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統一思想明確任務

全力抓好事業單位人事制度改革工作

——在全區事業單位人事制度改革動員大會上的講話

區委常委、常務副區長XXX

同志們：

經區委、區政府研究決定，今天召開我區事業單位人事制度改革動員大會。會議的主要任務是，認真落實國家、省、市和區委、區政府關于事業單位人事制度改革的有關精神，安排部署我區事業單位人事制度改革工作。這次會議的召開，標志著我區事業單位人事制度改革工作全面啟動，意義重大。下面根據我區事業單位的實際情況，我就如何積極穩妥、扎實有效地推進全區事業單位人事制度改革工作講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，正確理解事業單位人事制度改革的目的和意義

事業單位人事制度改革是繼企業實行全員勞動合同制、機關推行公務員制度之后，干部人事制度方面的一次重大改革，是事業單位用人制度的創新，做好這項工作對我區事業單位的發展有著深遠的影響。從我區事業單位的基本情況可以看出，事業單位類別繁多、人才密集、隊伍龐大，與經濟發展和人民生活息息相關，是推進我區國民經濟和社會發展的重要力量。長期以來在經濟建設和社會服務方面發揮了重要作用，培養了大批人才。但隨著社會主義市場經濟體系的建立和改革開放的深入，事業單位在觀念、體制、機制上的弊端逐漸暴露出來，既制約著事業單位自身的發展，也影響著經濟社會的快速發展。因此，事業單位改革勢在必行。我們要充分認識改革的重要性和緊迫性，準確把握改革所面臨的形勢，切實把思想認識統一到區委、區政府的工作部署上來，認真做好改革工作。

（一）抓好事業單位人事制度改革工作，是實踐“三個代表”重要思想，深化干部人事制度改革的一項重要任務。

黨和國家歷來十分重視事業單位人事制度改革工作。2000年6月，中央辦公廳印發了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了事業單位人事制度改革的重點和基本要求。7月，中組部、人事部印發了《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》，進一步明確事業單位人事制度改革的重點是以聘用制為基礎的用人制度，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制，多層次、多形式的未聘人員安置制度，符合事業單位特點的宏觀管理和人事監督制度。黨的十六大提出了探索和完善黨政機關、事業單位和企業的干部人事分類管理制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來的宏偉目標，黨的十六屆三中全會提出在實施人才強國戰略的總體進程中，對深化科技、教育、文化、衛生體制改革和事業單位分配制度改革提出了具體要求。因此，我區事業單位人事制度改革必須按照中央的要求，逐步推向深入。

（二）抓好事業單位人事制度改革工作，是實施人才興業戰略，調整和優化人才結構的客觀要求。

事業單位集中了我區大部分的專業技術人員，在實施人才興業戰略中的地位舉足輕重，但從總體上看，我區事業單位有效的激勵競爭機制和自我約束機制還很不完善，能上能下，能進能出的用人機制和充分、合理、有序的人才流動機制還沒有建立起來，因此，在事業單位建立起充滿生機與活力的用人機制，充分調動廣大專業技術人員和管理人員的積極性和創造性，促進人才資源的合理配置十分必要，對于我區匯集各類人才，調整人才結構，創新人才機制，營造人才創業的良好環境具有重要意義。

（三）抓好事業單位人事制度改革工作，是事業單位自身發展和維護事業單位廣大職工根本利益的迫切需要。

現行的事業單位管理體制是在計劃經濟條件下形成的，存在著諸多弊端。一是規模過大，財政負擔過重；二是管理體制上政事不分，人浮于事，效率低下；三是人事管理終身制，人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低；四是人才部門所有，難以形成人才的優化配置；五是分配平均主義，難以形成激勵機制，遏制了各類人才積極性和創造性的發揮。要改變這種狀況就必須通過改革，建立規范的人員聘用制度，明確單位與職工之間的法律關系，實行多員化的崗位管理，建立單位自主用人，個人自主擇業，政府依法監管的用人機制，以新的分配辦法激勵廣大職工活力，增強事業單位可持續發展能力，才能切實維護事業單位職工的切身利益，進而促進事業單位的健康發展。

二、明確目標，抓住關鍵，準確把握事業單位人事制度改革的指導思想和主要任務

事業單位人事制度改革關系到我區經濟發展和改革的全局，在實施過程中，必須理清思路，明確目標，抓住關鍵，把握原則，著力解決好改革中的重點難點問題，確保改革工作的順利實施。

這次事業單位人事制度改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以創建社會主義和諧社會為目標，認真貫徹中央關于深化干部人事制度改革的總體思路和省委、省政府實施科技興省、人才興業戰略的總體部署，堅持黨管干部、黨管人才的原則，堅持干部“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應社會主義市場經濟體制要求，清除現行事業單位體制機制存在的障礙，逐步建立政事職責分開、單位自主用人，人員自主擇業，政府依法監管，配套措施完善，適應不同崗位要求的人事管理制度，形成一個人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，優秀人才脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化。按照這一指導思想，事業單位人事制度改革的核心就是轉換事業單位用人機制，改革的目標就是六個字：“搞活、增效、減負”。

“搞活”，就是通過推行人員聘用制度，改革內部分配辦法，實施競爭上崗和公開招聘制度，推進社會保障制度等，增強事業單位的生機與活力。

“增效”，就是通過在事業單位實行新的用人機制、分配機制，將事業單位員工的工作表現與其切身利益相結合，最大限度地調動事業單位員工的積極性、創造性和主動性。

“減負”就是通過推進事業單位人事制度改革，逐步精簡事業單位的財政撥款編制和人員，切實解決事業單位冗員過多、人浮于事的問題，減輕財政負擔。這次改革，我區從盡可能減少改革中的矛盾和阻力、保持社會穩定的角度考慮，對財政撥款事業單位的編制和人員沒有做出精簡的要求，并對歷史遺留的事業單位人員超編問題作出了特殊的處理規定，設置了超編崗位。超編崗位要隨著人員減員，逐步取締。盡管如此，畢竟是對事業單位盲目增加人員問題做出了限制，從長遠看，事業單位人員只能是有計劃地減少，而不是增加，從而減輕財政負擔。

按照全區事業單位人事制度改革的指導思想和目標要求，這次改革的主要任務有以下五個方面。

（一）以實行人員聘用制度為核心，建立起符合事業單位特點的、充滿生機與活力的用人制度。

事業單位實行人員聘用制度，是加快事業單位人事制度改革、提高隊伍整體素質、增強事業單位活力的重要措施，是事業單位人事制度改革的核心。實行聘用制度，有利于調動事業單位工作人員的積極性和創造性，有利于促進人才資源的合理流動和開發，有利于事業單位實現用人上的公平、公開和公正，有利于增強事業單位的生機與活力，有利于推動事業單位人事管理的法制化和科學化。

根據省、市對這次改革的有關政策，除依照、參照公務員制度進行人事管理及轉制為企業的事業單位以外，其它事業單位都要實行人員聘用制度。

在推行聘用制度過程中，要重點把握以下幾個環節的工作：

一是實行分類管理、建立職員制度。推行聘用制的前提是對事業單位各類人員實行分類管理。對事業單位的管理人員實行職員制度，對專業技術人員實行專業技術職務聘任制度，對工勤人員實行崗位技術等級規范。事業單位專業技術職務聘任制和工勤人員的崗位技術等級規范，我們實際上已經實施了。這次改革主要是對事業單位管理人員全部實行職員制度。按照國家文件規定，職員的等級由高到低劃分為1—10級。我區事業單位執行6—10級職員制度。職員制度的實行，將有效地解決事業單位非領導職務人員的級別和待遇問題。

二是科學設崗，實行崗位管理。在改革的過程中，人事編制部門將根據事業單位的職責任務、機構規格、人員編制和各類人員的結構比例，按照科學合理、精簡高效、動態管理的原則，以一定的比例標準分別設置管理崗位、專業技術崗位和工勤崗位。打破原有的身份管理，逐步完善崗位管理。

三是競聘上崗，公開招聘。為了激活事業單位的用人機制，促進優秀人才脫穎而出，事業單位要根據各崗位的工作需要，打破原有的人員身份界限，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，實行競聘上崗，擇優聘任工作人員。現有人員都要通過競聘上崗的方式進入各自的工作崗位。競聘上崗必須在人事部門核定的崗位數額內按規定的程序進行。原則上一崗一人，根據工作需要，允許一人兼多崗，但不允許一崗多人。今后事業單位出現空缺崗位需要補充人員時，除政策安置、涉秘崗位以及經批準引進的高層次短缺人才可以采取個別直接選聘的辦法外，都要在組織、人事部門組織下面向社會，按照規定程序進行公開招聘，徹底廢除傳統的人員指令性分配制度，實現因崗聘人、因事聘人，從而改善事業單位人才隊伍結構，提高事業單位人員隊伍素質。

四是簽訂合同，加強聘用管理。簽訂聘用合同是事業單位建立和推行聘用制的主要標志。競聘上崗結束后，所有事業單位與職工都要按照國家有關法律、法規，在平等自愿，協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。各單位要加強聘后管理，完善考核制度，促進事業單位人事管理的規范化、科學化、法制化。

五是改變事業單位領導人員的任用方式。要改革事業單位行政領導人員的單一委任制，區分不同類型的事業單位，按照干部管理權限和一定程序，分別實行聘任、選任、考任和委任等多種選拔任用方式。這次改革，各部門要拿出三分之一的事業單位，推行領導班子成員競聘制，以此推進事業單位領導人員的任用改革。這次改革實施后力爭在三年內使公開競聘成為事業單位領導班子和成員產生的主要方式，努力把政治素質好、業務能力強、作風過得硬的同志選拔到事業單位領導崗位上來。

（二）改革事業單位職稱制度，全面落實評聘分開。

職稱制度改革作為事業單位人事制度改革的配套措施，是加強事業單位專業技術人才隊伍建設的一項基礎性、導向性工作。在這次改革中，我們要抓住在事業單位全面推行人員聘用制的有利時機，積極跟進職稱評聘制度改革。進一步完善專業技術職務聘任制度，打破專業技術職務終身制。以科學設崗為基礎，以落實單位用人自主權為核心，真正建立“按需設崗、按崗聘用、競爭擇優、優勝劣汰”的用人機制。對崗位確實需要、能力條件又勝任的專業技術人員，可以低職高聘；相反，也可以高職低聘，甚至不聘。全面落實用人單位的人事自主權，激發事業單位的生機與活力。

（三）深化事業單位分配制度改革，建立靈活多樣的激勵機制。

進行事業單位人事制度改革必須配套跟進事業單位分配制度改革。分配制度改革要按照完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的要求，堅持效率優先、兼顧公平的原則，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。

一是逐步建立和完善由政府宏觀調控的工資總額分類管理辦法。要根據事業單位的不同性質，實行工資總額分類管理。對財政全額撥款的事業單位，實行工資總額靜態包干管理辦法，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節余部分按比例分成，由事業單位自主使用。對財政差額撥款的事業單位，實行工資總額動態包干管理辦法，經政府人事部門批準，允許事業單位從創收中提取一定比例，由單位自主決定內部分配。對自收自支、自負盈虧的事業單位，在堅持工資總額增長低于單位經濟效益增長、職工平均工資增長低于單位人均效益增長原則的基礎上，可以采取工資總額與經濟效益掛鉤等靈活多樣的分配形式，對單位的經濟收入進行分配。

二是擴大事業單位內部分配自主權，鼓勵事業單位大膽探索并實行自主靈活的內部分配辦法。各事業單位可以在政府人事部門核定的工資總額內，按照國家有關規定，根據本單位實際，探索建立按崗定酬、按業績定酬相結合，以崗位工資為主要內容的內部分配辦法。事業單位內部可以實行檔案工資與實際工資相分離，將職工的工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻以及成果轉化產生的社會效益和經濟效益直接掛鉤，按照不同崗位確定不同的崗位工資。鼓勵事業單位將津貼等工資中活的部分和創收中用于個人分配的部分捆在一起拉開檔次重新分配，以體現崗位待遇的差別。

三是鼓勵各單位探索生產要素參與分配的辦法。各部門、各單位要適應社會主義市場經濟體制的要求，積極探索資金、技術、管理等生產要素按貢獻參與收益分配的有效實現形式和方法。鼓勵廣大專業技術人員積極創造創新，并允許他們在創造創新中通過成果轉化獲得相應收益。允許事業單位高薪聘用特殊人才和拔尖人才，實行一流人才，一流業績，一流報酬。提倡事業單位的專業技術人員在完成本職工作的前提下，兼職兼薪、多勞多得。允許事業單位在科技成果轉化取得的收益中提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產業化有貢獻的人員。對有重大科技發明或突出貢獻的人才，單位可以實行重獎。

(四)認真做好未聘人員安置工作，積極維護社會穩定。

在事業單位推行聘用制過程中，由于編制、崗位、條件及應聘人員自身素質等原因，會出現一些未聘人員，關系到事業單位人事制度改革能否順利進行，這也是建立競爭機制的結果。能否妥善安置未聘人員，關系到社會穩定的大局，各部門、各單位在推進改革中，要從維護大局，確保改革順利進行的高度，認真做好未聘人員的安置工作。

一是要堅持以單位消化為主的原則，探索實行多層次多形式的安置辦法。對于改革中的未聘人員我們不能由單位推向社會，要積極創造條件，充分發揮他們的才能和特長。堅持以單位內部消化為主的原則，通過興辦新的產業、拓寬服務領域，采取轉崗培訓等方式妥善安置。為了減少改革中的矛盾，我區參照借鑒市里制定的一條特殊政策，就是允許超編的事業單位符合規定條件的人員，在本人申請、組織批準的前提下，可以提前離崗退養。執行這條政策一定要嚴格，也只限定在這次改革范圍內，對因此而出現的空編空崗暫不得向社會公開招聘人員。

二是充分利用優惠政策，引導鼓勵未聘人員自謀職業。各主管部門可結合實際，制定切實可行的優惠政策，支持和鼓勵未聘人員自謀職業。領辦、創辦經濟實體。各相關部門要以積極負責的態度，為未聘人員重新就業提供方便條件和必要的支持、幫助。

三是要做好思想政治工作，引導廣大職工正確對待改革、積極支持改革。要從維護穩定的大局出發，充分考慮各個單位的不同情況和職工的承受能力，把握好改革的方向和各項和各項政策。要把思想政治工作做實做細，幫助職工群眾特別是未聘人員消除思想顧慮，增強競爭意識，堅定改革信心。要幫助他們解決實際困難，充分體現組織的關懷。對改革中可能出現的矛盾和問題，要認真分析，先期預案，掌握工作的主動權。

（五）探索建立事業單位的社會保障制度，解除事業單位人員的后顧之憂。

事業單位工作人員的社會保障問題，一直是推進事業單位改革的主要制約因素之一，也成為影響事業單位人事制度改革深入開展的一個“瓶頸”。這是一個全國性的問題，解決這個問題需要時間，國家有關部門也正在抓緊研究相關政策。但事業單位改革不能坐等國家政策和社會機制的完善。為此，我們必須堅持“老人老辦法，新人新辦法”的原則，建立健全事業單位社會保障體系。對事業單位原有在編在崗的“老人”的社會保障問題，待國家相關政策出臺后加以貫徹執行。對將來空編空崗實行公開招聘的“新人”，根據省的規定，一律實行社會保險制度，由單位和個人按照國家和省的規定繳納保險費，相應享受社會保險待遇。具體繳費的比例和實施辦法，省勞動保障廳、省財政廳和省人事廳已經出臺了相關的政策和辦法。省里規定：從2006年1月1日起，財政撥款事業單位公開招聘新參加工作人員，都要參加基本養老保險。對此，我們要認真貫徹執行。要通過健全完善事業單位社會保障體系，為各類人才解除后顧之憂，暢通事業單位的“出口”，真正實現能進能出，促進人才合理流動。

（六）建立符合事業單位特點的人事宏觀管理制度，鞏固事業單位改革的成果。

這次事業單位人事制度改革后，組織人事部門要按照管理權限進一步加大對事業單位宏觀管理力度，在進一步推進事業單位人事制度改革的同時，還要及時跟進并不斷完善事業單位的相關配套制度。一是加強事業單位被聘人員和未聘人員的檔案管理和人事工作。按照管理權限，為規范事業單位人員管理，有效地利用人才資源，事業單位人事檔案集中由組織和人事部門統一管理。二是不斷完善事業單位的辭職、辭退、解聘、辭聘等相關制度。事業單位人員崗位發生變動，必須重新履行聘用手續并鑒證。沒有履行新的聘任手續，人員崗位不得隨意串動，否則，視為無效。三是要依法監督和鑒證聘用合同的簽訂，做好人事爭議仲裁工作。用制度推進改革進程，用制度鞏固改革成果，用制度調控事業單位朝著健康方向發展。

三、加強領導、精心組織，確保事業單位人事制度改革任務順利完成

事業單位人事制度改革涉及面廣，政策性強，既關系到我區經濟社會發展和穩定的大局，又關系到廣大職工切身利益。各部門、各單位一定要高度重視，精心組織，突出重點，協調工作，確保改革工作有組織、有計劃、有步驟的進行，在此，明確幾點要求：

一是要加強領導、抓好落實。按照省、市的要求，我區的事業單位改革工作要在抓緊時間運作。各部門、各單位要把這項工作當作當前的一項重要工作，從戰略層面高度重視事業單位人事制度改革工作，切實擺上重要日程，采取有效措施，全力抓好落實。要加強領導，建立由主要領導負責的專項領導小組，認真調查研究，充分征求各方面意見，制定出符合本部門、本單位實際的改革方案，形成由領導小組統一領導，組織、人事部門牽頭指導，主管部門具體負責，各事業單位全員參予的工作格局。

二是要嚴肅紀律，保證質量。在推進事業單位人事制度改革的過程中，必須把公開、公正、公平的原則貫穿始終。各部門、各單位要嚴格按照區委、區政府的統一要求進行，不允許簡化程序，更不能搞暗箱操作，凡涉及人員聘用、干部任免、工資分配等事項的，要堅持集體研究決定，并保證廣大職工的參與權、知情權、選擇權和監督權，對違反政策紀律，借人事制度改革之機濫用職權、搞打擊報復、以權謀私的行為要堅決制止，并嚴肅處理。

三是要服務大局、確保穩定。各部門、各單位的主要領導要高度負責，既要做到人心不散，秩序不亂、工作不斷，又要保證改革的順利實施，在制定改革具體方案時，必須廣泛聽取職工的意見，做到既對單位的發展負責，又對職工利益負責，在保證國家利益，兼顧集體利益的前提下，盡最大努力維護好廣大職工利益，使改革在穩定的環境中順利進行。

同志們，事業單位人事制度改革是我區面臨的一次機遇和挑戰，關系到我區經濟建設和各項事業的發展，關系到我區小康社會和和諧社會建設。我們一定要按照中央的大政方針和區委、區政府的要求，以改革創新的觀念和求真務實的精神，統一思想，精心組織，通力協作，抓好落實，高標準、高質量的完成全區事業單位人事制度改革任務，為推進我區經濟社會更快更好發展做出新的貢獻。