完善綜合考核評價辦法的實踐與探索
時間:2022-07-17 07:31:00
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《體現科學發展觀要求的地方領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的出臺,很及時也很有必要,它堅持了繼承與創新的相結合,對干部考核的傳統做法進行了改進和完善,又引入了民意調查和實績分析等新的方法和手段,較好地落實了科學發展觀和正確的政績觀的要求,進一步確立了良好的干部考核工作導向和用人導向。
一、認識
一是綜合考核評價辦法體現了科學發展觀和正確政績觀的基本要求。綜合考核評價試行辦法體現了中央關于發展是第一要務和堅持全面協調可持續發展的精神,對于樹立和落實科學發展觀,具有非常明顯的導向作用。許多基層干部深有感觸地表示,綜合考核評價辦法,對于落實科學發展觀和正確的政績觀,提供了積極的社會導向和制度保障。
二是綜合考核評價辦法更加注重實績,能夠全面準確地評價一個干部。綜合考核評價辦法注重速度和質量、當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一,強調要創造經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的政績,促使我們要正確認識和處理發展中的基本關系,全面準確地評價一個干部。
三是綜合考核評價辦法是深化干部人事制度改革的關鍵點。干部考核評價工作是整個干部人事制度改革的關鍵所在。綜合考核評價試行辦法堅持從實績看德才、憑德才用干部,擴大了干部工作中的民主,提高了干部考察工作的有效性和準確性,加強了對領導班子和領導干部的監督和約束,真正做到了與干部人事制度改革相配套、相銜接,充分調動了領導班子和領導干部干事創業的積極性。
二、做法
一是加強學習,增強在干部工作中落實科學發展觀要求的自覺性。自去年7月份中組部印發綜合考核評價試行辦法以來,縣委就高度重視,因為我縣*年年初面臨著鄉鎮人大、政府換屆干部調整問題。能否合理運用好綜合考核評價辦法,選拔出具有科學發展觀領導能力的領導干部,是推進全縣各項事業發展,形成正確的用人導向的關鍵所在。基于這一點認識,我們著重抓好了體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法運用的學習培訓,使全縣組工干部增強了做好這項工作的自覺性,牢固樹立以科學發展觀、德才素質觀為核心的系統考評理念,自覺把科學發展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準,切實提高了思想政治素質和知人善任能力。
二是大膽實踐,建立完善符合自身實際的考核評價體系。我們按照科學發展觀和正確政績觀的要求,結合中組部印發的《綜合考核評價試行辦法》,對我縣現行的考核辦法進行了改進和完善,建立起了符合自身實際的干部考核評價機制。例如:我們在原有的“德、政、勤、績、廉”五個方面的考核內容上,又加上了一個“學”。因為學習是工作,更是一種能力。一個領導干部只有善于學習,善于重復學習,才能真正領會科學發展觀的精神實質和內涵,才能適應新形勢的變化。另外,我們重視在考核時了解干部情況的同時,還十分注重在干部的日常管理和監督工作中收集信息。通過收集和整理領導干部的綜合信息,全面、準確、客觀地評價一個干部,為選準、用好干部打下堅實基礎。
三是樹立導向,建設一支適應科學發展觀要求的干部隊伍。觀念決定思路,導向決定方向。干部考核評價工作體現的是干部的思想和行為準則,是干部建功立業的方向,因而它具有一種十分重要的導向功能。在這次換屆考察工作中,我們把肯定實績,鼓勵創業,作為一種標準,以此表明組織上欣賞什么樣的人,我縣各項事業的發展需要什么樣的人,教育和引導全縣各級領導干部要向他們看齊,更好地把科學發展觀和正確的政績觀,內化于心,外化于行,從而干出經得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績,實現我縣經濟社會又快又好地發展。
三、問題和建議
進一步改進和完善綜合考核評價辦法,應解決好以下四個難題。
一是解決好綜合考核評價辦法與其它相關制度之間配套銜接這個難題。綜合考核評價辦法的出臺,本應是為了調動廣大干部積極性的,應讓各個層面的干部都感到非常振奮,但從目前的情況來看,綜合考核評價辦法與其它干部法律法規還存在銜接不緊密的問題,存在黨委在選人用人的范圍上逐漸縮小,不能較好做到唯才是舉的現象。因此,要嚴格遵循并貫徹落實《公務員法》所確立的公務員考核、任用和交流的基本原則、基本制度和基本方法,努力在干部身份、地域、行業、編制等方面努力探尋突破,注重從黨政主干線、從基層、從經濟建設主戰場、從完成急難險重任務中選拔干部;要堅持以人為本,不拘一格選人才,對每一名干部都要負責,盡可能讓干部各得其所;要嚴格貫徹執行《干部任用條例》,注重加強干部考核的配套制度建設,確保綜合考核評價體系與之有機地融為一體,共同發揮選準用好干部的功效。比如領導干部的任期制、職責管理制、離任審計制等都要及時跟進;又如建立考核人員持證上崗制度、考核工作責任追究制度,確保考核結果真實有效。
二是解決好民主推薦與“以實績取人”之間辯證統一這個難題。民主推薦是堅持群眾公認原則;“以實績取人”是注重干部在履行崗位職責過程中所取得的實際成績和成效,它決定了用什么人,不用什么人的問題,目的是形成憑實績選人用人的正確導向。現在說的實績和過去所說的實績還有所不同,現在的落腳點應在科學發展觀上,表明了一個導向問題。我們認為在干部選拔任用的時候,應該有一個側重點,應該把干部的實績看得更重一些,采用重實績與民主推薦相結合的辦法選用干部,真正把那些有科學發展觀,具備領導能力的干部選拔上來,樹立一個良好的用人導向。
三是解決好綜合考核評價辦法與干部日常管理之間相互印證這個難題。綜合考核評價辦法較傳統考核辦法有了很大的改進和創新,但從根本上講,仍屬于集中考察范疇,缺少實地跟蹤式的動態考核和急、難、險、重等關鍵時刻的專項考核,有時仍難免考核結果與干部日常表現“兩張皮”現象。因此對領導干部做出正確評價,既要注重依據考察結果,又要把干部日常管理工作中所掌握的有關情況作為重要補充,對干部進行公平公正的綜合分析評價,真正做到集中考察與干部日常表現相印證。所以,要完善綜合考核評價體系,就要更加注重抓好日常的干部教育管理監督,做到互相促進,共同提高。
四是解決好綜合考核評價結果與準確運用之間斷層脫節這個難題。考核評價主要是識人,是一種手段。有效運用考核結果,選準人,用好人并形成正確的導向,推進事業的發展,這才是目的。當前,綜合考核評價主要是由組織部門牽頭實施。在干部考核工作中,組織部門運用辯證分析的方法,對獲得的考核信息,進行綜合分析,客觀公正地鑒定干部,最大限度地保證了考核結果的客觀公正性。而考察建議能否真正成為黨委選用干部的最重要因素至關重要。當前,仍不同程度的存在黨委憑印象表決、以票取人的現象,考核結果的運用所占的分量比較輕,導致考核結果與運用之間出現脫節,從而引起干部群眾對考核工作的不信任,參與積極性不高。所以各級黨委特別是黨委主要領導干部要自覺加強學習,深刻領會體現科學發展觀要求的綜合考核評價體系精神實質,切實把考核評價結果作為班子調整和干部選拔任用及獎懲的重要依據,無論是升降獎懲,還是調整交流,都應與干部的考核評價結果掛鉤,做到手段和目的相統一。
總之,綜合考核評價體系是一項復雜的系統工程,涉及到干部工作的方方面面。完善這個體系既要注重考核評價辦法內部各個環節、各種方法的規范和銜接,又要注重干部考核與干部教育培養、管理監督有機相結合;既要加強制度和方法的研究探索,又要注重對考察對象、考察參與人員的心理心態研究探索。同時,還要以干部工作貫徹落實科學發展觀的實際成效,為干部考核評價工作強支撐、增合力。