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一、正視成績，認清差距，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

過去的一年，全區經濟社會發展取得了巨大成就，也是安全生產工作持續加強、安全管理水平明顯提升的一年。一年來，全區上下按照區委、區政府的總體部署，以“基層基礎深化年”活動為總抓手，加強組織領導，強化保障措施，鞏固基層基礎，排查治理隱患，全區安全生產形勢保持了持續穩定，沒有發生較大以上安全生產事故，事故數量、死亡人數等均控制在市下達的指標以內，連續九年被市政府評為優秀，完全符合“有第一就爭、見紅旗就扛”的目標要求。回顧去年的安全生產工作，主要有四個特點：

一是安全責任體系日趨完善。各級各部門高度重視安全生產工作，堅持從各自職能和崗位職責出發，想安全、促發展、保穩定，形成了共同推進安全生產工作的強大合力。區政府與各部門、各鎮街分別簽訂了《安全生產目標管理責任書》，分級、分部門、分行業制定了《安全生產工作目標管理考核辦法》，對各項目標、任務進行細化分解，進一步完善了縱到底、橫到邊的考核體系；各鎮街、高新區和有關部門分別與所屬責任單位簽訂了安全生產責任狀，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

二是事故隱患排查治理卓有成效。突出抓源頭、抓重點、抓隱患，強化高危行業和重點領域的安全生產監管和整治，積極開展道路交通、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等重點領域專項整治和深層次隱患治理活動，構建起了覆蓋全面、動態管理的防控體系。在“兩節”、“兩會”等重大節日和護林防火、防汛防災等重要時期，積極選派高素質督察員對重點單位的安全生產工作進行檢查，督促企業嚴格落實安全生產各項措施，全年共檢查各類生產單位近4萬次，對不符合安全許可標準的22家企業依法注銷了《安全生產許可證》；市級掛牌督辦的7處重點隱患，全部按時整改完成，譬如區供銷煙花爆竹有限公司，針對排查出的安全隱患，加大投入、快速整改，投資200多萬元，對倉庫儲存設施和樣品門市進行了擴建改造，順利通過了省市驗收。這種做法是非常可取的，因為沒有安全就談不上效益，只有消除了安全隱患才能更好地去謀取更大的效益。

三是基層基礎工作深入推進。相繼完成近40家礦山、危化品及冶金、機械等行業企業的安全標準化建設工作，其中工商貿行業標準化工作名列全市前茅。寶鋼鋼管有限公司將安全管理關口前移，強化基層管理、基礎工作、基本素質“三基”管理，深入推進“班組安全建設”，實行“安全、生產、質量”一體化運作模式，取得顯著安全管理績效，被市安委會授予“企業班組安全建設工作示范企業”稱號。不斷完善生產經營單位主體責任申報制度，全面開展作業場所職業危害申報工作，積極推行安全生產責任保險，全年投保額達到3640萬元。認真開展鎮街安全生產管理規范化建設，清洋街道和張格莊鎮被評為“市安全生產管理示范鄉鎮”。全面落實安全設施“三同時”制度，完成5家礦山企業、3家危化品企業和22家冶金機械企業的建設項目安全生產“三同時”工作。

四是防控保障能力不斷提高。在資金投入上，區里安排專項資金100多萬元，專項用于安監設備、應急救援、隱患治理等工作，安全生產條件進一步改善。在隊伍建設上，全面完善區安監機構職能設置，增設職業安全健康和職業衛生監察機構，基層安監力量得到進一步加強。在機制建設上，進一步強化應急救援體系建設，組織開展各類應急演練2700余次，應急避險能力得到有效提升。延鋒江森座椅注重加強日常應急管理，有針對性地組織應急救援演練，并針對不同的作業環境、場所、工具、人員分別制定現場處置方案，有效遏制了各類生產安全事故的發生。在宣傳教育上，充分發揮電視、網絡等新聞媒體的作用，廣泛宣傳安全生產法律法規、典型經驗和先進事跡，推動安全宣傳常態化、立體化和多樣化，榮獲全市“安全生產月”活動優秀單位稱號。在組織培訓上，認真做好生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓工作，高危行業和規模以上生產經營單位的持證上崗率達到100%。

應該講，在經濟社會快速發展、建設項目大幅增加、人流物流日趨活躍的形勢下，全區安全生產取得這樣的成績，實屬不易。這是全區上下協調一致、共同努力的結果，是各級各部門和企事業單位高度重視、加強監管的結果，特別是各級安全管理系統廣大干部職工為此付出了辛勤勞動，傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表區委、區政府，向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！

盡管我們做了大量工作，取得了一些成績，但仍然有事故、有隱患、有傷亡，安全生產形勢仍然比較嚴峻。我們必須居安思危，始終保持清醒頭腦，充分認識我區安全生產工作面臨的巨大壓力。首先，肩負的責任更加重大。中央和省市政府高度重視安全生產工作，每季度都會召開一次安全生產例會，在重要時期還會召開專題會議，下發專門文件；區委姜書記也多次就安全生產工作做出重要批示，提出嚴格要求，在前段召開的經濟工作會議上，就明確提出了“要進一步強化安全生產、食品藥品監管和公共衛生事件防控，嚴厲打擊損害群眾身心健康的不法行為，努力創造安定和諧的社會環境”。可以說，各級黨委、政府對安全生產工作的重視程度越來越高，抓安全的態度越來越堅決，對事故問責也越來越嚴厲。能不能抓好安全生產，已經成為檢驗地方黨委、政府執政能力的重要標志。其次，面臨的形勢更加嚴峻。全區正處在工業化、城市化、園區化快速推進的重要時期，像列入市級調度的92個重點項目、“銀河明珠”工程、南部水上新城、中部舊城改造、西部特色園區等一系列重點項目將加快推進，建設陣線長，資源能源需求量大，安全監管范圍越來越大、任務越來越重。因此，我們在抓發展的同時，必須投入更多的精力抓緊抓實安全生產工作，不能有絲毫的懈怠。第三，存在的問題不容忽視。有的鎮街安全投入機制不健全，基層監管力量薄弱，執法裝備設施不足。有的企業對安全管理工作重視程度不夠，安全投入不到位、人員配備不到位、教育培訓不到位、責任落實不到位，不同程度地存在重生產、輕管理的現象。有的部門安全監管不到位，安全檢查流于形式，非法生產經營建設行為屢禁不止，去年我們威海開往湖南長沙的一輛大型客車，在河南境內發生燃燒，致使車內47人中41人遇難，其主要原因就是相關部門監管不嚴，客車嚴重超員，并有人攜帶易燃易爆物品上車。假如，有關人員加大易燃易爆物品檢查力度，就不會導致這起事故的發生。假如，交通執法人員加大超員超載檢查力度，就不會造成這么多人遇難。對此，我們必須科學把握形勢，從全局和戰略高度，深刻認識安全生產工作的長期性、復雜性和極端重要性，帶著重大的政治責任感和對群眾的深厚感情，堅持不懈地抓好各項措施落實，任何環節都不能放松，任何細節都不能忽視，任何時間都不能大意，切實做到發展和安全“兩手抓”，兩手都要硬。

二、突出重點，強化措施，全力以赴抓好今年的安全生產工作

今年的安全生產工作，總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，更加注重夯實基層基礎，更加注重加強監督管理，更加注重提升保障水平，更加注重落實安全責任，努力減少一般事故、杜絕較大及以上事故，各項指標控制在市下達的預控范圍之內。

（一）擰緊“安全閥”，把好兩個關口。一要嚴把源頭管理關。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，把安全作為項目審批的前置條件，安全設施與建設項目沒有做到同時設計的一律不予審批，沒有做到同時施工的責令立即停止施工，沒有做到同時投入生產和使用的不得投入運營。認真執行安全生產許可制度和產業政策，對非煤礦山企業嚴把延續關，對危化品行業嚴把審批關，對煙花爆竹行業嚴把許可關。這里，重點強調一下校車和公路客運安全管理問題。去年，校車事故頻發，湖南衡南縣校車墜河，造成了14死6傷，甘肅正寧的幼兒園校車事故，造成了20死44傷，江蘇豐縣校車側翻，造成了11死12傷，在社會上形成了較大的負面影響，后果慘重，教訓深刻。雖然事故不是發生在我們區，但卻給我們敲響了警鐘。對此，我們一定要認真汲取教訓，切實加大校車安全監管力度，對學校、幼兒園的校車要加大密度、定期檢查，隱患未排除的車輛堅決不允許上路，安全性能差的車型必須淘汰，責任心不強、技術差的駕駛員堅決不能開校車，確保不發生類似事件。二要嚴把基層創建關。安全標準化創建工作，要按照“動態循環、持續改進”的要求，在工礦商貿、交通運輸、衛生、糧食、教育等重點領域和重要行業，深入開展以崗位達標、專業達標、企業達標為主要內容的安全標準化創建活動，年內確保非煤礦山、危化品、煙花爆竹和民用爆炸品等高危企業全部達到新的安全標準化要求。班組安全建設工作，按照“鞏固、提升、拓展、延伸”的原則，進一步擴大范圍，將班組安全建設從高危行業擴展到一般行業，從規模以上企業擴展到中小企業，從生產班組擴展到生產輔助班組、后勤服務班組，年內確保全區所有高危行業企業和80%的規模以上一般行業企業完成班組安全建設任務。

（二）筑牢“防火墻”，消除四個因素。導致生產安全事故發生的原因主要包括四個方面，即人的不安全行為、物的不安全因素、管理的缺陷和環境的影響。只有重點抓好這四個方面，才能防患于未然。對人的因素，要嚴厲打擊非法生產經營建設行為。非法行為是引發安全生產事故的重要原因，也是日常管理工作的重中之重。2010年3月份，河南發生一起煤礦瓦斯泄露特大事故，造成50人死亡，直接經濟損失3000萬元，經調查發現事故的根本原因，就是企業主在停工停產整頓期間違法組織施工和生產。2011年8月份，湖北荊州發生一起煙花爆竹爆炸事故，造成5人死亡、3人受傷，主要原因是生產組織者租用當地居民房屋非法生產經營煙花爆竹。因此，各相關部門和屬地管理機構，必須始終保持對非法行為的高壓態勢，認真組織開展相關領域的專項整治活動，全面加大檢查治理力度，嚴肅查處非法行為，做到發現一起、查處一起、通報一起。對物的因素，要加強安全隱患排查與整治。堅持企業自查與部門檢查相結合、經常性檢查與重要時段檢查相結合、傳統檢查與先進技術檢查相結合，對可能發生事故的各種場所、各個部位、各個環節開展全面排查，確保不留漏洞、不留盲區、不留死角。對排查的隱患要登記建檔、限期整改，做到責任單位要落實、責任人員要落實、整改時限要落實、整改資金要落實、應急救援要落實和監控措施要落實。對于重大隱患，要掛牌督辦、跟蹤治理，盯緊不放、一抓到底，直到隱患徹底消除。對管理缺陷，要抓好重點領域專項整治。要集中開展節日假期安全整治行動，有效防范各類事故發生。特別是今年全市將相繼舉辦亞沙會、果蔬會等系列重大活動，這些活動，社會關注度高、影響面廣，容不得半點馬虎和松懈，各級各部門要切實按照職責分工，全力以赴抓好安全監管，確保萬無一失。對環境影響，要加強應急管理。健全自然災害預報預警聯合處置機制，嚴格執行礦山企業暴雨天氣停產撤人等安全生產制度，嚴防自然災害引發事故災難。加強應急救援專業隊伍建設，積極開展應急預案演練，配齊應急救援裝備，儲備搶險救災物資，提高應對突發事件的能力。

（三）戴上“緊箍咒”，抓好兩個保障。用安全生產責任保險等經濟手段加強和改善安全生產管理，是強化安全事故風險管控的重要措施，有利于增強生產經營單位的安全生產意識，是戴在企業頭上的“緊箍咒”。各生產經營單位要正確認識這個“緊箍咒”對企業發展的保護作用，我們也正是利用這個“緊箍咒”，督促企業更主動、更努力、更有效地抓好安全生產、實現安全發展。因此，下步我們要繼續推行安全生產責任保險制度，督促企業足額提取安全費用，有效化解企業事故風險，提高企業抓好安全生產的自覺性、主動性。安全生產需要以投入作保障。各鎮街和高新區要根據各自實際，設立不低于30萬元的安全生產專項資金，建立健全專業化的安全監管監察隊伍，提升監管監察裝備和條件，確保人員、經費、裝備與監管任務相適應。近年來，煙花爆竹和液化氣爆炸事故頻發，尤其是去年，廈門、南京等地發生10多起液化氣爆炸事故，造成大量人員傷亡和直接經濟損失，究其主要原因，就是生產工藝和生產設備落后。因此，下步我們要鼓勵企業加大安全生產投入，引導企業推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料，加快淘汰不符合安全標準的落后技術、工藝和裝備，不斷提升企業安全生產技術和信息化水平。

（四）當好“守護神”，落實兩個到位。一是職責落實要到位。安全生產能否搞好，最關鍵、最重要、最具決定性的因素就是安全責任的落實。在安全生產工作中，政府負領導責任，部門負監管責任，企業負主體責任。說政府負領導責任，就是要強化“守土有責、守土負責、守土盡責”意識，確保本轄區內不發生“驚官動府”的安全事故，尤其是在國慶、十八大召開等重要時期，在校車安全、食品安全、礦山安全等重要領域，如果發生重大事故，被上級通報、被輿論炒作、被群眾關注，當地政府責無旁貸，就得負領導責任，嚴重的就得丟烏紗帽。說部門負監管責任，就是相關部門按照職責分工，切實抓好本行業、本領域的安全監管工作。區安委會及辦公室負責研究部署、指導協調全區安全生產工作，要抓好安全生產工作機制、安全裝備和監管隊伍建設，充分發揮好監管督查作用，解決好安全生產領域的重點難點問題；區安監局要重點抓好非煤礦山、危化品和煙花爆竹三大高危行業的安全生產監督管理；國土局重點抓好礦山超層越界開采和廢棄礦井治理；住建局重點抓好對建筑工地及建筑企業的安全監管；交通局重點抓好道路客貨運輸的安全監督管理；質監局重點抓好特種設備的安全監察、監督工作；林業局重點抓好護林防火工作；公安局重點抓好道路交通秩序和公共安全管理；教體局對校園內發生的安全事故承擔監管責任，重點抓好各類學校、幼兒園的安全管理；工商局在企業登記注冊中要抓好安全生產方面的審查，依法取締和打擊非法、違法經營危險物品行為；水利局重點抓好防汛抗洪工作；衛生、藥監、農業等部門要抓好食品、藥品、農產品等質量安全監督管理，其他各部門也都要增強大局意識，在專項整治、隱患排查整改、行政執法、事故查處等方面密切配合，聯合行動，形成齊抓安全的強大合力。清洋、福新、東廳、高新區及各鎮政府要按照屬地管理的原則，認真抓好轄區內的安全生產工作，確保不出重大問題。說企業負主體責任，因為對企業而言，安全就是最大的效益，抓安全就是抓最大的利潤。沒有業務，企業不會有利潤；沒有誠信，企業不會有大發展；但沒有安全，就沒有一切。2007年6月，深圳一家化工企業發生一起因員工吸煙引燃“香蕉水”事故，造成1死4傷，經濟損失上千萬元，企業終因資不抵債而倒閉。2009年發生的三鹿奶粉事件，盡管三鹿企業規模達幾百億、品牌也是全國聞名，但還是因為食品安全事故而宣告破產。可見，不論是小企業，還是大企業、名企業，如果安全生產不能真正落到實處，企業就無法生存，經濟效益和社會效益更無從談起。因此，希望區內各企業都要重視安全生產工作，對安監部門的督導檢查要正確認識、積極配合，及時消除“定時炸彈”。二是查處問責要到位。問責不是目的，只是手段。從內心深處講，我們不希望在我們區產生因安全生產事故而引咎辭職或被處理的干部。但如果事故查處不嚴肅、問責不到位，不僅對事故責任人起不到應有的教育警示作用，也無法向社會交待，更是同類事故重復發生的根本原因。因此，對責任事故的查處，必須堅持“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，從嚴、從重，追根溯源，一查到底。嚴格安全生產考核獎懲，對考核不合格的單位堅決實行“一票否決”。