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在我市“兩會”即將勝利召開的前夕，市委、市政府在這里召開全市農民工返鄉創業表彰大會，而且書記也在百忙之中抽出時間來參加會議并且給獲獎的先進集體和先進個人發獎，充分表明了當前農民工返鄉創業工作在經濟和社會發展過程中的突出地位。剛才，會議對過去一年來全市返鄉創業工作開展得比較優秀的鄉鎮和先進集體進行了表彰，對返鄉創業先進個人給予了表彰；先進集體和先進個人代表作了匯報發言，我聽后很受感動。他們身上這種頑強拼搏的精神，這種致富后不忘回報社會的精神為全市廣大農民工乃至全市人民樹立了共同學習的榜樣，這正是今天這次會議的主題，就是要弘揚這種精神，號召和動員全市人民向他們學習，積極投身到經濟建設和社會發展的大潮當中。下面，我就農民工返鄉創業工作談三點意見。

一、準確把握農民工返鄉創業的積極意義

2012年，全省上下都把農民工返鄉創業放在十分突出的地位，放在了保增長、保民生、保發展的重要位置，就的實際來看，農民工返鄉創業的積極意義至少有以下三點：

（一）農民工返鄉創業已成為縣域經濟發展的一支重要力量。這兩年經濟進入了快速發展通道，尤其是剛剛過去的2011年，市經濟發展的各項主要指標都在全省處于前列，創造了建市以來歷史上的最好成績。全市的GDP和財政收入增長速度超過了全省的平均增長速度，全市規模以上工業增加值的增長速度達到了全省第二，固定資產投資增速達到了全省第一，這些指標都是建市十年來從沒有過的好成績，反映了經濟正在大踏步地跨越性地向前發展。這之中，縣域經濟成為經濟發展的一支主要力量。在其組成部分里面，農民工返鄉創業發揮了積極作用。據市勞動部門統計，04年以來，全市共有4250人返鄉創業，創辦經濟實體2507個，去年全年實現產值15.7億元，這僅僅是一個不完全統計。就剛才受到表彰的10家明星企業和30家先進個人的企業來看，去年這40家企業投入資金4.75億，實現產值8.39億。僅僅這40位農民工就創造了這樣一個好的成績，所以經濟有今天這樣一個快速發展的局面，農民工返鄉創業功不可沒。

（二）農民工返鄉創業已成為解決當前農村勞動力就業和帶動農民增收的重要途徑。是一個人口大市，農村勞動力非常富裕，而農村勞動力轉移主要有兩個渠道，一是外出打工，全市每年有120萬外出務工人員；二是在本地開辟就業渠道。這幾年，農民工返鄉創業為廣大農民在本地就業提供了一條很重要的途徑。現在統計的數字是將近有4.8萬人在返鄉創業農民工創辦的經濟實體里面工作；剛才所表彰的這40個經濟實體吸納的就業人數是5146人，這些企業解決了部分農民就業問題，同時也直接增加了農民收入，為農民增收開辟了新途徑。

（三）農民工返鄉創業成為更新發展理念，形成工業立市、工業強市發展觀的一個重要因素。長期以來，是一個農業地區，相對來說小農意識比較濃厚，在相當長一段時間，工業的發展在受到的重視不足。一個地方要想發展起來，沒有其他路徑可走，必須走以工業化發展來帶動農業現代化和城鎮化的道路。這就是最近市委提出來的在“三化”過程中，工業化、農業產業化和城鎮化要以工業化為龍頭的緣由。因為只有工業發展起來了，農業產業化才有出路，才能帶動三產，才能把城鎮化做起來。工業立市的理念，這幾年在上下已經形成了共識。這項共識的形成，廣大外出務工的農民工對此是發揮了積極作用，因為他們在大城市接受了先進理念的熏陶，具備了這樣的發展意識，他們這種意識在全市廣大農民中起到了很好的傳導效應。

二、充分認識新形勢下農民工返鄉創業的極端重要性

這也是為什么在這樣一個緊張的時期，我們還要開這樣一個會議的原因。從兩方面看當前的形勢：一個是農民工外出就業的宏觀形勢；另一個是經濟的發展形勢。具體來講，農民工返鄉創業的極端重要性主要表現在下面幾個方面：

一是應對當前金融危機對農民工外出就業沖擊的重要手段。我市有120萬至130萬農村人口常年在外務工，但是由于受到金融危機的影響，外出農民工就業現在面臨很大壓力。據統計，有8%至10%的農民工在這次危機中失去了自己的工作崗位，并且造成了目前在崗農民工就業壓力的進一步加大，收入有下降的危險。要解決這個問題，就必須引導農民工返鄉創業，以創業來增加就業。這是農民工外出就業的宏觀形勢對我們做好返鄉創業工作的要求，即是應對經濟危機的重要手段。

二是發揮資源要素優勢加快經濟發展的一個重要途徑。這是我們內在的一個形勢，就如剛剛所講，經濟已經進入快速發展的上升通道。要想保持經濟長久的、穩定的、持續的快速發展，就要不斷做大經濟總量，充分發揮的資源優勢。勞動力資源是三大資源之一，除此還有礦產資源、農副產品資源。這種勞動力資源要想轉化為優勢，就要把農村勞動力創業功能發揮出來，形成經濟發展的新生力量。沒有一大批農民工的返鄉創業，就沒有經濟持久快速穩定發展，就沒有現有經濟的擴大。因為在外務工可能僅僅是解決一個人甚而解決一個家庭的溫飽問題，或者是小康問題，但是要解決整個地區的小康問題，就要有一批新的創業實體在成長起來，只有這樣，才能把的人口優勢變成經濟發展優勢。

三是加強基層民主和法制，進行社會主義新農村建設的一個重要力量。我市這批在外務工的農民工通過多年在外拼搏、學習，他們的民主意識、法制意識、知識水平、思想觀念，都是當代農民中的佼佼者。這批人返鄉之后，對社會主義新農村建設應該說是一支不可或缺的重要力量。

四是落實民生工程，維護社會穩定，建設和諧的客觀需要。解決民生問題的根本是讓老百姓能安居樂業。就業是安居樂業的前提，也是社會穩定的基礎，是建設和諧最基本的要求。所以從發展民生的角度講，為這一批可能失去工作的農民工重新提供就業崗位、引導他們為經濟發展和經濟建設服務，也需要大力引導農民工返鄉創業。

三、強化服務、加大支持，為農民工返鄉創業提供有力保障

目前，我市農民工返鄉創業還面臨著很多困難和問題。一是經濟發展基礎相對薄弱；二是農民工雖然經過這幾年在外面的積累，有了一定的經濟基礎，但是可能離創業的需求還有一段差距，包括資金上，管理水平上，經營理念等方面，所以對農民工這樣一個特殊群體的創業，政府部門必須要提供強有力的支持，至少在以下幾項工作方面必須要給予重視和關注：

（一）實施創業教育，培育帶頭人隊伍。這幾年我們各級勞動部門、工會組織和其他社會團體、社會教育機構對農民工技能培訓的重要性都形成了共識，各級部門都在搞農民工技能培訓工作。這項工作十分重要，還要繼續抓下去，尤其是對于當前部分還沒有找到就業崗位的返鄉農民工更要加強技能培訓。我在這里強調的是，除了要加強就業教育，還要加強創業教育，因為創業和就業不是完全一樣的概念，要想有一批創業群體的形成，必須要有一批創業帶頭人隊伍的成長。所以，對這批人不只是要進行技能培訓，更要培養他們怎樣去創辦一個企業，怎樣去經營一個企業，怎樣去管理一個企業，怎樣去做市場營銷工作，怎樣去做人力資源工作等等。這就是說，我們需要去培養農民工的企業家隊伍，至少是帶頭人隊伍。我們要看到，一個帶頭人起來了，至少能夠帶動幾十人就業。現在我們所需要的，就是要更多的帶頭人。所以我們各級政府的培訓，不僅要立足于就業培訓，更要從培養帶頭人隊伍著手，去考慮我們的創業培訓該如何做。

（二）搞好園區建設，提供創業平臺或者創業載體。我們要把農民工返鄉創業的基礎工作做好，一是現有的經濟園區和工業園區都要為農民工返鄉創業敞開大門，為他們提供更加優惠的創業通道；二是專門針對農民工返鄉創業的特點建設一批農民工返鄉創業園。現在各級勞動保障部門，特別是省政府、省勞動保障廳、財政廳對農民工創業園的建設都有專項資金扶持，各縣區政府都要把爭取這項資金扶持作為農民工創業載體建設的一個重要方面。今天上午，在太和縣召開的全省農民工返鄉創業現場會上，王三運省長特別強調要加大皖北地區農民工返鄉創業的傾斜和支持。前不久，省委省政府兩位主要負責同志到中央匯報工作時，中央領導明確指示，要想崛起，要想發展，必須把皖北的經濟發展起來；要想實現小康，必須把皖北地區老百姓的小康水平建設起來。我覺得，這正是我們加快農民工返鄉創業的有利時機。

（三）制定發展規劃，加強產業引導。經濟發展有經濟發展自身的規律，不同的農民工返鄉創業者可能有不同的特長和擅長，那么無論從鏈條發展規劃，還是從產業發展規劃來說，政府部門對此都需要加強指導。政府部門加強指導，對于農民工創業以后能否得到成功、能否持久成功至關重要。因為形成一個產業功能配套的聯合體，既有利于這個地區產業鏈的形成，也有利于這個地方品牌的形成，更有利于下一步我們在市場經濟原則下，引導這些產業、這些企業自發地組織起來贏得市場。這些工作都是十分重要的，是政府有關部門應該做到的，而不是靠農民工這個創業者主體所能承擔的，這方面是引導產業發展的公共事務。

（四）健全政策體系，加大創新力度。政策體系包括兩個方面：一是近年來，國務院、省政府以及有關部門對返鄉創業、農民工創業、包括失業人員再就業都提供了一系列扶持政策，這些政策在這片土地上，要不折不扣地落實到位。今天，我們政府的各個有關部門，就業領導小組的成員單位都來了，這項工作不只是政府的事，也不只是勞動保障部門的事，各個單位都有職責，都要考慮在自身職責范圍內，政策怎么能充分地、有效地發揮到位。二是結合我市實際，結合各個縣區實際創造性地、有針對性地拿出我們自己具體的、可操作性的措施。當前，具體針對農民工返鄉創業具體的、系統性的政策，市勞動保障部門正在研究。各個縣區、各個鄉鎮可以大膽地先動起來，先實踐起來。正如王三運省長講的一句話“為農民辦好事，怎么去辦都不會犯錯誤的”。在解決“三農”問題上，不要顧及條條框框的限制。

（五）強化要素支持，優化創業環境。第一，資金要素。農民工返鄉創業，資金制約是一個很重要的因素。這塊資金對于農民工個體來說，籌措起來非常困難。這個題目不破，農民工創業工作就不可能有一個很大的跨越。這個題目既需要政府做，也需要各家銀行做。不光是農業銀行、信用社，其他商業銀行都要考慮怎么做。最近，央行和國家銀監局，包括國務院都明確規定，在縣域境內吸收的存款，都要用于支持縣域經濟發展。那么各商業銀行在四個縣吸收的老百姓的存款，都必須留在當地，支持當地老百姓發展經濟。第二，土地要素。現在園區的土地更多的是面向招商引資的大項目。農民工返鄉創業可能投入不大，部分園區對此可能興趣不大，這個問題也要解決。第三，技術要素。農民工返鄉創業還要有一定的技術支撐，這些技術僅僅靠農民工自己在外地務工期間學到的還不夠，各級科技部門、技術部門要研究如何去提供支持，幫助他們建立自己的技術創新體系，包括和有關技術研究機構進行合作的機制。第四，信息要素。辦好一個企業，關鍵在于市場；沒有市場，產品銷不出去，企業就不能生存。在農民工創業過程中，可能對于市場的需求把握不夠，對市場信息的掌握有一定局限性。信息服務也是政府部門需要做好的。最后一個要素，稅費要素。在農民工返鄉創業之初，要給予稅費減免，把他們的創業成本降到最低。尤其是在他們剛剛起步，還比較困難的階段，要給予特殊的扶持，以此來涵養稅源，培植增長點。我們的政策體系里面還有很多要素，由于時間關系，我著重提及以上幾個重要的方面，大家一定要下大力氣去解決。

（六）加強輿論宣傳，發揮典型引導作用。我覺得我們的典型引導工作還不夠，我們對在創業崗位上作出貢獻的農民工宣傳的力度還不夠大。宣傳部門作為就業工作領導小組成員單位，對于農民工返鄉創業的典型要濃墨重彩、大張旗鼓地宣傳。要通過宣傳，讓創業者感到自豪，感到光榮；也讓廣大群眾感覺到在這片土地上，是適于創業的，許多人返鄉創業是成功的。要加大各方面的輿論宣傳，把我們的創業典型、創業事跡充分展現出來，把我們的創業條件、創業優惠政策，也充分地宣傳出去，營造一個濃厚的創業氛圍。

（七）改善領導，形成強有力的保障機制。針對農民工返鄉創業，省政府、市政府專門成立了領導小組，各個縣區也要成立，各個組成部門要形成合力，這樣才能及時總結好的經驗，有針對性地解決農民工返鄉創業工作過程中存在的問題，從體制和機制上形成一個長效的、持久的，有利于農民工返鄉創業的工作制度。

最后，借這個機會向全市的農民工朋友呼吁一下：正進入經濟發展的快速成長的上升通道，在這樣的時期，我們的投資成本仍然是低的，我們的土地價格、勞動力價格現在仍然是相對較低的。同時，在當前金融危機的影響下，作為連接東南沿海和西部地區的紐帶，其地緣優勢愈發明顯。今年1月份，規模以上工業的增長速度達到了25.9%，其他經濟指標也在較大幅度增長，而東部沿海很多省份增速進一步趨緩，有些市甚至變成負數。因此說正處在經濟快速發展的上升階段時期的，正是創業的最佳時期，市委市政府在這個時侯把農民工返鄉創業擺到了一個十分突出的位置，我相信廣大農民工回來創業一定會得到當地黨委政府的大力支持，會更好的在市場這一輪結構調整中找到你們新的舞臺。我希望大家多宣傳，互相轉告，尤其是今天在座的已經起步成功創業的企業家們，更要積極工作，用你們的實際行動，用你們更好的創業成就，在為社會經濟發展做出貢獻的同時，也以自身的行動影響更多的農民工投身到創業的大潮中來。我相信只要我們大家都動員起來，的美好明天就在眼前。