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同志們：

今天,縣委、縣政府召開生態縣建設領導小組全體會議，很有必要，這既是一次總結分析會，也是一次再動員、再部署的專題會。會上，生態辦對創建國家級生態縣工作情況作了匯報，相關部門作了發言，縣長對下階段創建工作進行了部署。請同志們回去以后，按照會議部署，立即行動起來，認真抓好落實。下面，我就進一步做好創建國家級生態縣工作，講四點意見：

一、認識上要再深化

創建國家級生態縣，既是踐行科學發展觀的具體體現，也是實施“北承南接”戰略構想的內在要求，對提升區域綜合競爭力，提高群眾生活質量，促進我縣經濟社會科學發展、轉型發展，具有著十分重要的意義。自去年6月啟動創建國家級生態縣工作，應該說我縣創建工作還是有亮點的，主要表現在：一是工作載體不斷創新。明確生態建設“八大優先”舉措，提出了建設“全國低碳經濟示范縣”目標，實施“七大工程、七大行動”，還有每年辦十件實事、要事制度等等，都是非常好的載體，也是創建工作的重點。二是生態建設取得新成效。生態經濟較快發展，“三大基地”落戶，產業、人口集聚、平臺建設加快;生態保護繼續保持領先，每年的森林生態效益價值達188.1億元；百山祖、舉水鄉榮獲全國環境優美鄉稱號。三是群眾認同度有所提升。通過開辟專欄、跟蹤采訪等方式，加大了創建國家級生態縣宣傳，全縣干部職工群眾及社會各界對生態保護和創建工作的認同度、參與度較快提升。

工作好的方面還有很多，當然形勢也很嚴峻，差距還很大。剛才，生態辦在分析創建形勢中提到，目前全國有20個省先后開展了生態省創建，500多個縣（市）開展生態縣市建設，而在省，各縣（市）都在積極謀劃加快國家級生態縣創建步伐，省內、市內已經形成了生態縣創建你追我趕的局面。為什么在這個歷史階段，生態創建活動會受到這樣大的關注，形成如此濃厚的氛圍？這個問題值得我們深思。改革開發以來，我國經濟保持了30多年的高速發展，到現階段，已基本解決了溫飽問題，進入了全面建設小康社會的新階段。在這個階段，資源、環境與經濟發展的矛盾越來越突出，生態環境問題已經成了重大的民生問題，成為影響人民群眾生活幸福感的重要因素。因此，今后的發展要更加注重協調性、可持續性，更加注重調整經濟結構，轉變經濟發展方式。前不久召開的全國“兩會”，審議通過了“十二五”規劃，這個規劃特意調低了經濟增長速度，總理在回答中外記者提問時講到，“十二五”的發展要以轉變經濟發展方式為主線，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。在這其中，堅持綠色發展，加強能源、資源節約和生態環境保護，積極應對全球氣候變化，是轉變經濟發展方式，實現可持續發展的重要著力點。而創建生態縣作為建設生態文明的階段性目標和載體，作為整體推進污染減排、污染整治、生態保護修復的重要抓手，作為群眾共建共享優美環境的有效形式，理所當然地受到各級黨委政府的高度重視和群眾的廣泛擁護。

地處發達省份的欠發達地區，加快發展的任務非常迫切。隨著大交通格局的形成和接軌融入海西戰略不斷深化，我縣區位條件得到極大改善，生態優勢、后發優勢將逐步顯現。我縣正處于大建設、大投入、大發展的重大機遇期，不僅發展速度快，而且發展質量高。我們提出，進一步加快推進生態縣建設，2013年基本符合國家級生態縣建設要求、2014年建成命名，就是要在大投入、大建設、大發展中爭取更大的主動，贏得更大的發展，取得經濟社會發展與環境保護的“雙贏”，實現可持續發展。因此，建設生態縣，不僅是一個單一的環境目標，也是一個社會經濟目標，更是一項政治任務。同時，生態建設在也尤顯特殊和重要，第一，最大優勢是生態。這不僅是指有最好的生態環境，最大的生態容量，最優的生態資源。而且對于我們來講，也只有打生態牌，做好生態工作，才能取得大投入、大建設、大發展的基礎和前提，我們現在很多產業發展、招商引資也是通過“中國生態環境第一縣”的牌子來吸引人。我們的工業園區之所以能成為省級工業園區，能被列入全省33家先行開展“十二五”發展規劃編制工作的開發區（園區）之一，其中很重要的原因也是因為我們生態環境好，發展的產業是低碳、生態產業。臺州、溫州等經濟發達地區，過去因為過度開發，環境變差了。現在他們也開始重視生態，要建生態縣。作為“中國生態環境第一縣”，更要妥善處理好經濟發展與生態環境保護的關系，堅定創建生態縣的決心、信心。第二，外界對最大的認同是生態。但外界的認同并不意味著人就要守著生態受苦、受窮。“貧窮不是生態”，也需要有發展的權力，發展的空間。而發展就一定離不開工業，但發展工業時是要以保護好生態為前提的，不能以生態的破壞和損害為代價。第三，對社會最大的貢獻是生態。“中國生態環境第一縣”既是人民的驕傲和福氣，也是對社會的最大回報、最大貢獻。作為省重點欠發達縣得到了上級黨委、政府的關心和大力支持，這也是對我們生態保護的肯定。為此，我們既需要加快發展、增強縣域經濟的綜合實力、促進群眾增收致富，又需要保護生態資源、構筑生態屏障，實現環境保護與經濟發展的“雙贏”。這是我們應有的責任，也是上級黨委、政府對我們的期望。生態是我們最大的優勢，是外界對我們最大的認同，也是我們對外界最大的貢獻。這三句話要連在一起講，這樣一方面自身得到發展，另一方面對社會也做出了貢獻，兩個目的一起達到，既不為發展而犧牲環境，也不為單純保護而放棄發展，走一條資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環低碳型的經濟發展之路。這也是科學發展的必然選擇。

二、理念上要再創新

理念決定思路，思路決定出路。創建國家級生態縣有機遇、有基礎、有優勢，也有差距，必須進一步解放思想，牢固樹立大生態意識，創新理念、思路和辦法，提高生態建設和創建工作的自覺性。

（一）要與轉型發展相結合，實現保護與發展的有機統一。這實際上就是如何把握和處理發展經濟與保護環境的關系，在認識上的深化。轉型發展是轉變經濟發展方式的本土化，尤其是在“十二五”期間，面臨大投入、大建設、大發展和高速公路經濟時代、鐵路經濟時代共存共促共進共榮的機遇期。從全省生態環境評價指標分析看，我們有幾項指標確實落后了，隨著建設力度加大，土地肯定還要退化。如何處理加快發展和生態保護關系，就必須緊咬轉型發展這條主線不放。一方面，生態建設是構建“大生態”的主要內容，也是轉型發展重要的突破口和切入點，只有良好的生態環境才是實現轉型發展的第一要素。如果哪一天我們失去了生態的優勢或忽視了生態建設，那我們發展的前提也就不存在了，轉型發展更是無從談起。另一方面，生態建設必須把轉型發展作為出發點、落腳點。通過創建國家級生態縣，推進生態農業、生態工業、生態旅游業發展和生態建筑、生態城市、生態交通建設，從而促進經濟轉型發展。

（二）要與低碳經濟相結合，實現優勢與特色的有機統一。低碳經濟與生態建設的根本和核心是一致的。去年，我們作出了《關于加快發展低碳經濟進一步推進生態文明建設的決定》，提出建設“全國低碳經濟示范縣”，這是我們科學發展路徑選擇之一，也是實現特色發展的重要舉措。其一，生態是我縣最大優勢、最寶貴的自然稟賦，是最核心的競爭力所在，也是我縣發展低碳經濟的優勢所在。其二，發展低碳經濟就是縱深推進生態建設，通過發展低碳經濟，進一步促進資源節約型和環境友好型社會建設，不斷提升生態建設水平。如通過低碳技術、手段，推進傳統產業轉型升級；開展低碳單位、低碳社區、低碳校園、低碳家園等創建，促進全社會低碳生態理念形成。其三，發展低碳經濟也是變生態優勢為資源優勢、經濟優勢的最佳實現途徑和必然選擇。大力發展生態經濟、培育生態產業是生態縣建設的中心，如大力發展低碳農業、低碳工業、低碳旅游業，構建低碳產業支撐體系；大力發展清潔能源產業，把我縣建成省清潔能源生產基地；探索推進碳匯工程和碳減指標有償使用與交易，推進生態要素市場化等等，從而實現生態保護與經濟發展的良性互動。

（三）要與保障民生相結合，實現生態與惠民的有機統一。發展是硬道理，生態保護是硬任務，目的都是為了造福人民。要把生態建設和保障民生結合起來，具體來講，要實現三個目標：一是要著力改善人居環境，如開展城鄉植綠增彩、潔凈家園等，美化綠化環境，打造美好家園；加強環境綜合整治，推進環境基礎設施建設，實現市容、村容的整潔、美化等等；二是要促進群眾增收致富，通過開展生態移民、發展生態產業，增加就業容量，挖掘群眾增收潛力；三是要滿足人民消費需求，不斷為人民提供更多更好的生態農產品、生態文化產品、生態休閑旅游產品等。

三、重點上要再突出

創建國家級生態縣具體的目標任務在三年實施方案等材料中都已經非常明確。下一步，生態辦還要將這些目標任務進一步細化分解，縣政府也要與相關部門和鄉鎮簽定目標責任書。應該說，大家各自的工作任務都非常清楚，我就不具體講了。在這里要強調的是生態縣建設要重在建設、重在投入、重在堅持。

（一）重在建設。生態縣創建有5項基本條件，22項指標，涉及面廣、工作量大。縣長對具體工作已經作了部署，我就不再重復了。這些工作要抓重點，重點是什么？就是我們創建工作的難點和薄弱點，要圍繞這些難點、薄弱點，進一步創新思路、舉措、辦法，早謀劃，早部署。如國家級生態鄉鎮創建，除了做好相關創建和申報工作外，還要結合鄉鎮行政體制改革，做好鄉鎮區劃調整方案的研究、謀劃。污水、垃圾處理設施建設涉及工程項目多，資金投入巨大，在實施過程中要注重把握三個原則：一是典型示范原則。建設農村污水、垃圾處理設施，雖然是好事，但由于思想觀念等原因，有些村民會不理解、不配合，造成政策處理難，工程進展受阻。要通過典型示范，抓點做樣予以推進。二是因地制宜原則。選擇適合農村實際、便于今后管理、降低投入及運行成本的處理方式。特別是鄉村規劃要體現鄉村特點，不能鄉村不像鄉村，千篇一律，沒有特色。三是節省資金原則。生態縣建設是一個浩大工程，如果完全按照標準要求，可能還會超出預算，造成巨大的資金壓力。是窮縣辦大事，因此要把工程項目集中于申報創建國家級生態鄉鎮的重點地區，突出沿路、沿景、飲用水源等敏感區域，通過亮點工程支撐創建驗收，把有限的資金用在刀刃上。

（二）重在投入。樹立“投入生態就是投入工業、農業，就是投入三產，投入生態就是投入未來”的意識。首先，領導的精力要投入。這一點很重要，精力不投入，思想就不集中，花再多錢也沒用。黨委、政府一把手，要高度重視，把生態工作作為工作的重中之重來抓，進一步強化責任意識，不僅要當好指揮員，更要當好戰斗員，真正把創建工作放在心上、拿在手上，全力以赴抓好這項工作。其次，資源要整合投入。很多建設項目需要通過整合各種資源，特別是面源污染問題的處理，城鄉保潔措施的堅持，還有一些低碳學校、低碳社區、低碳家庭等建設都需要行政、社會等各種資源整合投入。第三，資金要加大投入。各項資金要捆綁集中使用，提高資金的利用率。建立政府主導和市場運作相結合的建設投資機制，充分發揮政府投資的引導、帶動作用，吸引更多的社會投資。

（三）重在堅持。一是創建工作要常抓不懈。各有關創建責任單位，包括各部門、各鄉鎮都是國家級生態縣創建的主體，一定要形成創建的責任意識、主體意識，按照工作要求，倒排時間，從緊部署，以高度的緊迫感和責任感，全力完成創建各項工作任務。工作中要主動謀劃，不能領導推一下、生態辦督一下，你就走一步，不推不督你就不動。做好創建工作，還必須注重載體的創新，靠好的載體把各方的積極性充分調動起來，把方方面面的力量凝聚起來，把方方面面的作用發揮出來，做出亮點，做到有動作、有聲響、有階段性成效。如“垃圾革命”，良好的衛生習慣的養成，既要有管用的措施辦法，更關鍵的是在于一以貫之，不能緊一陣松一陣，僅止于搞運動。還有農業局負責的農業“三品”比重這項指標，三年中要從目前的11%提高到60%，就要全面研究分析，怎樣推進生態農業的發展，哪些產業、哪些企業、哪些鄉鎮能申報認證有機、綠色及無公害產品，在充分調研的基礎上，制定周密的計劃，合理安排技術、資金力量，確保指標如期完成。二是著力構建長效機制。開展創建工作，關鍵在過程，實質是促工作。要通過創建國家級生態縣這一有效載體和手段，研究探索一些行之有效的管理手段，把這些好的做法和經驗以制度的形式固定下來，并加以總結、完善、提高，真正建立起加快生態建設、推進生態文明的有效途徑和長效機制。三是要堅定“生態立縣”理念。生態是我們的立縣之本。不能為了創建而創建，而是要通過創建進一步堅定“生態立縣”理念不動搖，持之以恒地抓生態和生態文明建設。無論哪一屆黨委、政府都要把生態建設作為工作重點繼續堅持下去，各鄉鎮、部門也一樣。

四、機制上要再健全

制度比敬業更重要，只有制度化，才有規范化。執行只有在制度的保障下才能到位和高效。小智治事，大智立法。要通過建立健全體制機制，強化服務保障，推進創建各項工作。

（一）組織領導機制。要強化政府調控機制。建立生態縣建設領導小組定期會議制度，每半年或每季度召開，充分發揮生態縣建設領導小組的組織、協調功能。定期會議不一定是今天這樣的全體會議，可以是由分管副組長召集，研究解決具體問題。要充分發揮生態辦的指導、協調、監督、檢查功能，建立生態辦聯席會議制度，定期梳理創建過程中遇到的問題和矛盾，及時剖析創建過程中遇到的困難和原因，做到上傳下達，保證各責任單位在全縣生態創建中有序運行。各部門和鄉鎮也要建立和完善領導工作機制，明確分管領導，落實工作責任心強的干部專門負責。做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、專職人員現場抓。

（二）政策支持機制。逐步建立政府資金引導、社會資金支持、農民積極參與的多渠道投入機制。縣財政預算用于生態縣建設和農村環境保護工作的資金比例應逐年增加，重點支持飲用水源地的創建和保護、農村生活污水和垃圾處理設施的建設和運行、畜禽養殖污染治理以及生態示范創建成果的鞏固和提高。建立生態示范創建“以獎代補”、“以獎促治”的激勵機制。《縣生態縣建設專項資金管理使用辦法》、《生態縣建設以獎代補、以獎促治實施辦法》這兩個文件，以及農村垃圾市場化招標運維機制的探索建立，縣政府進一步研究后盡快拿出意見。此外，對建設、農辦、環保、水利等部門資金整合，縣財政要專題研究，拿出切實可行的辦法。

（三）評價考核機制。一是完善目標考核機制，明確落實各鄉鎮和相關部門的工作任務，加大考核力度。二是要建立激勵機制，按照工作量大小以及完成情況來計算撥付工作經費，實行“以獎代補”。三是建立人大監督和政協參與機制，安排人大代表、政協委員參加會議和視察等活動，接受監督、聽取意見。四是加強督促檢查。督查室、監察局、生態辦要建立定期督查和通報制度。五是要大力宣傳在生態縣創建過程中出現的先進人物和事件，提拔重用生態縣創建過程中的年輕干部。

（四）輿論監督機制。發揮新聞輿論的導向、監督職能作用，重視和利用網上論壇，設立環境舉報投訴電話和電視等媒體曝光臺，聽取對生態縣建設的建議和意見，對破壞生態行為進行曝光，營造全社會關心、支持、參與創建國家級生態縣的大環境。實行責任單位一把手上電視等媒體表態制度，自覺接受群眾和輿論監督，并開展人大代表、政協委員評議質詢，加強生態縣建設工作的監督。

會后，生態辦要進一步細化相關方案，分解落實任務。希望各個責任單位認真抓好落實，切實把各項工作落到實處，爭取提早完成國家級生態縣創建工作。