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同志們:

這次全區第七屆村民委員會換屆選舉工作會議是在深入貫徹黨的*屆五中全會精神,全區上下積極謀劃“*”發展規劃的新形式下,經區委、區政府研究決定召開的一次重要會議。今年1月5日,市委、市政府召開了全市第七屆村委會換屆選舉工作會議,對全市村委會換屆選舉工作進行了安排部署。剛才,永盛同志對我區第六屆村委會換屆選舉工作進行了回顧,總結了以往的工作經驗,對第七屆村委會換屆選舉工作進行了部署,我完全贊同,各鄉鎮黨委、政府和區直有關部門要結合實際,認真抓好貫徹落實。下面就搞好這次村委會換屆選舉工作,我講五點意見。

一、從建設社會主義新農村的高度,充分認識做好換屆選舉工作的重要意義

中央在“*”規劃《建議》中,明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。市委七屆八次全會和區委六屆六次全會也都把扎實推進社會主義新農村建設,列為今后工作的重要任務之一。村民委員會作為村民自我管、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,在推進社會主義新農村建設的進程中,發揮著不可替代的重要作用。全市第七屆村委會換屆選舉,恰逢“*”開局之年,圓滿完成這次換屆選舉任務,對于我們深入做好“三農”工作,加快社會主義新農村建設,全面實現“*”期間的經濟社會發展目標,有著十分重要的意義。一是做好村委會換屆選舉工作,是推進農村更快更好發展的重要保證。區委《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出,推進社會主義新農村建設,全面深化農村改革,加強農村黨組織和基層政權建設,健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治組織,完善村務公開與民主管理制度的重要目標。從我區的情況看,農村人口還占有一半比重,沒有農村的更快更好發展,就不會有全區的更快更好發展。農村工作千頭萬緒、任務繁重,無論是發展農村經濟、興辦公益事業,還是加強村務管理、服務農民群眾,最終都要靠基層干部來組織、來落實、來推動。村委會換屆選舉,是加強基層組織建設的有利契機。通過廣大農民群眾直接選舉,把那些政治素質好,工作能力強,群眾威望高,懂經濟、會管理的優秀人才選進村委會班子,對于優化農村基層干部隊伍結構,提高基層組織的整體能力,更好地帶領農民群眾推進農村發展,加快致富步伐,必將起到積極的促進作用。二是做好村委會換屆選舉工作,是加快和諧農村建設步伐的現實需要。構建社會主義和諧社會,是全面建設小康社會的重大戰略任務。建設和諧農村,是構建和諧社會的一項基礎性工作,也是建設社會主義新農村的內在要求。農村基層組織和基層干部處在第一線,直接與群眾打交道,直接面對各種復雜矛盾,他們的工作能力、工作作風、工作成效,關系著農村改革發展穩定的大局,關系著和諧農村建設的進程。從實際情況來看,目前農村各方面的利益關系正在發生深刻變化,影響和諧穩定的矛盾和問題呈現多發多樣的態勢。我們要通過這次換屆選舉,把基層組織建設得更加堅強有力,提高基層干部妥善處理利益關系,有效化解復雜矛盾的能力,使他們更好地擔負起建設和諧農村的職責。三是做好村委會換屆選舉工作,是發展社會主義民主政治的客觀要求。黨的*屆四中全會指出,堅持和發展人民民主,是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。搞好村委會換屆選舉,進一步健全農村基層民主制度,不斷豐富民主形式,擴大人民群眾有序的政治參與,把人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求真正落到實處,不僅有利于激發廣大農民群眾參與村務管理的熱情,而且有利于強化基層干部的民主意識和法制觀念,把建設社會主義新農村的各項工作納入規范化、制度化的軌道,促進農村基層民主政治建設的健康發展。四是做好村委會換屆選舉工作,是加強農村基層組織建設的有效途徑。近年來,我區在加強以黨組織為核心的村級組織配套建設方面下了很大力量,取得了較好成效,但一些地方村“兩委”關系不協調、作用發揮不夠好的問題依然存在,直接影響著農村基層組織的整體效能。在這次換屆選舉中,我們不僅要把村委會班子選好配強,而且要進一步抓好制度建設,完善落實“一制三化”工作機制,建立健全村黨組織領導下的村民自治運行機制,實現村黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化,為推動農村各項工作的深入開展,提供有效的制度保證。總之,全區各級、各部門、單位一定要從講政治、顧全局的高度,充分認識搞好村委會換屆選舉的重大意義,以認真負責的精神和求真務實的作風,切實把這項工作抓緊抓好。

二、認真把握有關要求,扎實推進換屆選舉工作順利健康開展

第七屆村委會換屆選舉工作,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀的要求,深入貫徹黨的*屆五中全會和區委六屆六次全會精神,按照《村民委員會組織法》和河北省《村民委員會選舉辦法》的有關規定,以及中辦、國辦和省、市“兩辦”的通知要求,堅持黨的領導,充分發揚民主,嚴格依法辦事,圓滿完成換屆選舉工作的各項任務。一是充分依靠廣大農民群眾。搞好村委會換屆選舉工作,必須充分調動農民群眾的積極性和主動性,把組織村民依法參加選舉的過程,作為向群眾進行民主法制教育的過程,作為推進基層民主政治建設實踐的過程,要有針對性地做好思想發動工作,引導農民群眾以積極主動的姿態自覺投入到選舉工作中,確保換屆選舉達到較高的參選率。要加大對換屆選舉工作的宣傳力度,使廣大群眾了解政策法規,明白基本要求,掌握程序方法,保證換屆選舉工作健康有序進行。要教育引導農民群眾著眼大局、出以公心,排除家族勢力、宗派勢力和各種人情的干擾,珍惜民主權利,投好神圣一票,真正把那些一心為民、公道正派、務實肯干、清正廉潔,能夠帶領群眾走上文明富裕道路的帶頭人選上來。二要切實保障群眾的民主權利。直接選舉村民委員會,是法律賦予村民的一項基本民主權利。在組織換屆選舉中,不能違背黨的政策和國家法律法規、搞所謂的“變通”,或者由少數人或個別人說了算,引發群眾的不滿情緒,我們要始終堅持黨的群眾觀點和群眾路線,切實保障廣大村民在選舉各個環節中的推選權、選舉權、提名權、投票權和罷免權等權利,使換屆選舉真正體現農民群眾的意愿。要充分相信群眾的判斷力,尊重大多數群眾的選擇,不能搞包辦代替。三要嚴格依法組織換屆選舉。嚴格按法定程序辦事,是提高選舉工作質量、確保換屆成功的關鍵。要以法律法規為依據制定工作方案,特別要注意指導各村制定好具有操作性的選舉辦法。真正做到法定的程序不變通,規定的步驟不減少,不怕麻煩,不圖省事,不走過場。各級干部要認真貫徹民主執政、科學執政、依法執政的要求,精心組織開展好換屆選舉工作,在人民群眾中樹立嚴格依法辦事的形象,決不允許任何組織和個人凌駕于法律法規之上。無論在指導村委會選舉的各個環節上,還是在鼓勵和支持村黨組織班子成員和黨員參加村委會競選,以及處理涉及選舉的每一個具體問題時,都要嚴格按照法律規定辦事,不能馬虎應付、敷衍塞責,更不能說一套、做一套,愚弄群眾。四要解決好重點難點村問題。雖然前段我們對全區農村后進黨組織進行了集中整頓,取得了明顯成效,但有些村情況比較復雜,不穩定因素較多,給換屆選舉工作帶來了一定的難度。對此,必須高度重視,搞好調查研究,掌握村情民意,根據各村的實際情況,先易后難,分類指導,有針對性地制定工作方案。要加強正面教育引導,做好統一思想、理順情緒、化解矛盾的工作,為換屆選舉順利開展奠定良好基礎。鄉(鎮)黨政領導干部,要采取分片包村的辦法,做好重點難點村的換屆選舉工作,有的村還可以派出工作組駐點幫助解決問題,切實把各項準備工作做深做細,把方方面面的關系理順。在投票選舉過程中,要注意加強現場指導,保證選舉工作的有序順利進行,力爭選舉一個成功一個。同時,要以換屆選舉為契機,抓好重點難點村基層組織建設,幫助新選出的村委會一班人盡快進入角色,以新的面貌新的作為贏得群眾的信賴和支持。五要杜絕選舉中的違法行為。在換屆選舉工作中,各級黨組織、鄉(鎮)政府和有關部門要增強政治敏銳性和政治鑒別力,及時發現和解決苗頭性傾向性問題。對在村委會換屆選舉過程中違法行為的單位和個人,要及時責令其糾正,并對有關責任人給予處分。對用暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等非法手段,破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的,以及對控告、檢舉違法行為的人進行壓制迫害的,要根據情節輕重分別予以查處。對假借選舉活動,打著各種旗號從事民族分裂活動、刑事犯罪活動和其他非法活動的,要堅決依法打擊。要以高度負責的精神做好群眾來信來訪工作,對群眾反映屬實、確實存在違法違紀行為的,要及時進行查處;對與實際情況有出入的,要耐心細致地做好說服解釋工作,澄清事實、消除誤解。各鄉(鎮)和有關部門要加強信息報告工作,發現破壞選舉情況后要及時向上級報告,并采取有力措施妥善處理。

三、把村委會換屆選舉和先進性教育活動結合起來抓,確保“兩不誤、兩促進”

近日召開的全區組織工作會議提出了今年要突出抓好鞏固擴大先進性教育成果和鄉(鎮)黨委及村兩委換屆兩項重點工作,為我區的先進性教育活動和村委會換屆選舉的有機銜接提供了可靠保障。先進性教育活動和村委會換屆,都具有涉及面廣、政策性強、時間較緊的特點,都是當前農村的重點工作。各鄉(鎮)黨委一定要加強領導,統籌兼顧,合理安排,切實把兩項工作抓緊抓好,努力實現“兩不誤、兩促進”的目標。一是在時間安排上,要有機銜接。日前,先進性教育活動整體進入整改提高階段,村委會換屆選舉轉入實質性實施階段,各鄉(鎮)黨委要在抓好鞏固提高先進性教育成果的同時,統籌謀劃,周密安排,確保先進性教育活動和村委會換屆選舉扎實有序進行。二是在工作進行中,要搞好結合,相互促進。搞好村委會換屆選舉,說到底是要把群眾滿意、符合條件的人選上來;加強基層組織,配強村級班子,也是中央提出的先進性教育活動的重要目標之一。開展先進性教育活動,解決農村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題,影響改革發展穩定的主要問題,群眾最關心的重點問題,最現實、最直接的效果是為搞好村委會換屆選舉打下堅實的思想基礎和組織基礎。兩項工作的目標、要求是一致的,都是加強農村基層組織建設的重大舉措。因此,各級黨組織一定要把兩項工作緊密結合起來,切實做到“兩不誤、兩促進”。三是在組織領導上,要加強協調,統籌兼顧。各級黨組織對兩項工作要統籌考慮、合理擺布。黨員領導干部對所聯系的村,既要抓好先進性教育活動,也要抓好村委會換屆選舉工作。派駐鄉鎮的先進性教育活動督導組和派駐到村的先進性教育活動指導聯絡員,要注重學習和掌握村委會換屆選舉的有關法規、政策,及時向上級黨委反饋選舉工作情況,幫助村黨組織解決遇到的實際問題。各級先進性教育活動領導小組和村委會換屆選舉工作領導小組,要加強聯系和協調,及時溝通工作情況,研究解決存在問題,保證兩項工作的順利進行。

四、加強引導,努力提升村黨組織書記與村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職比例

在第六屆村委會換屆選舉中,中央和省委明確提出了“四個提倡”的精神,要求各地努力提高村黨組織書記與村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職比例。通過第六屆村委會換屆選舉,我區這兩方面的比例與推行這項工作較好的地區相比,還有很大差距。因此,各級黨組織一定要緊緊抓住這次村委會換屆選舉的有利時機,加強引導,創造條件,努力提升“一人兼”和交叉任職比例。一要強力推進村黨組織書記與村委會主任“一人兼”,全面提高“兩委”成員交叉任職比例。我區第六屆村委會“一人兼”和“兩委”交叉任職的比例分別76.5%和38%,前一項比全市平均值5.4%的比例高,后一項與全市平均48.7%的比例低。這次村委會換屆選舉,按照省、市委要求,要使“一人兼”和“兩委”成員交叉任職的比例都分別達到80%以上。提倡村黨組織書記和村主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職,是加強農村基層組織建設的客觀要求。實現“一人兼”和交叉任職有利于優化班子結構,增強整個素質;有利于增強“兩委”團結,形成工作合力;有利于精干班子成員,提高工作效率;有利于精減干部隊伍,減輕農民負擔。對此各級黨組織特別是鄉(鎮)黨委一定要高度重視,切實采取有效措施,確保省市提出的“一人兼”比例和交叉任職比例都達到80%以上。使之與村委會屆期同步、換屆同年、合理銜接。二要大力營造推行“一人兼”和交叉任職的濃厚氛圍。各級黨組織要采取有力措施,大力宣傳推行“一人兼”和交叉任職的意義和好處,并把這一要求貫穿到村委會換屆選舉的各個環節。要采取多種形式加強引導,統一干部群眾的思想。在推薦候選人階段,要深入做好村民的思想工作,認真介紹擬推薦人選的有關情況,爭取群眾的認可和支持,努力把市委關于提高“一人兼”和交叉任職比例的要求落到實處。三要深入做好村黨組織班子成員和黨員參加競選的思想動員工作。實行“一人兼”和交叉任職,村黨組織班子成員特別是黨組織書記必須勇于接受挑戰,積極參加村委會競選。但從現實情況看,一些村黨組織班子成員特別是黨組織書記,思想顧慮較多,競爭意識不強,信心不足,不愿意或不敢參加村委會競選。有的怕丟面子,認為一旦競選不上,就會降低群眾威信,影響工作開展;有的怕傷感情,特別是村黨組織書記與村委會主任配合較好的,兩個人的事,多干不多得。對此,要有針對性地做好思想工作,引導他們從促進村“兩委”班子建設的大局出發,打消思想顧慮,堅定競選信心,積極參加競選,接受群眾選擇,在村委會換屆選舉中經受鍛煉和考驗。

五、切實加強組織領導,確保換屆選舉工作任務的圓滿完成

這次村委會換屆選舉,政策性強,工作量大,時間集中,任務艱巨。能否把這項工作搞好,是對各級黨組織特別是鄉(鎮)黨委領導水平和執政能力的直接檢驗。要切實加強對這項工作的組織領導,健全并落實黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制,推動換屆選舉工作健康順利開展。一是要切實強化各級領導的責任。今年,按照省、市委要求,區、鄉(鎮)黨委、村兩委都要進行換屆。我們一定要高度重視,加強領導、周密安排、精心組織,特別是村“兩委”換屆,事關農村穩定、經濟發展,是我們各項工作的重點。區委已將村“兩委”換屆工作列入鄉(鎮)工作的重要考核指標,實行一票否決,實行鄉(鎮)黨委書記負責制。區委要求各鄉(鎮)黨委書記要拿出足夠的時間和精力抓好換屆選舉工作,在認真謀劃、周密安排、扎實推進的同時,深入到基層一線,特別是情況復雜、矛盾突出的村,要了解實際情況,解決具體問題,推動工作開展。區、鄉兩級人大要加強對換屆選舉工作的監督檢查,發現問題及時糾正,保證選舉工作嚴格按照法律規定進行。縣級政府要依法制定村委會換屆選舉工作計劃和具體實施方案,精心組織落實,加強檢查指導。鄉鎮政府要按照上級要求,做好鄉、村兩級干部的培訓、動員部署、組織實施等方面的工作。二是要形成做好換屆選舉工作的合力。各級領導小組成員單位要在黨委的統一領導下,進一步明確職責任務,既要做好自己負責的工作,又要積極主動地搞好配合,齊心協力推動選舉工作順利開展。各級黨委組織部門要把村委會換屆選舉作為加強基層組織建設的重要工作,在制定選舉工作方案、培訓選舉工作骨干、指導基層選舉、加強新當選人員培養教育等方面,切實發揮應有作用,并積極配合人大、民政、信訪等部門,做好村委會的屆選舉中的監督檢查、來信來訪、具體指導工作,促進各部門齊抓共管合力的形成。各級宣傳部門要組織新聞媒體搞好宣傳發動工作,通過多種形式的宣傳報道,為換屆選舉營造濃厚的輿論氛圍。民政部門作為《村民委員會組織法》和河北省《村民委員會選舉辦法》的執法主體,要認真履行好組織指導的工作職責,掌握進展情況,研究解決問題,及時總結經驗,指導面上的工作。財政、公安、司法、婦聯等部門,都要從自身職能出發,盡職盡責地做好工作,為換屆選舉工作的順利進行創造良好條件。三是要充分發揮村黨組織的領導核心作用。要支持村黨組織班子成員按照規定的推選程序進入村民選舉委員會,直接抓好選舉工作的組織實施。要注重發揮村黨組織的政治優勢,在提名確定候選人、組織投票選舉等關鍵環節,做好引導工作,把握正確方向,真正把群眾認可、符合條件的人推選為村委會成員。要引導廣大黨員充分發揮先鋒模范作用,引導群眾正確行使民主權利,自覺抵制各種違法違規行為。

我市第七屆村委會換屆選舉工作即將全面展開,我們一定要強化政治意識、大局意識和責任意識,認真貫徹中央和省、市委的一系列部署要求,以高度負責的精神和卓有成效的工作,圓滿完成村委會換屆選舉任務,為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。