：

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展必須注重頂層設(shè)計、統(tǒng)盤謀劃

來過的人，都為人的精神所感動，雖然的市場模式曾經(jīng)為國家提供鮮活的經(jīng)驗，但隨著時間的發(fā)展，模式已經(jīng)終結(jié)。的城市活力要想得到進一步地迸發(fā)，只能依靠改革和城市轉(zhuǎn)型，如果裹足不前，肯定會逆水行舟。需要改革，而作為中心城區(qū)，更需要在這個改革過程中有通盤的考慮。今天的行政區(qū)劃調(diào)整，就是在區(qū)內(nèi)的通盤設(shè)計、頂層設(shè)計，而接下來的中層銜接還要靠各位充分考慮、精心謀劃。這里我覺得有這么幾個問題必須要考慮清楚。一是如何承接新型城市化主戰(zhàn)場的問題。現(xiàn)在區(qū)域之間的競爭是城市的競爭，沒有大都市平臺，就沒有集聚要素的能力，就不可能有經(jīng)濟的大發(fā)展和民生的大改善。為此，在城市化路徑選擇上，市委提出加快大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式的城鎮(zhèn)體系，以更大空間尺度通盤謀劃城市化和城鄉(xiāng)一體化。作為我區(qū)來講，2010年我區(qū)的城市化率是76.3%，但這個數(shù)據(jù)是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農(nóng)村人口包括外來民工都列為城鎮(zhèn)人口，不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口，如果按照面積統(tǒng)計的話，我們的城市化率還不到30%，而同期杭州下城區(qū)、寧波海曙區(qū)的城市化率基本已經(jīng)達到100%。另外從城市形態(tài)來看，建成區(qū)范圍內(nèi)還有47個城中村和20多個舊片區(qū)，有違法建筑526萬平方米（其中已拆110萬平方米，還剩416萬平方米），平均每人5平方米的違章建筑，半城市化問題突出，還沒有完全意義上的現(xiàn)代城市的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能。因此，我區(qū)現(xiàn)在的城市化還處在形態(tài)建設(shè)和功能提升并進的階段，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是需要補課的重點，需要通過街道行政區(qū)劃調(diào)整和功能區(qū)設(shè)置，強化功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和城市建設(shè)功能，迎頭趕上、跨越發(fā)展，發(fā)揮好全市城市化主戰(zhàn)場作用。二是如何承接市區(qū)體制機制大調(diào)整的問題。去年以來，市委大刀闊斧地進行體制機制的改革，先后就市區(qū)財政體制、城市建設(shè)管理體制、行政管理體制、干部體制等十大體制問題進行了改革調(diào)整，僅市區(qū)城市建設(shè)管理及部分社會事務(wù)權(quán)限下放就有兩批累計219項，城管執(zhí)法人員和市直屬三大處的事業(yè)管理人員下放我區(qū)累計1050人，市區(qū)關(guān)系進一步理順，職責(zé)界定更為清晰，以前看得見管不著的問題得到很大程度解決，這是我們擔(dān)大任、干大事、創(chuàng)大業(yè)的最好激勵和最強動力。我們一定要抓住這次機遇，強化自身的頂層設(shè)計，大膽、大力推進改革創(chuàng)新，在確保管理和服務(wù)半徑有效的原則下，科學(xué)推進街道行政區(qū)劃調(diào)整和功能區(qū)設(shè)置，理順區(qū)街體制（區(qū)里已經(jīng)下放給社區(qū)服務(wù)中心事權(quán)236項），打造轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，更好發(fā)揮我區(qū)在“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式大都市區(qū)建設(shè)中的核心功能作用。三是如何確保實現(xiàn)大投入大建設(shè)大發(fā)展的問題。當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)要完成今年309億元、“十二五”時期1900億元的投資體量，任務(wù)很重，新上項目很多，比如街道，小小的7.28個平方公里，卻涉及12個重點項目以及其他一些建設(shè)項目，總計投資額接近6億元，而街道自身基本沒有城建類的專業(yè)人才，其他街道也存在類似的情況。如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有的區(qū)、街體制，必然會越來越制約面上項目的建設(shè)和投資任務(wù)的完成，迫切需要通過頂層設(shè)計，幾個街道合并成一個街道并新設(shè)立一個功能區(qū)，實行“區(qū)街合一”，由功能區(qū)承擔(dān)區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)等功能。當(dāng)初在考慮時，考慮過兩種模式，一種是區(qū)街統(tǒng)分，一種是區(qū)街合一。區(qū)街統(tǒng)分的話，會增加層級，行政信息會以15%的程度依次遞減。因此，我們采取區(qū)街合一的模式。四是如何提供更好的建設(shè)空間和體制容量的問題。去年11月，市里調(diào)整完善城市建設(shè)管理體制以來，我們的任務(wù)量呈幾何倍數(shù)增長，特別是街道層面，既要拆違（全區(qū)現(xiàn)剩有416萬平方米的未拆違法建筑，年內(nèi)還需完成150萬平方米的拆違任務(wù)）、又要做政策處理，既要搞綠化（今冬明春要新增城區(qū)綠化264公頃，同比實現(xiàn)翻兩番；新增城市人均公園綠地面積4.1平方米以上；城市綠地率從18.2%提高到25.1%；城市綠化覆蓋率從18.42%提高到25.8%）、又要搞潔化，既要完成農(nóng)房集聚建設(shè)任務(wù)、又要推進城中村改造（年內(nèi)47個城中村要全部啟動、“十二五”要基本完成）。雖然說以我區(qū)現(xiàn)在的干部職數(shù)，行政人員的行政效能產(chǎn)出率是很高的，但面對如此重的任務(wù)，我們工作必然難以為繼、發(fā)展必然難以持續(xù)。因此，如果街道撤擴并了，那么在體制內(nèi)的建設(shè)人才就整合了，力量就提高了。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展必須注重空間重組、功能整合

中國最大的資源是行政資源，城市級別越高，資源就越多。在資源分配上吃虧的原因在于不是直轄市和省會，因此在行政資源分配的時候就少一點。因此，我們只能考慮通過空間重組來推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，集聚資源。主要考慮幾個問題：一是規(guī)模效應(yīng)問題。我區(qū)作為的核心城區(qū)，帶狀的中心區(qū)域是由大大小小16個街道、168個社區(qū)組成，整個城區(qū)基本上就是綿延繁亂的小街道、小社區(qū)。首先是各街道的面積、人口規(guī)模和服務(wù)半徑跟杭州等地相差很大，全區(qū)16個街道總面積130平方公里，平均面積8.1平方公里，如果除去雙嶼、、仰義、七都四個城區(qū)街道外，剩下12個街道的平均面積僅為4.36平方公里（其中最大的南郊10平方公里，最小的江濱僅2.1平方公里），街道規(guī)模與發(fā)達地區(qū)相比差距很大，拿杭州西湖區(qū)為例，他們街道的平均面積就達9平方公里，我們連他們的一半不到，服務(wù)半徑明顯偏小。其次是社區(qū)。現(xiàn)在建成區(qū)12個街道52.32平方公里范圍內(nèi)共有153個社區(qū)，一個社區(qū)的服務(wù)半徑平均僅為0.34平方公里，而杭州西湖區(qū)310平方米面積只有132個社區(qū)，服務(wù)半徑就達2.35平方公里，跟我們現(xiàn)在的江濱街道的面積相差無幾。舉這個數(shù)字的例子，說明要與時俱進，通過制度創(chuàng)新、思想進位創(chuàng)新，來推進改革發(fā)展的動力。二是功能布局問題。隨著收入水平的提高和生活質(zhì)量的提升，老百姓對教育、文化、衛(wèi)生等公共品需求趨向多樣化，人居環(huán)境的要求也越來越高。但從目前我們街道的情況來看，功能布局的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有體現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)展、特色發(fā)展和錯位發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施或者是低水平重復(fù)建設(shè)，或者是滿足不了轄區(qū)的實際需求。如在創(chuàng)評法治強區(qū)的過程中，由于我區(qū)社區(qū)服務(wù)用房的達標(biāo)率僅為41.3%，遠遠低于全省95.8%的達標(biāo)率，導(dǎo)致扣分過多。在中心城區(qū)如此精貴的空間中，以目前社區(qū)的數(shù)量，每個社區(qū)服務(wù)用房面積均達標(biāo)是比較困難的。但我們可以通過社區(qū)合并，對社區(qū)服務(wù)用房進行整合利用，提高達標(biāo)率。另外，我區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，許多建設(shè)的尺度都是不吻合的，例如我們水心、蓮池的片區(qū)“城市管網(wǎng)一張圖”的目標(biāo)還沒有實現(xiàn)，城區(qū)水澇問題十分突出，亟需通過大踏步的建設(shè)補上這一課。三是城市形態(tài)問題。建成區(qū)內(nèi)存在大量城市化過渡性地域，比如47個城中村，還比如數(shù)量眾多“低小散”企業(yè)，就像“瘡疤”一樣散布在鬧市之中，使得城市臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，半城市化問題突出，沒有現(xiàn)代城市的形態(tài)。我們現(xiàn)在的城中村改造的思路跟以前的城中村改造已不同，按照“合法面積、違章不計、戶為單位、鼓勵連片”政策推進，過去是拆舊建新，但現(xiàn)在是建好房子再拆，變過去的“人等房”為現(xiàn)在的“房等人”，挑選最好的地塊進行城中村建設(shè)，例如行政中心區(qū)的E22地塊、楊府山CBD地塊等。這樣就避免了當(dāng)初永川路拆遷的后遺癥。今天趁各位副職都在的情況下，把這個政策跟大家說明，在座的各位也都要研究這個事情，你們的思想深刻理解了，對老百姓才說得準(zhǔn)。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展必須注重改革創(chuàng)新、體制創(chuàng)新

我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要注重創(chuàng)新。以鞋業(yè)的發(fā)展歷程來看，80年代末、90年代初，茶廠、木材集團是制鞋的集聚區(qū)，那都是違章搭起來的。那是20年前的，但我們現(xiàn)在去看看，那邊還是這樣。很多老板已經(jīng)通過改革出去了，但很多還是沒有轉(zhuǎn)變思路原地踏步。因此，我們必須要加快改革。以前我們是有思路就是死路，但是現(xiàn)在沒有思路就是死路，我們要果斷地闖出一條路。一是城市建設(shè)體制問題。指揮部的撤銷，實現(xiàn)了過去“以條為主”向“以塊為主”的轉(zhuǎn)變，這個“塊”由誰來承接？單個街道無力承擔(dān)，就從人才來講，目前各街道的城市建設(shè)與管理人才異常緊缺（全區(qū)事業(yè)單位具有建筑管理高級工程師職稱僅有5人，工程師職稱6人，初級職稱3人）。雖然我們現(xiàn)在也在通過“免試直招”的方式招聘人才，但張榜公布才吸引了5個人，說明我們搶不來人才。另外，希望在座的各位，你們都是區(qū)最精貴的資源，如果你們能夠做到干中學(xué)、學(xué)中干，多學(xué)習(xí)少應(yīng)酬敢擔(dān)當(dāng)，你們都可以成為建設(shè)的人才。我們要通過利用雙休日等其他時間，圍繞工程建設(shè)、財務(wù)控制、質(zhì)量安全、工程銜接等建設(shè)工作進行重點補課。二是組織管理創(chuàng)新問題。我們現(xiàn)在的社區(qū)，雖然是基層居民的自治組織，但不是完全的。它的自治不同于美國，美國人的個體的權(quán)責(zé)利是十分清晰的。在他們的整治構(gòu)架下，是靠腳投票的，而我們目前的個人的權(quán)責(zé)利水平是達不到美國人的水準(zhǔn)的。因此，我們社區(qū)的書記必須要靠街道去參與。街道的副職參與社區(qū)工作，表明我們對一線的傾斜，副科到基層的可以轉(zhuǎn)成正科。如果你們街道的同志不愿意去社區(qū)，那么就把機會讓給別的街道的同志。三是干部隊伍創(chuàng)新問題。干部是我們的財富。但近年來隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府在市場管理、社會管理和公共服務(wù)方面工作任務(wù)量劇增，行政人員編制嚴(yán)重滯后，承擔(dān)工作量的矛盾已十分突出。目前我區(qū)黨政部門平均每個機構(gòu)編制人員僅13.5名，再加上我區(qū)退居二線干部有100多名（占用649名行政編制），20多個工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)50多名占用行政編制，平均每個機構(gòu)人員編制僅10多名。這次街道行政區(qū)劃調(diào)整和功能區(qū)設(shè)置，由于減少了街道數(shù)量，也就必然涉及到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位的調(diào)整，但這并不是要分流，而是增加功能區(qū)的力量，適合有效調(diào)配干部資源，建設(shè)一支適應(yīng)“創(chuàng)首善、爭一流”的優(yōu)秀干部隊伍梯隊。所以，這次叫大家來就是讓大家有信心，讓大家?guī)Ш梦覀兊年犖椤?/p>

四、轉(zhuǎn)型發(fā)展必須注重上下同欲、步調(diào)一致

所謂上下同欲者勝。我們的工作，如果上下有了呼應(yīng)，事情就會順利推進。這次行政區(qū)劃調(diào)整，我們初步確定將12個城區(qū)街道合并成4個街道，并設(shè)立4個功能區(qū)，實行“區(qū)街合一”管理模式，功能區(qū)黨工委、管委會與街道黨工委、辦事處實行“一套班子、兩塊牌子”運作。同時，現(xiàn)有的153個社區(qū)居委也將調(diào)整為60個左右。這樣一來，從街道看，這4個街道的平均面積將達到13.1平方公里，服務(wù)半徑較之前的4.4平方公里增長了8.7平方公里，比杭州西湖區(qū)街道的9平方公里還多出4.1平方公里；從社區(qū)看，隨著總數(shù)減少至60個左右，每個社區(qū)的服務(wù)半徑也將從原來的0.3平方公里拓展到0.9平方公里，人口從原來的0.53萬人增加到1.63萬人左右，每個社區(qū)的服務(wù)用房面積也將從平均的300平方米增加至763平方米，遠超出350平方米的達標(biāo)要求，人財物等要素資源將得到進一步的整合利用，規(guī)模化、集約化效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，街道、社區(qū)的服務(wù)水平也將得到明顯提升。另外，從干部配備來看，功能區(qū)的設(shè)置將增加8個副處的職位，其中書記直接任副處職級，主任在3年后享受副處職級待遇。我們的街道干部保持“三不變、一傾斜”，即身份不變、級別不變、職務(wù)基本不變、向基層傾斜；社區(qū)干部實行“兩不變、兩強化”，即待遇不變、人員不變，強化力量、強化功能。

這次的街道行政區(qū)劃調(diào)整和功能區(qū)設(shè)置工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是一項法律性、政策性、紀(jì)律性很強的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。全區(qū)上下必須增強大局意識，上下同欲、步調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧、齊心協(xié)力，保質(zhì)保量地完成。一是時間要求。我們務(wù)必要按照陳書記要求的“國慶節(jié)前完成對我區(qū)街道撤擴并和功能區(qū)設(shè)置的相關(guān)審批程序”的指示精神，抓緊時間，加快速度，緊張推進，爭取十天內(nèi)完成相關(guān)程序辦理，爭取10月份人員到位，確保年底前完成社區(qū)合并。二是信訪維穩(wěn)。這次所有的債務(wù)債權(quán)和信訪問題都整合到功能區(qū)，原有的問題可能會在這個時間點暴露出來，要提前做好充分評估，特別是要研究落實好那些自收自支的離退休人員問題。三是基層站所。關(guān)于基層站所，各部門要嚴(yán)格按照新的功能區(qū)的劃分，設(shè)置新的與之相匹配的功能站所，原則上編制不變，確保我們的服務(wù)不斷、功能不亂。四是檔案移交。要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做好區(qū)劃調(diào)整過程中檔案的收集、歸檔、統(tǒng)計、移交，包括公章、印章收繳等工作，確保歷史記載的完整與安全。五是工作考績。今年的考績工作還是按照原來的街道設(shè)置來進行，年終考核還是按照今年的考核文件執(zhí)行，目標(biāo)任務(wù)、考核基數(shù)和人員都不變。同時，要結(jié)合11月人代會代表選舉和社區(qū)撤擴并的工作，提前謀劃、提前介入，不能等待觀望。六是嚴(yán)明紀(jì)律。行政區(qū)劃調(diào)整不是調(diào)中心，不是調(diào)思路。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律；認(rèn)真做好資產(chǎn)管理保障工作，嚴(yán)禁濫發(fā)錢物、私分財產(chǎn)、揮霍浪費。要一級抓一級，層層抓落實，做到人員工作勁頭不松不散、秩序不亂、工作不斷。

同志們，這次的街道行政區(qū)劃調(diào)整和功能區(qū)設(shè)置工作要求在本月底前完成，時間緊，任務(wù)重，要求高。希望大家以發(fā)展大局為重，以人民利益為重，以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感，以革命的激情和鋼鐵般堅強的團結(jié)意志，加快此次行政區(qū)劃調(diào)整工作。在這里我先向大家表示感謝。同時，在大家的努力下，相信這次行政區(qū)劃調(diào)整能和下半年的工作緊密結(jié)合，為“十二五”開局開好頭、起好步，為“創(chuàng)首善、爭一流”打下堅實基礎(chǔ)。