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同志們：

今天會議的主要任務是，貫徹落實中央扶貧開發工作會議和全國、全省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作會議精神，安排部署我縣區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作。前面，扶貧辦負責同志傳達了全省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作會議精神，占元同志宣讀了《縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制協調領導小組》，子明同志對規劃編制工作做了具體安排。下面，圍繞做好區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作，我講幾點意見。

一、正確認識國家對貧困地區扶貧工作的新變化

扶貧開發是在改革開放進程中，針對農村發展不平衡的實際，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而采取的重大戰略措施，特別是《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。但隨著國情、國力的發展變化，我國農村扶貧工作的主體和主題，以及條件、標準、方式、內容、對象、目標、任務等都發生著重大變化。

1、扶貧工作的基本條件發生了重大變化。經過多年的扶貧開發實踐，貧困地區的生產生活條件已經有了很大改善，自我發展能力明顯增強，群眾的思想觀念有了新的轉變，干部得到了實踐鍛煉，為我們搞好新階段的扶貧開發奠定了物質基礎和群眾基礎?？傮w上，貧困人口將由原來“點線面并存”轉變為“點線面并存、連線成片貧困凸現”的分布，扶貧形勢從“絕對貧困”變為“轉型性貧困”，扶貧開發進入了“生存型扶貧”向“發展型扶貧”轉變的關鍵時刻。

2、扶貧工作的指導理念發生了重大變化。進入新世紀，國家把連片特困地區作為扶貧開發主戰場，確立了解決生存靠低保、解決發展靠扶貧的理念，有助于扭轉發展差距擴大趨勢，使扶貧理念由關注貧困人口基本溫飽生活轉向重視貧困人口脫貧致富的長遠發展，由分散式扶貧轉向更加重視連片貧困地區的扶貧開發，特別是對貧困地區以及貧困地區中的革命老區，由一般性政策轉向更加特殊的扶貧政策。

3、扶貧工作的貧困標準發生了重大變化。我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，到2007年調整為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年調整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。2009年和2010年標準進一步上調至1196元和1274元。2011年，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。按照這個標準，將全縣干旱山區的所有人口，水川區40個村人均水地不足1.5畝的人口，以及人均水地達到1.5畝但每年灌水達不到3次以上的人口，全部納入貧困人口統計范圍，我縣的貧困人口達到50萬人。

4、扶貧工作的方式方法發生了重大變化。改革開放以來，我國扶貧大致分為三個階段：1986年以前為第一階段，采取政策惠普扶貧；1986—2001年為第二階段，有重點的專項扶貧；2002年中央提出統籌城鄉發展戰略開始為第三階段，呈現出多元性的特點。扶貧開發進入第三階段后，各個行業主管部門都在把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜；國家機關和東部發達地區都積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧和協作扶貧任務；呈現出專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”的大扶貧新局面。

5、扶貧工作的主要內容發生了重大變化。按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度，提高扶貧開發水平和扶貧標準，堅持開發式扶貧，突出區域發展和扶貧攻堅，對深度貧困地區實行差別化重點扶持政策，在扶貧攻堅中著力解決生存條件惡劣地區貧困人口的生存和發展問題，在區域發展中重點解決制約當地經濟社會發展的難點問題，從而帶動區域經濟發展。

6、扶貧工作的關注重點發生了重大變化。國家把區、秦巴山區等14個連片特困地區作為扶貧開發主戰場，并以縣為基礎制定和實施扶貧攻堅規劃，集中實施一批教育、衛生、文化、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。

7、扶貧工作的目標要求發生了重大變化。按照《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》的總體目標，到2020年，要穩定實現扶貧對象從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”，也就是有糧吃、有錢花，不但吃得好，而且穿得好，并保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，實現扶貧工作從過去相對狹義的開發性扶貧進入到相對廣泛的大扶貧領域。

8、扶貧工作的主要任務發生了重大變化。實踐充分證明，經過改革開放30多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。當前，扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。未來十年扶貧開發的主要任務是基本農田和農田水利、特色優勢產業、飲水安全、生產生活用電、交通、農村危房改造、教育、醫療衛生、公共文化、社會保障、人口和計劃生育、林業和生態等方面。

9、扶貧工作的政策保障發生了重大變化。國家在扶貧開發過程中推行了農村政策、區域政策和農村社會保障三大政策。新綱要第一次明確提出要完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系，提出了貧困影響評估的理念。特別是在投資傾斜方面，加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下以及西部地區連片特困地區配套資金。

10、扶貧工作的組織領導發生了重大變化。新綱要從扶貧開發責任、基層組織建設、扶貧機構隊伍建設、扶貧資金使用管理、扶貧研究和宣傳、扶貧統計與貧困監測、法制化建設七個方面建立健全扶貧開發組織保障體系。重點突出“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，加快扶貧立法，使扶貧工作走上法制化軌道。

二、新的發展機遇面前我們應有的思維方式

作為國家扶貧開發工作重點縣之一，我縣被列入連片特困地區，這對我縣是極具含金量的一項重要政策，使我縣扶貧開發工作上升到了新的戰略層面，為全縣深入推進連片扶貧開發、促進區域經濟協調發展創造了千載難逢的歷史機遇。在激烈的區域發展競爭中，只有先人一步才能爭得先手，只有快人一拍才能贏定大局，只有搶占先機才能締造持久優勢。

1、主動解放思想，積極融入跨越發展的時代大潮。集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧開發是新十年我國扶貧開發工作思路的創新，是未來十年扶貧開發工作的重點。要把思想從不適應、不利于時代和發展要求的認識中解放出來，不再用扶貧眼光看發展，而要用發展眼光看扶貧，否則，我們將因思想障礙、觀念束縛喪失發展良機。因此，要站在區域經濟社會發展全局的高度，把扶貧開發與區域城鎮化、工業化、市場化、信息化、國際化緊密聯系起來，加快片區整體脫貧致富步伐，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

2、主動迎接挑戰，積極應對制約發展的不利因素。雖然我縣已整體上穩定解決溫飽，但水的問題仍然沒有從根本上解決，城鄉基礎設施欠賬較大，梯田化程度偏低，農村交通不暢，生態環境脆弱，電力供應不足，缺乏礦產資源，扶貧開發任務十分艱巨。在新的機遇面前，要有加快發展的責任感和使命感，利用好大環境對扶貧開發重點縣的有利因素，積極化解不利因素，堅持把解決水的問題放在第一位，爭取過境鐵路、國省道干線改造升級、村組道路硬化、林業生態建設、750千伏電網建設等工程。堅持靠發展緩解貧困、靠發展消除貧困，不斷增強經濟實力，切實增強自我發展能力和造血功能。

3、主動對接政策，積極投身學習解讀的前沿行列。要把學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神和《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》作為一項重要政治任務，集中兩天時間，研讀政策文件，全面理解片區扶貧規劃的特征、片區規劃編制的關鍵問題，重點領會和把握當前我國扶貧開發進入的新階段，領會和把握新階段扶貧開發工作的新要求，領會和把握打好扶貧開發攻堅戰的新舉措，領會和把握中央深入推進扶貧開發的新部署，切實把思想統一到中央精神上來，把行動統一到《綱要》的部署上來，把力量凝聚到《綱要》的任務上來，為我縣新一輪扶貧開發攻堅奠定堅實的思想基礎。

4、主動把握機遇，積極參與規劃編制的發展實踐。區域發展與扶貧開發規劃編制工作是一項系統工程，既是專業規劃，又是綜合規劃；既是部門規劃，又是全縣的總體規劃；既是扶貧規劃，同時也是全縣經濟社會發展規劃。要把握關系區域發展和扶貧開發全局的重點領域和關鍵環節，突出反映本地的優勢特點、功能區化、整體發展目標、產業空間布局、主要建設內容，切實增強規劃的戰略性、宏觀性、政策性和前瞻性。

5、主動謀劃項目，積極發揮推動發展的聰明才智。結合區域發展與扶貧攻堅的規劃編制工作，緊緊圍繞基礎設施、資源開發、園區建設、產業發展、民生改善等方面，精心謀劃一批經濟效益、扶貧效益、生態效益顯著的跨區域、標志性、支撐性大項目、好項目，特別是要注重謀劃覆蓋面廣、帶動能力強、能夠推動區域經濟發展的重大項目。依托項目建設，培育壯大特色優勢產業，加快基礎設施建設，推動縣域經濟發展。

三、用全新的理念編制好區域發展與扶貧開發規劃

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》是未來十年扶貧開發的總動員，連片特困地區是扶貧開發的主戰場，片區扶貧規劃是打好該區域扶貧攻堅戰的基礎。編制和實施好片區扶貧規劃，對于全面貫徹落實好新扶貧綱要，推進新十年的扶貧開發工作，具有重要的基礎性意義。我縣被納入國家連片特困地區，充分體現了中央和省市對發展的高度重視。我們要搶抓這一難得的歷史機遇，以新的理念、新的思路作指導，大手筆、高起點謀劃未來十年我縣扶貧攻堅的重點工作，認真做好片區規劃編制工作。

1、明確規劃的定位。堅持把扶貧開發工作放在統籌城鄉發展、保障改善民生、縮小發展差距、構建和諧社會、推進經濟社會跨越發展的戰略高度去思考、去研究、去定位，緊緊圍繞紅色旅游、綠色產業、金色教育“三大基地建設”，強化基礎、振興產業、改善民生、促進和諧“四項根本任務”，研究制定《縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃》，為到2020年實現基本消除絕對貧困現象的奮斗目標確定行動綱領。總體要求是：既要緊扣十二五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”規劃，不要受以往任何政策、任何規劃的束縛，以前規劃中有的，與區域經濟發展能夠對接的，都要在這次規劃中體現；以前規劃中沒有的，而區域經濟發展中需要的，都要納入這次規劃。

2、把握規劃的原則。注重貧困狀況分析，正確處理扶貧連片開發主戰場與到村到戶的關系，提高扶貧開發的整體成效。堅持以區域發展為統領，以扶貧攻堅為手段，以項目建設為支撐，以園區建設為載體，以新農村建設為帶動，以貧困鄉為單位，以自然村為主戰場，以貧困農戶為工作對象，以增加群眾收入、構建和諧為目標，以基礎產業培育、基礎設施改善、基本素質提升、基本保障構建、基本隊伍建設為重點，以資源整合、社會參與、群眾發動、連片開發為主要方式，實行全域全覆蓋統籌規劃。

3、拓展規劃的空間。按照產業發展帶和“大通道”劃分片區，既要注重城鎮，又要重視鄉鎮；既要有核心區，又要有輻射區；既要標注出骨干的支柱產業，又要標注出重點鎮、中心村、聚居點規劃地點，做到每年主抓一個片，每片覆蓋若干村，十年全覆蓋。特別要加大偏遠山區整村推進、易地搬遷力度，對居民達不到30戶的組，全部納入易地搬遷的范圍；凡是農民人均純收入低于2300元的村，全部納入整村推進范圍。要突出西城產業開發區、郭城工業集中區、南城草業綜合開發區和農產品加工產業園、服裝加工產業園、電器制造產業園、玉米加工循環經濟產業園“三區四園”建設。同時，各鄉鎮要根據產業特點，建設特色園區。

4、豐富規劃的內涵。規劃是發展的牽引，規劃是發展的機遇。中央和省、市對這次貫徹落實新綱要就證明了這一點。在區域發展扶貧的格局下，堅持第一產業提質增效、第二產業提速增量、第三產業提力增容，強化重大基礎設施建設和民生工程建設的結合，強化重大產業發展與帶動貧困戶穩定增收的結合，實現區域發展扶貧。培育全膜種植增收、草畜產業富民、工業經濟強縣、文化旅游興業“四大產業體系”，是縣域經濟發展的迫切需要；建設“產糧大縣”、“草畜強縣”、“梯田化縣”、“西北教育名縣”和“西部歷史文化名城”、“全國紅色旅游名城”這“四縣兩城”，是經濟社會發展的中長期目標，不但要在規劃中充分體現，而且要有細化的內容支撐。

5、抓住規劃的關鍵。區域發展是這次規劃的關鍵，能否達到這次規劃的要求，關鍵在于如何規劃區域發展，如何落實區域發展。要按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，把握加快區域發展與扶貧攻堅相結合的關鍵，把握統籌協作推進扶貧開發的關鍵，把握發揮群眾主體作用促進扶貧開發的關鍵，明確基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、加強農村人力資源開發、推進社會事業全面發展、加強生態建設與環境保護等目標任務，突出項目支持，確保工作進度。

6、突出規劃的重點。發展抓項目，規劃抓根本，離開了項目的規劃是無本之木、無源之水。要以立足扶貧攻堅、推動經濟發展、爭取國家支持為著力點，按照項目跟著規劃走、資金跟著項目走的原則，精心規劃和重點包裝一批項目。對靖會二期工程、甘溝干渠延長段改造、引洮二期工程、平涼——蘭州中川機場鐵路、省道207線段改造升級、國道312線縣城區過境段改造升級、煤炭石油資源勘察、郭城火電項目、會師舊址保護區保護范圍拓展、紅色文化主題公園、狀元文化主題公園、以及西城產業開發區、郭城工業集中區和南城草業綜合開發區基礎設施建設等重大項目，力爭進入國家和省上的盤子，為我縣今后5至10年發展打下堅實基礎。

7、提高規劃的質量。把握規劃的依據和基礎性，注重規劃的整體性，盯住扶貧看機遇，跳出扶貧看發展，跳出扶貧抓扶貧，跳出扶貧編項目，切實增強規劃的前瞻性、指導性、操作性、約束性、實效性。在認真調研、科學分析的基礎上，對規劃中的發展目標、投資概算等重要數據進行詳細科學的測算，所提指標要有可操作性。特別是要堅持高起點，對發展的標準不降低；要體現前瞻性，對有可能實現的事都可以編制；要突出實效性，前五年詳盡，后五年簡略。

8、確保規劃的時限。規劃編制是一項系統工程，涉及到方方面面，各規劃組內部要明確分工、落實責任，規劃編制工作組之間要密切配合、相互支持，規劃編制協調領導小組要形成統分結合、齊頭并進的工作氛圍。各有關部門要圍繞重大基礎設施、主導產業和城市化布局、社會事業發展、生態環境保護、產業發展、扶貧開發等建設任務，立足長遠、精心謀劃，倒排時間、加快進度，確保規劃編制工作在2011年12月30日前完成。

同志們，編制規劃的過程不僅是宣傳扶貧政策的過程、研究開發方式的過程、統一意志行動的過程、開創嶄新事業的過程，也是進一步理清發展思路、強化發展措施、提升發展成效的有力推動，又是對我們各級干部能否進一步解放思想、更新觀念、開拓創新的一次考驗。大家一定要以高度負責的態度，精心部署，抓緊工作，按期完成，為推動全縣扶貧開發事業邁上新臺階，促進全縣經濟社會跨越發展打造良好平臺。