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——突出加快發展主題，基層黨組織的活力得到新的增強。全市各級黨組織以服務“兩個率先”，加快富民強市為核心目標，牢固確立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，通過強化核心，凝聚民心，推動中心，走出了一條黨建工作與經濟工作緊密結合、同步加強、同步發展的新路子。在全市各項事業加快發展，特別是經濟建設提速增效的奮進洪流中，各級黨組織和廣大黨員干部，發揮了中流砥柱的重要作用。在同“”邪教組織斗爭、抗擊“非典”等各種緊要關頭，廣大基層黨組織和共產黨員同樣顯示了強大的戰斗力，有力地維護了大局的穩定，保障了我們的事業持續、健康地向前發展。

——加強組織、作風建設，基層領導班子和干部隊伍素質得到新的提高。探索創新干部選拔任用的方式，試行“兩推一選”、公推公選、公推直選、競爭上崗、公開招聘等辦法，選優配強各級基層領導班子，增強了干部隊伍的整體活力。與此同時，市委連續五年在縣處級領導班子中深入開展創建“團結、廉潔、開拓”好班子活動，領導班子的整體功能得到進一步增強，領導干部的整體素質得到進一步提高。在農村，通過組織開展農村“三個代表”學教活動，建立領導干部聯系點等方式，促進干部經常受教育，群眾長期得實惠，逐步形成了加強基層領導班子和干部隊伍建設的長效機制。

——拓展黨建工作領域，黨的執政基礎得到新的鞏固。積極適應經濟和社會生活發生的深刻變化，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，基層黨建工作從農村、國有企業和機關事業單位這三大傳統領域，向城市社區、新經濟組織和新社會組織這“新三大領域”不斷拓展。在新經濟組織，加強了黨工團聯動，黨組織應建已建率達到100，擴大了黨建工作的覆蓋面。加強了對新社會組織黨建工作的探索，有力地充實和加強了黨在新社會領域的工作力量。在社區，積極探索在樓幢、樓道、大市場建立黨組織，開展了“五好”社區黨建工作示范點創建活動，推進了社區專職工作者規范化管理。所有這些工作，使黨的領導、黨的工作和黨組織的作用，更加有效地覆蓋社會的各個領域，有力地提高了黨的社會影響力，鞏固了黨的執政基礎。

——積極推進改革創新，黨的基層組織工作機制和領導方式得到新的突破。全市各級黨組織緊密結合實際，在領導方式、組織設置、活動內容等方面銳意創新，大膽改革。以爭創“黨建工作示范點”為載體，各級黨組織“爭先、率先、領先”的意識明顯增強；以開展創建“黨建工作先進縣（市、區）”、“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨組織為核心的“三級聯創”活動為載體，推動了農村基層黨建工作的不斷深入，有效地提高了管黨水平，7個轄市（區）中有3個受到省委表彰，被命名為省黨建工作先進縣(市、區)。以《常州黨建》網站為載體，積極推進黨建工作的信息化進程。自今年1月5日《常州黨建》網站開通以來，已經有30多萬人次登錄網站，日均近千人次，日均點擊率在全國黨建網站中名列前茅。

——注重強化教育管理，黨員隊伍的先進性得到新的加強。按照中央和省委的統一部署，從去年3月份開始，我市在農村開展了保持共產黨員先進性教育活動試點工作。全市65個鄉鎮黨委、4個省級開發區黨(工)委、219個黨總支部、4505個黨支部、112863名農村黨員參加了教育活動。各級黨組織按照教育見成效、試點出成果的要求，以強烈的責任感和光榮的使命感，精心組織，周密安排，確保了教育活動健康、有序推進，使廣大黨員切實受到了教育，廣大農民群眾真正得到了實惠，圓滿地完成了中央交給的試點工作任務。積極探索和建立了保持共產黨員先進性長效機制，推動和促進了黨員教育管理工作的規范化、制度化建設，全市普遍建立了黨員發展工作公示制度、討論票決制度、責任追究制度等8項制度，保證了發展黨員工作的質量。與此同時，嚴格按照黨章和國家法律法規，切實抓好基層民主政治建設

。積極擴大黨內民主，推動民主政治建設，先后進行了“公推直選”非公有制企業黨委書記、副書記和黨委委員試點、“公推直選”鎮黨委領導班子成員試點；召開黨員大會直選鎮黨委領導班子成員試點，這些開創性的工作受到了省委組織部的重視和好評。

總結幾年來全市黨的基層組織建設的實踐，有四條基本經驗值得在今后的工作中認真

加以借鑒：

——基層黨建工作只有始終立足于服務經濟建設、推進社會發展、改善人民生活，才能真正發揮在發展大局中的關鍵作用。只有主動應對不斷發展變化的新形勢、新機遇和新挑戰，努力探索和找準基層黨建工作與黨的中心任務的最佳結合點和切入點，才能真正做到圍繞中心出思路、定目標、搞活動、做工作，才能有效深化黨組織的活動內涵，拓展黨組織的活動空間，黨的基層組織建設工作才能更好地為人民群眾所接受，黨的根基才會更牢固，黨的基層組織才會更有生機和活力。

——基層黨建工作只有始終立足于改革創新，構建民主開放的黨建工作新機制，才能真正體現與時俱進的時代品質。時代在發展，人民的要求在變化。新形勢下的基層黨建工作，一方面要繼承和發揚優良傳統，另一方面更要不斷增強創新意識，拓展創新空間，以發展的眼光觀察世界，以改革的精神籌劃工作，不斷加強思想觀念、工作制度和方式方法等方面的創新，努力構建民主開放的黨建工作新機制。只有這樣，我們才能站得高一些、看得遠一些、想得深一些，我們的工作才能充分體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能不斷推出新舉措、創造新經驗、取得新成果、開拓新境界。

——基層黨建工作只有始終立足于不斷提高基層黨組織和黨員干部帶領群眾發展致富的真本領，才能真正贏得群眾的支持，不斷鞏固執政的基礎。在推進基層黨建工作的進程中，想問題辦事情，都要始終把提升人民群眾的生活水平、提高經濟發展成效放在第一位，脫離發展這個第一要務，黨建工作就會變得空泛，就會變成花架子。因此，基層黨建工作要以求真務實的精神，扎扎實實把基礎工作做好，特別是要扎扎實實地提高基層黨組織和黨員干部帶領群眾致富的本領和能力，帶領群眾走上共同致富的道路，我們的工作才能真正贏得群眾的支持，我們的基礎才能不斷得到鞏固。

——基層黨建工作只有始終立足于嚴格規范，才能真正形成長效機制，為改革、發展、穩定提供強有力的組織保障。加強黨的基層組織建設，一定要堅持嚴格要求，規范操作，在實踐中完善制度，在完善中實現長效。近年來，我們針對領導班子建設、干部隊伍建設、基層組織建設和黨員隊伍建設的實際，加強制度建設，完善運作機制，相繼出臺了《黨政領導干部選拔任用首提責任制實施辦法》、《關于討論干部任用事項實行投票表決的意見》、《關于建立領導干部學習積分制的意見》、《2004—2007年常州市黨的基層組織建設規劃》等一系列工作意見，建立了學習教育、分類管理、權利保障、激勵考評、吐故納新和作用彰顯等保持共產黨員先進性的6大長效機制。這些工作制度有力地加快了基層黨建工作規范化建設的步伐，優化了基層組織建設工作的運行模式。

同志們，過去幾年來黨建工作的不斷加強，為促進全市的改革發展和現代化建設事業提供了有力的保證，也為我們今后的工作奠定了良好的基礎。但同時我們也要清醒地看到，在新的發展進程中，基層黨組織面臨的任務更重了，要求更高了。剛剛閉幕的黨的十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》,明確指出，加強黨的執政能力建設，必須“以加強黨的基層組織建設為基礎”，并強調要“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾，充分發揮作用。”省委十屆八次全委會之后將出臺《關于加快推進“強基工程”的實施意見》，提出以“強基工程”為總抓手，加強和改進新形勢下黨的基層組織建設工作的總任務。這是我們做好新時期、新階段黨的基層組織建設工作的總綱領。我們要認真貫徹落實中央和省委的部署和要求，大力推進“強基工程”，進一步開創黨的基層組織建設工作的新局面，為我市加快“兩個率先”，實現富民強市的偉大目標提供堅強有力的組織保證。下面，我就當前和今后一個時期全面推進“強基工程”，進一步加強和改進全市黨的基層組織建設工作，講幾點意見。

一、把握發展大局，提高思想認識，進一步認清推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設的現實意義

1、大力推進“強基工程”，不斷加強黨的基層組織建設，是適應不斷變化的執政環境的迫切需要。從國際上來看，進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，和平與發展仍是當今時代的主題。但不穩定、不確定因素也有所增加。我們仍然面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。從國內來看，經過26年的改革開放和現代化建設，社會主義市場經濟體制初步建立，綜合國力顯著增強，為今后的發展奠定了堅實的物質基礎和有利的體制環境。但是，我國經濟社會發展中還存在著一些突出矛盾和問題，生產力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環境的壓力還很大，農村貧困人口、城鎮下崗失業人員和貧困居民還為數不少。深化改革、擴大開放、加快發展、保持穩定的任務還很艱巨，這就對加強黨的自身建設特別是執政能力建設提出了新的更高的要求，迫切要求我們不斷加強黨組織的自身建設，不斷提高執政能力和執政水平。

2、大力推進“強基工程”，不斷加強黨的基層組織建設，是積極應對基層黨建工作的現實情況的迫切需要。我們的黨建工作雖然取得了很大的進步，但還有許多需要不斷努力加以改進的地方，還有一些突出的問題需要抓緊解決，歸結起來，主要是兩方面的問題：一個問題是“不適應”。就是面對新形勢新任務，我們的隊伍中還有思想觀念和執政理念的不適應，還有領導方式和執政方式、領導體制和工作機制的不適應，還有黨員干部隊伍素質和能力等方面的不適應。這主要表現在一些領導班子和領導干部思想理論水平還不高、依法執政能力還不強、解決復雜矛盾本領還不大，以及少部分黨的基層組織軟弱渙散，少數黨員不能發揮先鋒模范作用，等等。另一個問題是“不符合”，就是有一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出。“不適應”是從本領方面影響我們黨的建設成果和執政成效；“不符合”是從作風方面影響我們黨的建設成果和執政成效。我們強調解決“不適應”的問題，就是要增強廣大黨員領導干部對新的歷史方位和執政使命的適應力；強調解決“不符合”的問題，就是要幫助廣大黨員領導干部增強對長期執政條件下各種消極因素影響的免疫力。

3、大力推進“強基工程”，不斷加強黨的基層組織建設，是適應我市加快發展的特殊歷史階段的迫切需要。近幾年來，黨的建設的不斷加強，為改革開放和現代化建設事業提供了堅強的組織保證，有力地促進了經濟社會等各項事業的發展，我市國民經濟保持著強勁發展的好勢頭，經濟總量連年攀升，城市建設大力推進，交通條件、生態環境、市容市貌等明顯改觀；市屬國有集體企業改革轉制基本完成，行政審批制度改革等不斷深化，體制機制創新取得突破；農業產業化、農村城鎮化和勞動力轉移步伐進一步加快，農業和農村經濟保持穩定增長；就業和再就業工作得到加強，社會保障體系不斷健全和完善，人民生活水平逐年提高，教育、文化、衛生、體育等各項社會事業蓬勃發展，文明城市、學習型城市、平安常州等創建工作成效顯著，物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展。可以說，我們正在進入一個難得的“科學發展期”。但我們必須看到，快速發展的同時，發展的要求在提升，競爭的壓力在加大，努力建設一個以人為本，全面協調可持續發展的新常州，需要全市上下的共同努力，尤其需要各個領域的黨組織不斷加強自身建設，切實擔當起引領發展、加快發展的重任，把市委的決策更好地貫徹到群眾中去，形成同心同德，共謀發展的濃厚氛圍。

二、強化理論指導，把握工作重點，進一步提升推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設的整體水平

剛剛結束的黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設的決定，這是一個具有深遠歷史意義的重大決策。體現了時代的要求、人民的要求，表明了黨對執政規律的認識達到了一個新高度。我們開展基層黨建工作，就是要以黨的十六屆四中全會精神為指導，全面把握黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，認真貫徹落實《2004-2007年常州市黨的基層組織建設規劃》，以改革的精神，創新的舉措，結合基層實際，大力實施以“班子好、隊伍好、機制好、業績好、形象好”為目標，以致富群眾、服務群眾、保持黨和人民群眾的血肉聯系為核心，以選優配強基層黨組織書記為關鍵，以為基層黨組織開展工作提供有力的組織和物質保障為基礎，以“增強創造力、凝聚力、戰斗力”為主要內容的黨的基層組織建設“強基工程”，通過強化班子建設，強化組織保障，強化作用發揮，強化制度規范，進一步鞏固黨的群眾基礎，夯實黨的執政基礎，努力把各級黨的基層組織建設成為力爭“兩個率先”、實現富民強市的組織者、推動者和實踐者。

1、以提高理論素質和領導能力為重點，全力推進各級領導班子執政能力建設。加強黨的執政能力建設，從根本點來講，就是要提高全體黨員干部的能力素質，尤其是要提高各級領導班子的能力素質。我們推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設，必須把領導班子能力建設作為一項十分突出的任務，抓緊、抓好、抓出成效。一是要強化執政意識。執政意識是我們黨對履行執政職能、鞏固執政地位的政治責任感和歷史使命感，是我們黨對自身狀況、客觀條件、歷史責任、奮斗目標以及各種挑戰的深層次認識。我們要以學習貫徹四中全會精神為契機，結合建設學習型黨組織活動，全面加強各級領導班子和干部隊伍的思想政治建設，引導各級領導班子和領導干部切實把握黨的執政規律，牢固樹立執政黨的意識，進一步打牢加強領導班子能力建設的思想基礎；引導各級領導班子和領導干部在全面推進“兩個率先”、實現富民強市的偉大實踐中，時時刻刻站在全局的高度，審視黨的執政環境，認識黨的執政現狀，樹立危機意識，增強憂患意識，想問題、作決策、辦事情都要認識到“我們是執政黨”，努力做到考慮問題更全面，處理事務更合理，形成決策更科學。二是要選優配強具有新型素質的基層領導干部。要繼續深化干部人事制度改革，創新選人用人方式，圍繞發展配班子，圍繞發展用干部，真正把那些政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來，尤其要選好配強一大批致富群眾有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的優秀基層黨組織負責人；以能力評高低、以實績論英雄、以功過定取舍，真正把創業有功的人用起來，讓敬業有成的人留下來。今后，要重點抓好公開選拔領導干部這項工作，逐步提高公開選拔領導干部在新提拔同級干部中的比例。三要加大培訓力度，著力提高領導干部的綜合能力。繼續開展大規模的干部培訓工作，對各級干部進行黨的方針政策、現代管理知識、市場經濟知識的培訓，使各級干部的知識結構適應經濟社會發展的要求。要高度重視干部的實踐鍛煉，對年輕干部要敢于壓擔子、給位子，采取提拔、交流、上掛、下派、外派等方式，適時把他們放到重要或艱苦的崗位上去鍛煉，加快成才步伐。抓緊制定科學的考核評價體系，重視考評結果的運用，把那些講政治、作風好、能力強、善于駕馭復雜局勢、政績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，會干事的有位置，干成事的有地位。使每個干部都有動力、有壓力、有活力。要按照嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督的精神，把干部監督管理工作落到實處。與此同時，要真正重視、真情關懷、真心愛護干部尤其是基層的干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。

2、以加快發展、富民利民為重點，繼續深化農村黨的基層組織建設。農業、農村和農民問題，始終是關系黨和國家全局的根本問題，始終是鞏固黨的基礎的關鍵所在。解決“三農”問題，全面推進農村小康和現代化建設，最根本的是發展農村經濟、增加農民收入，農村各級黨組織一定要結合本地實際，始終堅持以加快發展為己任，以富民利民為取向，努力構建新時期農村基層黨組織建設的新格局。在村級組織的建設方面，要重點解決“有人管事”的問題。要全面貫徹《村民委員會組織法》，按照“直接、普遍、差額、公開、公平和競爭”的原則，把群眾擁護、思想好、作風正、辦事公道、能帶領群眾致富、熱心為村民服務的人，選進村委會班子。要按照省、市委關于加強村黨組織書記規范化管理的要求，選優配強村黨組織書記；積極組織和引導“雙向進入，交叉兼職”，提倡把村黨組織領導班子成員按照規定程序，依法選舉成為村委會成員；逐步推行村黨組織書記通過民主選舉兼任村委會主任的做法。通過2004年村委會換屆選舉，村黨組織書記兼任村委會主任的比例要在原有基礎上提高20；通過2007年村委會換屆選舉，再提高20。建立健全以民主、公開、競爭、擇優為核心的農村基層干部選用機制，推行“兩推一選”、公推公選、公推直選等方法，提高選人用人質量。要加大農村黨員干部教育培訓力度，重點抓好實用科技知識培訓，開展把黨員干部培養成致富能手、把致富能手培養成黨員干部的“雙培”活動，提高農村基層黨員干部的致富能力、帶富素質、共富境界。通過以上途徑，使農村基層黨組織中發展致富有“人”、管理服務也有“人”。在村級組織的作為方面，要重點解決“有錢辦事”的問題。村級集體經濟實力是提高農民生活水平、加強村級公益事業建設的基礎保障。因此，各級黨組織必須適應新的發展要求，想方設法拓寬村級經濟增收渠道，切實解決農村黨組織“有錢辦事”的問題。要合理開發利用集體資源，積極搞活集體資產經營。城郊農村黨組織要適應土地資源減少的趨勢，加快經濟結構調整，加快發展第三產業，確保農民充分就業。村級集體經濟比較發達的地方，要積極引進現代管理手段，推行集體資產股份制改革，建立適應市場經濟發展的經濟合作組織，提高村級資產經營管理的水平。在村級組織的工作運行方面，要重點解決“按章理事”的問題。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定，進一步明確村黨組織和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程序。凡涉及全體村民的村級重大事務，應由村黨組織召集，村“兩委”聯席會研究提出方案，由村民會議或村民代表會議決策，村黨組織和村委會按照各自職能組織實施。要結合村級資產股份制改革，加強以村黨組織為核心的村級組織建設。加強對村黨組織和村委會成員的教育，引導和幫助村“兩委”成員運用市場經濟的辦法、法律的手段和說理的方法推動農村各項工作。要結合農村經濟發展、區劃調整的實際，改革和完善黨組織設置，更加有效地發揮農村黨組織的領導核心作用。

3、以服務引導、促進發展為重點，不斷提高非公有制企業黨建工作影響力。非公有制經濟是建設中國特色社會主義的重要力量，是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公有制企業黨組織能否引導企業依法經營、服務企業生產經營工作，事關企業的健康快速發展和黨在基層的影響力；企業黨組織能否在職工群眾中發揮政治核心作用，事關黨的路線方針政策的貫徹落實和黨的群眾基礎、執政基礎的穩固。因此，我們必須堅持一手抓非公有制企業黨組織的組建，一手抓黨組織作用的發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力。一要因地制宜、合理規劃，科學設置黨的組織。凡是具備條件的非公有制企業，都要按照《黨章》規定及時建立黨的基層組織。對于個體工商戶和規模較小、黨員人數較少的企業，可以屬地建立聯合黨組織；探索在行業協會中建立黨的組織，加強黨對新經濟組織的領導。對于暫不具備建立黨組織條件的非公有制企業，要積極抓好工會、共青團等群眾組織的組建，通過扎實的群眾工作，為建立黨組織創造條件。繼續加大推行選派非公有制企業黨建工作指導員、聯絡員力度。出臺加強非公有制企業黨務工作者隊伍建設相關文件，探索“社會化招聘、派遣式用工、契約式管理”的非公有制企業黨務工作者管理新模式。二要立足服務、強化引導，探索黨組織發揮作用的途徑。要圍繞企業生產經營工作，在非公有制企業中開展以“爭創促進企業發展、維護職工權益的先進基層黨組織，爭創支持黨建工作、誠信守法經營的先進業主”為主要內容的“雙爭創”活動。堅持黨工團聯動，發揮黨工團組織聯系群眾的優勢，教育引導黨員和職工群眾立足本職、愛崗敬業，為促進企業健康發展提供保證。要發揮工會組織的獨特優勢，妥善協調勞資雙方的關系，切實維護職工群眾的合法權益；妥善處理依法監督與尊重經營自主權的關系，支持企業主依法經營、深化改革、加強管理。要指導企業黨組織改進工作方式，創新工作載體，把加強思想政治工作與企業文化建設緊密結合起來，把提高職工隊伍素質與改進和加強黨的群眾工作緊密結合起來，使黨的工作更好地融入企業經營管理和精神文明建設之中。三要加強培訓，切實提高企業主和黨務工作者素質。把培訓非公有制企業主和黨務工作者作為加強非公有制企業黨建工作的一項重要任務，切實抓緊抓好。按照省委要求，我市將利用一年左右的時間，把職工人數在100名以上的非公有制企業主、黨組織負責人和職工人數在50名以上的非公有制企業黨建工作指導員（聯絡員）普遍輪訓一遍，切實提高黨務工作者的業務能力，特別是增進非公有制企業主對黨的感情。

在切實加強非公有制企業黨建工作的同時，要高度重視國有企業和改制企業黨建工作。按照建立規范的法人治理結構的要求，進一步完善企業內部領導體制，建立健全企業黨組織參與重大問題決策的機制。改進黨管干部、黨管人才的方法，研究制定不同于黨政干部的企業經營管理者的選拔任用辦法。探索黨組織在股權多元化的企業中發揮政治核心作用的實現途徑，發揮企業黨組織在參與重大決策、促進生產經營、凝聚職工隊伍、維護企業穩定等方面的重要作用。高度重視關、停、并、轉企業黨建工作。全心全意依靠工人階級，充分調動和發揮廣大職工在促進企業改革發展穩定中的積極性、主動性和創造性。

4、以完善體制、拓展領域為重點，著力提升社區黨組織服務群眾的水平。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的完善，社區正成為支撐城市改革的重要平臺，服務城市發展的重要載體，維護城市穩定的重要防線，鞏固黨在城市執政基礎的重要領域。社區黨組織任務艱巨，責任重大。因此，我們要始終把服務群眾作為加強社區黨建工作的出發點和落腳點，用社區黨建來推動社區服務，用社區服務來檢驗社區黨建，努力構建以服務群眾為重點的城市社區黨建工作新格局。一要健全完善社區組織體系和社區服務網絡。緊密結合城市基層管理體制改革和社區黨員隊伍的實際，從有利于加強黨對社區建設的領導，有利于加強對社區黨員的教育管理，有利于黨員開展社區服務出發，及時調整社區黨組織的設置，理順社區黨組織的關系。在黨員比較集中的居民樓幢，要及時設置黨支部或黨小組；在新開發的城市社區，要同步組建社區黨組織和社區居委會；在黨員比較分散的、但尚不具備建立黨組織的商務樓宇，要及時建立黨員服務站、黨員活動中心。要加強社區各類協調組織建設，發揮協調組織作用，健全和完善社區建設和社區黨建工作運行機制，促進資源共享、責任共擔、黨員共管、社區共建、工作共進。二要全面加強社區領導班子建設和社區專職工作者隊伍建設。以社區專職工作者規范化管理試點工作為契機，將改進黨的領導方式、創新社區民主建設途徑、提高隊伍整體素質貫穿社區黨建工作的全過程，逐步規范社區專職工作者的選拔任用機制、教育培訓機制、崗位責任機制、待遇保障機制、激勵約束機制、管理領導機制，不斷提高社區專職工作者的服務意識、服務能力和服務質量。要在實行規范化管理的基礎上，按照“團結、服務、開拓”的要求，全面加強社區黨組織領導班子建設，把社區黨組織班子成員建設成為“社區建設的帶頭人，社區居民的知心人”。要繼續抓好“五好”社區黨建工作示范點建設，樹立一批“五星級”社區黨建工作示范點。三要繼續探索黨員發揮作用的實現途徑。針對不同黨員群體的實際和不同居民群眾的需求，努力構建多種活動載體和活動形式，提高黨員發揮作用的組織化程度，努力使社區每個黨員成為“爭先創優的模范、凝聚群眾的模范”；完善社區服務體系，拓展社區服務領域，創新社區服務形式，提高社區服務質量。要從社區的熱點難點問題入手，采取有效措施，做好面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助服務，面向外來人員的維權服務，面向社區老年居民的相關服務，使社區建設和社區黨建更有凝聚力，更有親和力。

大力推進“強基工程”，加強和改進黨的基層組織建設，還必須高度重視并認真抓好機關黨建工作。機關黨組織要以機關作風建設和效能建設為重點，廣泛開展機關黨組織與社區黨組織結對共建活動，采取切實措施，把機關建設成為領導滿意、基層滿意、群眾滿意的學習型機關、服務型機關和廉潔型機關。要加強學校、科研機構、社會團體、社會中介組織等領域的黨建工作，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有堅強的戰斗力。

5、以提高素質、保持先進性為重點，全面加強黨員隊伍建設。加強黨的執政能力建設，從根本上來講，就是要提高全體黨員干部的素質；沒有全體黨員干部素質的提高，就沒有黨的執政能力的提高。提高廣大黨員干部的素質，就是要求廣大黨員干部在“兩個率先”中實踐先進性要求，永葆先進形象。一要認真開展保持共產黨員先進性教育活動。明年一月份，中央將部署在全國范圍內開展保持共產黨員先進性教育活動，各基層黨組織要深入調查研究，找準問題，制定方案，針對不同行業、不同群體黨員的特點，在把握特殊性與普遍性、群體性與地域性、現實性與歷史性辯證關系的基礎上，擬定出各類黨員保持先進性的具體要求，為開展先進性教育活動做好準備工作。要通過學習、評議、整改等措施，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題。要鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動試點成果，為即將開展的其他行業的保持共產黨員先進性教育活動提供借鑒和幫助。要切實加強對黨員的日常教育，深入開展學習型黨員隊伍創建活動，重點抓好農村黨員的致富技能、企業職工黨員的職業技能和城市下崗職工黨員的就業技能培訓。二要切實做好新時期的黨員發展工作。前不久，中央政治局專題研究進一步做好新形勢下發展黨員工作，要求各級黨組織以對黨的事業高度負責的精神，認真做好這項工作。中組部出臺了《關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》，明確了新形勢下做好發展黨員工作的指導思想和基本要求。各級黨組織要按照中央的指示精神，把發展黨員工作納入黨建工作、經濟建設和社會事業發展三大目標之中。今后，我市每年發展的新黨員中，35歲以下的要達到75以上，高中以上文化程度的要達到90以上，其中大專以上文化程度的要達到60以上。嚴格實行發展黨員工作目標管理，重點做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員的工作，加強在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員的工作，注意把符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，為完成黨的歷史任務提供堅強組織保證。三要探索建立黨員教育管理的新機制。建立健全動態管理機制，著重研究加強對流動黨員、下崗職工黨員、離退休黨員等黨員群體進行有效管理的辦法。建立健全服務黨員機制，進一步完善“流動黨員服務中心（站）”的工作，創建“黨員服務中心”，寓管理于服務之中。建立健全監督約束機制，堅持黨內監督與黨外監督相結合，增強廣大黨員參與監督、接受監督的自覺性。建立健全自我純潔機制，健全黨內組織生活制度，開展民主評議黨員活動，妥善做好不合格黨員處置工作。

6、以改進方式、加強領導為重點，深入推進基層民主政治建設。黨的執政經驗表明，黨的領導方式和執政方式必須隨著時代的發展和黨的政治任務的變化而不斷調整和改進。改進黨的領導方式和執政方式，根本問題就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，使黨的領導更好地體現人民當家作主精神和依法治國的要求。全市各級基層黨組織要從發展黨內民主、發揮黨內民主示范帶動作用入手，積極探索堅持黨的領導的新的實現形式，使黨組織的意圖更好地體現廣大黨員群眾的意愿，使黨組織的決策更好地得到廣大黨員群眾的擁護。一要積極發展黨內民主。發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。要以完善基層黨員代表大會制度和黨的委員會制度為重點，進一步建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；逐步推行黨的基層委員會定期向黨員大會或黨員代表大會報告工作的制度。在2004年鄉鎮黨委換屆的基礎上，全面實行鄉鎮黨代會常任制。積極探索黨代會閉會期間發揮作用的途徑、方法和形式。同時，選擇1-2個轄市（區）進行黨代會常任制試點。按照十六屆四中全會提出的“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”的精神，繼續推進在鄉鎮、非公有制企業“公推直選”黨組織領導班子、黨組織負責人試點工作。到2007年，鄉鎮黨委領導班子成員“公推直選”的面要達到15。與此同時，積極探索在事業單位進行“公推直選”試點工作。著力研究經過“公推直選”產生的黨組織成員，尤其是黨組織負責人的管理方式。二要推進黨內民主建設與基層民主建設的互動。要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。要把廣泛動員群眾參與社會事務管理，作為改進黨的領導方式的重要途徑，健全和完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，充分調動和發揮人民群眾當家作主的積極性。重點抓好村務、居務公開的規范化建設。采取有效途徑，落實黨員、群眾在黨的基層組織建設和各項社會事務中的知情權、參與權、選擇權和監督權，使發展黨內民主與基層民主建設相互促進，同步推進，共同提高。

三、優化運作機制，精心組織實施，切實強化推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設的組織領導

加強和改進黨的基層組織建設，是一項長期的戰略任務。推進“強基工程”，是我們當前加強和改進黨的基層組織建設的總抓手。各級黨組織要嚴格按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，進一步增強黨管意識，在黨的十六大、十六屆四中全會精神指導下，切實采取有效措施，把“強基工程”的各項目標任務落到實處，把基層黨組織建設的各項工作抓出成效。

1、要落實責任，健全領導體制。各級黨組織要認真落實管黨責任制，牢固樹立不抓基層黨建工作就是失職、抓不好基層黨建工作就是不稱職的責任意識，牢固樹立加強基層組織建設工作也是發展生產力的觀念，切實把加強黨的基層組織建設工作放到黨委的重要議事日程上來。黨委書記要切實履行“第一責任人”職責，努力建立健全書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。市委明確了常委和黨員副市長基層黨建工作聯系點，全市各級領導班子成員都要建好各自的黨建工作聯系點，切實幫助基層解決好實際問題，指導基層在提升黨建工作水平上下功夫，努力把聯系點建成“示范點”。剛剛成立的全市黨的基層組織建設工作領導小組要切實履行好職能，發揮好作用。各地各單位要結合本單位實際，建立相應的工作機構，確保黨的基層組織建設各項工作有序推進，努力形成“上下聯動、分工協作、齊抓共管”的工作格局。今后每年都將從市財政撥出300萬元專款，作為黨的基層組織建設專項資金，專項資金主要用于發展省、市兩級黨建工作示范點，支持省、市兩級領導的黨建工作聯系點，支持城市社區黨建工作的正常開展，等等。各單位也要從本單位實際出發，建立相應的專項資金，加大對黨建工作的投入，為基層黨建工作的開展創造必要的條件。

2、要統籌安排，力求整體推進。各級黨組織在加快“兩個率先”的進程中，任何時候都不能放松自身建設，必須把加快經濟社會發展與加強黨的自身建設統籌起來，做到“一手抓發展，一手抓黨建”。加強黨的基層組織建設既要搞好各項工作的統籌規劃，提出總體目標和要求，又要根據不同領域的特點，有針對性地實施分類指導，落實具體措施，推動整體工作。當前，要按照《2004-2007年常州市黨的基層組織建設規劃》要求，廣泛開展以“班子好、隊伍好、機制好、業績好、形象好”為主要內容的“五好”基層黨組織創建活動，重點抓好基層“五好”黨建工作示范點的建設，深入開展“三級聯創”和創建“好班子”活動。對于已有的成功做法，要堅持高標準、嚴要求、重規范，發揮示范輻射作用；對于仍處于探索階段的做法或薄弱環節，要集中力量，加強指導，采取措施，力求突破。至2007年底，全市力爭再創成2個省黨建工作先進縣（市）區，60的鎮黨委、60的村黨組織達到市級“五個好”目標；力爭創成2個省級社區黨建工作示范點，創建30個市級“五好”社區黨建工作示范點，10個“五星級”社區黨建工作示范點；力爭創成3個省級非公有制企業和1個省級新社會組織黨建工作示范點，創建30個市級非公有制企業黨建工作示范點和2個新社會組織黨建工作示范點。

3、要勇于創新，體現時代要求。基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，源自內在的活力。我們必須把黨的基層組織建設放到黨的工作大局和社會發展進程中去認識、去把握、去部署，并善于根據形勢變化推動工作創新。要緊密結合基層黨組織建設的新要求，大膽探索符合“三個代表”要求、能夠促進“兩個率先”的新做法、新舉措；要尊重群眾的首創精神，吸收群眾智慧啟迪思維，依靠群眾實踐探索方法，總結群眾經驗尋找答案；要發揮基層黨組織的主觀能動性，從探索實踐中發現難點熱點問題，從解決熱點難點問題中積累經驗。要把加強各級黨務工作者隊伍建設作為推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設、增強和激發基層黨組織活力的重要任務，從工作待遇、工作條件、工作氛圍等方面關心和愛護非公有制企業黨組織書記，使他們更加熱心、安心、誠心地為黨的事業而努力工作。

4、要加強管理，確保工作成效。要結合基層黨組織建設各領域的工作特點，從黨組織自身建設、黨員隊伍建設、活動陣地建設和黨組織、黨員作用發揮等方面，明確具體的工作目標，推行基層黨建目標管理，讓基層黨組織創有目標、改有重點、行有方向。要堅持組織考核與群眾評價相結合、突出重點與整體推進相結合、階段目標與長遠目標相結合，堅持把基層黨建工作作為考核基層領導班子的重要內容，作為衡量基層黨組織負責人工作優劣的重要方面，保證目標管理落到實處，發揮目標管理的導向作用和激勵作用。

同志們！加強黨的基層組織建設，事關長遠、事關根本。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，毫不動搖地落實科學發展觀，持之以恒地加強執政能力建設，堅持不懈地推進“強基工程”，解放思想，與時俱進，求真務實，開拓創新，努力把我市黨的基層組織建設得更加堅強、更有活力，為我市加快推進“兩個率先”、實現富民強市的偉大事業作出更大的貢獻！